Комментарий к Федеральному закону от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Для выполнения любого действия важно знать цель, которую хочешь достигнуть, и принципы, при соблюдении которых цель будет достигнута наилучшим образом.

Цель – это конечный результат, которого следует достичь, то, ради чего выполняется то или иное деяние. Причем цель может быть основная и второстепенная.

Принципы – это основные универсальные правила, которыми следует руководствоваться при достижении цели, без выполнения которых цель считается не достигнутой.

В комментируемой статье речь идет об основной цели, ради которой проводится ТО. Такой целью является оценка соответствия ТС обязательным требованиям безопасности ТС. И сразу дается общий ключевой принцип, указывающий на то, что эта оценка соответствия ТС обязательным требованиям безопасности ТС проводится в строго определенном порядке, а именно в порядке, установленном правилами проведения ТО.

Причем под оценкой здесь понимается не оценка в смысле, указанном в законе об оценочной деятельности, а в общем филологическом смысле этого слова. Имеется в виду оценка соответствия, оценка того, как определенная сложная вещь, которой является ТС, соответствует неким обязательным требованиям безопасности, т. е. речь идет о таких требованиях, при отсутствии которых использование данной вещи, даже при выполнении прочих правил пользования этой вещью, будет нести определенную опасность как для самого владельца этой вещи, так и для окружающих людей и объектов.

2. Принципы ТО

Здесь речь идет далеко не о всех о принципах ТО, но об основных принципах. Законодателем выделено шесть таких основных принципов:

1) территориальная и ценовая доступность для населения услуг по проведению ТО;

2) право выбора гражданами, юридическими лицами операторов ТО;

3) доступность информации о порядке и периодичности проведения ТО;

4) конкуренция операторов ТО;

5) обеспечение качества услуг по проведению ТО, соответствующих правилам проведения ТО;

6) ответственность операторов ТО за выдачу талона ТО, международного сертификата ТО в отношении транспортного средства, не соответствующего обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

1. Принцип территориальной и ценовой доступности. Предполагается, что доступность должна быть обеспечена для всего населения по всей территории государства. Не важно, имеется ли в данной местности у кого-нибудь ТС или нет. Важно, что к моменту появления ТС хотя бы у одного из жителей местности, где раньше ТС не было, в такой местности должно быть обеспечено проведение ТО. При этом совершенно не имеет значения густонаселенность данной местности. Такая доступность должна быть обеспечена на законодательном уровне.

Территориальной доступности посвящена ст. 6 комментируемого Закона, которая гласит, что в целях обеспечения гарантий прав владельцев ТС на проведение ТО на территориях субъектов Российской Федерации по истечении двух лет после дня вступления в силу комментируемого Закона, т. е. после 1 января 2014 г., федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, в установленном им порядке осуществляет контроль за выполнением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами (МОНП) ТО. В случае, если по результатам такого контроля будет выявлено, что на территории субъекта Российской Федерации нормативы МОНП ТО не соблюдены, указанный федеральный орган исполнительной власти направляет в высший исполнительный орган государственной власти (ВИОГВ) субъекта Российской Федерации представление о необходимости принятия мер по организации проведения ТО. ВИОГВ субъекта Российской Федерации обязан принять меры по организации проведения ТО. Перечень этих мер определяется актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя ВИОГВ субъекта Российской Федерации). В случае, если ВИОГВ субъекта Российской Федерации несоблюдение нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами ТО выявлено до получения указанного в настоящей части представления, ВИОГВ субъекта Российской Федерации принимает меры по организации проведения ТО после такого выявления. При этом нормативы МОНП ТО для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, установленной Правительством РФ.

Второй момент данного принципа – ценовая доступность. Здесь подразумевается доступность в ценовой политике даже для тех, кто не имеет достаточно денег, чтоб вовремя оплатить прохождение ТО и связанное с ним получение полиса ОСАГО. В данном случае от законодателя требуется предусмотреть соответствующие льготы и рассрочки в платежах.

На сегодняшний день принцип ценовой доступности определяется тем, что в ст. 16 комментируемого Закона определено понятие предельного размера платы за проведение ТО, превышение которого грозит наказанием операторов ТО.

1. Принцип права выбора операторов ТО должен обеспечиваться не только свободой обращаться к любому оператору ТО, но и достаточным количеством операторов ТО на определенном отрезке территории и, возможно, доступностью операторов, имеющих право на предоставление определенных льгот для социально незащищенных лиц, т. е. в данном случае речь идет о взаимосвязи принципа права выбора с принципом доступности.

2. Принцип доступности информации требует, чтобы информация о порядке и периодичности проведения ТО была легко доступна для всего населения. Принцип доступности информации подразумевает такой момент, чтобы данную информацию не приходилось специально искать, она должна быть не только открыта для свободного бесплатного пользования ею, она должна быть показана и озвучена через максимальное количество источников, включая разного рода печатные издания, аудио– и видеопродукцию, Интернет. Этот принцип подразумевает запрет на продажу данной информации.

3. Принцип конкуренции подразумевает конкуренцию во всех аспектах, разрешенных законодательством России. Сюда входит конкуренция исходящая из принципов комментируемой статьи, включая территориальную, ценовую, информационную конкуренцию, конкуренцию качества обслуживания, ответственности операторов ТО. Ведя речь о конкуренции, не исходящей из прописанных принципов ТО, можно привести пример конкуренции в правилах общения с клиентами работников операторов ТО (улыбка, вежливое обращение с клиентами всего персонала оператора, внимание к клиентам, поздравительные письма и т. п.) в предоставлении дополнительных сервисов для клиентов (бесплатные консультации по обслуживанию, кресла для ожидания, бар на время ожидания, помощь в заполнении документов, услуги связи, услуги конфликтолога-посредника и юриста, терминалы для оплаты и т. п.) в предоставление рассрочек и льгот по оплате и т. д.

