Применение функционально-блочной модели страны для повышения эффективности органов местного самоуправления и субъектов Российской Федерации. Краткое пособие для участников конкурса «Лидеры России»

Применение функционально-блочной модели страны для повышения эффективности органов местного самоуправления и субъектов Российской Федерации. Краткое пособие для участников конкурса «Лидеры России»
Александр Валерьевич Старовойтов

В книге рассмотрен один из способов решения региональных проблем, с применением функционально-блочной модели страны. Такой подход позволяет определить именно те направления в развитии территорий, которые в комплексе улучшают показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления, то есть вести системную работу по повышению уровня жизни в регионе.Это особенно важно сейчас, когда ресурсов страны должно хватить как на борьбу с внешним давлением, так и на обеспечение достойного уровня жизни внутри страны.

Александр Старовойтов

Применение функционально-блочной модели страны для повышения эффективности органов местного самоуправления и субъектов Российской Федерации. Краткое пособие для участников конкурса «Лидеры России»

Введение

Инфраструктура для жизни

Одна из целей муниципального и регионального управления – организация оптимальной инфраструктуры, которая позволит людям чувствовать себя комфортно, и, в то же время, даст возможность эффективно участвовать в экономической, образовательной, волонтерской и прочей деятельности.

Для определения качества этой работы в России приняты соответствующие перечни показателей эффективности деятельности глав регионов, а также органов местного самоуправления.

Конечно, возникают определенные трудности в увеличении всех показателей одновременно, т.к. улучшение одного из показателей не всегда ведет к улучшению других. Поэтому для эффективной деятельности на уровне территориального образования очень важно применять такие методы анализа и решения проблем, которые позволят и разобраться с трудностями и получить положительную динамику по данным показателям.

Забегая вперед отмечу, что рассматриваемый в книге подход позволяет реализовать системное развитие. Причины этого рассмотрены в четвертой части книги.

Время, когда «лучшие практики» не работают

Для многих становится очевидным тот факт, что большая часть моделей, знаний об обществе, экономике и устройстве страны на глазах теряют свою актуальность. Почему это происходит? Мировое сообщество вошло в глобальный кризис, а во время кризиса работают уже другие законы. Какие же это законы?

К сожалению, большая часть образования основана на так называемых «лучших практиках». Но во время кризиса времени на выработку таких практик нет – может получиться как в известном анекдоте про теоретика-экспериментатора и его подопечного, с итоговой фразой «Жаль, что куры все передохли, у меня было еще так много мудрых советов!» Очевидно, что нужен совсем другой механизм формирования управленческих решений, а также моделей, на основании которых они будут приниматься. Есть ли такой механизм?

С 50-ых годов прошлого века в СССР, а потом и в России, существует методологическое движение. Цель методологов – восхождение от частных элементов любой системы к более абстрактным, выявляя тем самым наиболее общие законы существования систем, будь то человек, организация, регион, страна или даже цивилизация.

Такой подход позволяет в дальнейшем, уже опускаясь от абстрактного к конкретному, строить оптимальные схемы взаимодействия и, сопоставляя то, что есть с тем, как оно должно быть, предлагать верные решения проблемы без лишних проб и ошибок.

Методология от ММПК

Наиболее «продвинутыми», в смысле выработки общих абстрактных оснований, является, на мой взгляд, Московский методолого-педагогический кружок (ММПК) под руководством Олега Сергеевича Анисимова.

Подробную информацию об ММПК можно найти на их сайте. Почему же методология авторов ММПК лучше? Если в двух словах, то методологические разработки ММПК основаны на работах философов и анализе исторических событий на широком временном интервале. За свою более чем 45-летнюю историю (кружок возник в октябре 1978 г.) в ММПК вели и теоретические разработки, и применяли их для решения практических задач от персонального развития до стратегического планирования развития регионов.