4. Принцип обеспечения качества услуг по проведению ТО, соответствующих правилам проведения ТО говорит о том, что качество выполненных услуг должно соответствовать, указанному в правилах проведения ТО. Для определения качества всегда нужен какой-то стандарт. Здесь за стандарт берутся требования правил проведения ТО.

Согласно ст. 22 комментируемого Закона за деятельностью операторов ТО осуществляется контроль профессиональным объединением страховщиков (ПОС) в установленном им порядке, в то время как за ПОСом согласно ст. 23 Закона осуществляется контроль со стороны государственных контролирующих органов.

5. Принцип ответственности операторов ТО за выдачу талона ТО, МСТО в отношении ТС, не соответствующего обязательным требованиям безопасности ТС заключается в том, что если после ТО оказывается, что ТС не соответствовало обязательным требованиям безопасности, то оператор ТО должен нести установленную законом ответственность. В греховном мире, где возможен подкуп операторов ТО либо ошибки самих операторов в результате недостаточного профессионализма, должна существовать ответственность операторов ТО. Можно было бы говорить и об ответственности иных лиц за некачественное ТО, но здесь речь идет только о выдаче талонов ТО и МСТО. В зависимости от выявленных причин выдачи талонов ТО и/или МСТО возможен разный вид и степень ответственности. Ответственность может быть гражданская, административная и уголовная. Ответственности операторов ТО посвящена ст. 24 комментируемого Закона.

Статья 5. Основы системы технического осмотра

1. Технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в соответствии с настоящим Федеральным законом профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

2. Технический осмотр проводится в соответствии с правилами проведения технического осмотра, установленными Правительством Российской Федерации.

3. Технический осмотр проводится оператором технического осмотра в соответствии с областью аккредитации, указанной в аттестате аккредитации.

4. Технический осмотр проводится на основе договора о проведении технического осмотра за плату с периодичностью, установленной настоящим Федеральным законом.

5. Учет сведений о результатах проведения технического осмотра осуществляется с помощью единой автоматизированной информационной системы технического осмотра.

6. В результате проведения технического осмотра выдается талон технического осмотра или в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, по заявлению владельца транспортного средства либо его представителя международный сертификат технического осмотра.

1. Аккредитованные операторы ТО

Здесь рассматриваются основы ТО, т. е. то, на чем основаны принципы ТО, указанные в комментарии к предыдущей статье Закона.

Первое положение основ ТО указывает на то, кем может проводиться ТО, т. е. на субъектов ТО, которыми являются операторы ТО.

До вступления в силу комментируемого Закона действовало постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 13 ноября 2010, с изм. от 24 мая 2011 г.), в п. 1 и 3 которого было сказано, что обязательный государственный ТО автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке в ГИБДД МВД России, организуется и проводится ГИБДД. А ГИБДД в свою очередь может привлекать в установленном порядке на конкурсной основе ЮЛ и ИП к участию в проверке технического состояния ТС с использованием средств технического диагностирования при государственном ТО.

В соответствии с новой комментируемой нормой к операторам ТО Закон предъявляет обязательное требование – наличие аккредитации. При этом аккредитация должна быть:

проведена по правилам в соответствии с комментируемым Законом;

проведена конкретным субъектом, а именно ПОСом, которым на сегодняшний день является Российский союз автостраховщиков (РСА).

Как указано на сайте РСА, Российский союз автостраховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков, осуществляющих обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования. РСА учрежден 8 августа 2002 г. 48 крупнейшими страховыми компаниями страны и имеет государственную регистрацию от 14 октября 2002 г. РСА осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом «Об ОСАГО». РСА внесен в единый Государственный реестр страховщиков и объединений страховщиков Минфином России. РСА – первое профобъединение на страховом рынке, статус которого закреплен законом.

Более подробно вопрос аккредитации освещен в комментарии к ст. 11 комментируемого Закона.

2. Установленные правила ТО

Второе положение основ ТО указывает на порядок проведения ТО и носит отсылочный характер, указывая, что правила проведения ТО должны быть установлены Правительством РФ. И такие правила установлены и утверждены постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств». При этом признаны утратившими силу:

постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 1998, № 32, ст. 3916);

разд. III изменений и дополнений, которые вносятся в решения Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 24 января 2001 г. № 67 «О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства РФ, 2001, № 11, ст. 1029);

п. 3 постановления Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. № 83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» (Собрание законодательства РФ, 2002, № 6, ст. 586);

п. 4 изменений и дополнений, которые вносятся в акты Правительства РФ по вопросам обеспечения ОСАГО, утв. постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 265 «О внесении изменений и дополнений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Собрание законодательства РФ, 2003, № 20, ст. 1899);

постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 862 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 880» (Собрание законодательства РФ, 2006, № 2, ст. 225);

п. 2 изменений, которые вносятся в постановления Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 106 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства РФ, 2009, № 8, ст. 971);

постановление Правительства РФ от 13 ноября 2010 г. № 908 «О внесении изменений в Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 2010, № 47, ст. 6131);

постановление Правительства РФ от 11 октября 2011 г. № 832 «О внесении изменения в Положение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре» (Собрание законодательства РФ, 2011, № 42, ст. 5930).

Указанное постановление вступает в силу с 1 января 2012 г.