Методологический подход требует серьезной интеллектуальной подготовки и длительного освоения. Поэтому данная книга преследует цель коснуться методологических знаний применительно к анализу и решению региональных проблем. Для более глубокого изучения темы вы всегда можете обратиться к работам ММПК.

От простого к сложному

Во всех науках принято вводить модели, чтобы выделить в реальных процессах важное именно для этой науки. Такой подход позволяет упростить понимание происходящего, что позволяет также и делать расчеты для анализа и проектирования реальности. Так законы Ньютона помогают понять и рассчитать то, что мы можем наблюдать, к примеру, падение яблока. А законы Ома позволяют посчитать даже то, что мы не видим – течение электрического тока по проводам. Модели и схемы делают этот процесс понятным даже школьнику.

Так и методологи создали азбуку схем, графически выражающих содержание ключевых понятий. Данная азбука позволяет быстрее и проще понимать определенные закономерности. Поэтому, чтобы быстрее прийти к пониманию материала, в книге используем ряд методологических понятийных схем.

Иногда я буду сразу вводить сложные схемы. Пусть вас это не пугает – обязательно разберем их по мере углубления в материал.

Шаги к цели

Моя цель, как автора, – максимально доступно донести до вас некоторые элементы методологического подхода, показать способы их применения при анализе и решении проблем регионов.

Для этого я разберу одну из распространенных проблем, параллельно описывая методологические средства и приемы.

В первой части рассмотрим отличия понятий задача и проблема в методологическом смысле. Во второй части уточним понятие «регион», обратим внимание на ценностные ориентиры, используя схемы страны и региона. В третьей части разберем на примере порядок анализа региональных проблем.

В четвертой части оценим влияние полученных решений на показатели эффективности органов местного самоуправления, постараемся понять взаимосвязь показателей и функционально-блочной модели страны.

1. Задача или проблема?

«Сначала мы выбираем путь,

Потом он выбирает нас.»

Владимир Тарасов.

Технология жизни. Книга для героев

1.1. Школьные задачи с точки зрения методолога

Что такое задача?

Даже школьник знает, что в задаче должно быть что-то дано и что-то нужно найти. Но наиболее важный элемент задачи – это наличие определенной модели, применив которую, и используя, имеющиеся данные мы можем получить однозначный ответ.

Вернемся к законам Ньютона. Так, зная скорость равномерно движущегося тела, мы легко можем найти время, за которое оно пройдет заданное расстояние.

В методологии абстрактную модель, сущностно выражающую объективный закон называют ПРЕДИКАТОМ.

И процесс решения задачи выглядит следующим образом [1]:

Таким образом, если известна модель деятельности (предикативная теоретическая схема, «формула», закон), и достаточно эмпирических данных (материала «субъекта мысли») для вычисления неизвестного, то мы имеем дело с ЗАДАЧЕЙ.

Что такое проблема?

Можно ли использовать для равноускоренного движения ту же формулу, что и для равномерного? Из школьного курса мы знаем, что там работает другая формула. Неприменимость формулы для равномерного движения к реально наблюдаемому равноускоренному движению при отсутствии нужной формулы (т.е. формулы (закона) для равноускоренного движения) создает проблему. Известная нам формула равномерного движения не может быть применима к движению с ускорением в силу ее принципиального несоответствия зафиксированному феномену, что лишает решающего задачу «теоретического основания». Эту ситуацию можно назвать проблемой: формула, выражающая объективный закон, не соответствует явлению, которое нужно проинтерпретировать с опорой на теорию. Если несоответствие теоретической формулы связано с тем, что она более абстрактна, чем необходимо для вычисления нужного значения (т.е. в нашем случае – формула про расчет движения), то эту формулу нужно конкретизировать (уточнить), чтобы она учла особенность феномена

(в нашем случае – нужна формула для ускоренного движения).

На методологической схеме это выглядит так [1]:

На этой схеме:

S – наблюдаемое явление например, равноускоренное движение;

Р

– предикат движения;

Р

– предикат равноускоренного движения.