Совершенствование наградной системы федеральных органов государственной власти Российской Федерации

Совершенствование наградной системы федеральных органов государственной власти Российской Федерации
Александр Викторович Щепотьев

Монография посвящена вопросам совершенствования наградной системы федеральных органов государственной власти в России. Актуальность исследования обусловлена существующей нормативно-правовой основой и сложившейся практикой в сфере поощрения наградами федеральных органов государственной власти РФ, которые в полной мере не обеспечивают всестороннего нематериального стимулирования и поощрения физических и юридических лиц.

Данное исследование охватывает юридические, экономические и социальные аспекты взаимоотношений в обществе, а также касается исторических фактов трансформации наградной системы в нашей стране.

Монография будет интересна практикующим юристам, экономистам, представителям органов власти, историкам, фалеристам, коллекционерам, а также преподавателям, аспирантам и студентам юридических, экономических и исторических специальностей.

А.В. Щепотьев

Совершенствование наградной системы федеральных органов государственной власти Российской Федерации: монография

Рецензенты:

Турбанов А.В. – доктор юридических наук

Карпова Т.Е. – кандидат экономических наук, доцент, проректор по экономике и финансам Частной образовательной организации высшего образования – ассоциации «ТУЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТИЭИ)»

Мосин В.И. – кандидат философских наук, доцент, генеральный директор Ассоциации «Тульский социологический центр»

Автор выражает глубокую признательность и благодарность за конструктивные замечания и предложения, осуществленные в процессе рецензирования монографии, доктору юридических наук, профессору Турбанову Александру Владимировичу.

A.V. Shchepotyev

Improvement of the award system of the federal bodies of state power of the Russian Federation

Monograph

Moscow

Yustitsinform

2017

Referees:

Turbanov A.V. – Doctor of Law

Karpova T.E. – PhD in Economics, Associate Professor, Vice-Rector for Economics and Finances of the Private educational organization of higher education – the association «TULA UNIVERSITY (TEI)»

Mosin V.l. – Candidate of Philosophy, Associate Professor, CEO of the Association «Tula sociological center»

The author expresses deep appreciation and gratitude to Professor Turbanov A.V. forthe constructive comments and suggestions made in the review process.

Improvement of the award system of federal bodies of state power of state power of the Russian Federation: monograph / A.V. Shchepotyev. – M.: Yustitsinform, 2017. – 80 p.

The monograph is devoted to the improvement of the award system of the federal government in Russia. The relevance of the study is determined by the existing regulatory framework and the established practice in awarding federal state power bodies of the Russian Federation, which does not fully provide for non-financial encouragement and incentive of natural and legal persons.

The study covers legal, economic and social aspects of relations in the society, as well as touches upon historical facts about the transformation of the award system in our country.

This monograph will be of interest to practicing lawyers, economists, government officials, historians, falerists, collectors, as well as teachers, postgraduates and legal, economic and historical students.

Keywords: non-financial incentives, awards of the federal bodies of state power, departmental awards, ministerial awards, state awards, award system, improvement of legislation.

© LLC «Yustitsinform», 2017

Введение

История награждения за особые заслуги имеет многовековую историю. Изначально награды выдавались за воинские заслуги. Позднее награды стали формой поощрения людей и организаций за достижения в науке, спорте, общественной деятельности, т. е. за «мирные» (невоенные) достижения.

Практика награждения граждан за выдающиеся способности, успехи в различных начинаниях и иные социальные, экономические политические и общественные достижения на государственном, региональном или муниципальном уровне во всем мире и в нашей стране применяется и сегодня. В зависимости от заслуг, достижений определяется и награда (статус, уровень и т. д.) для граждан и организаций.

Отметим, что граждане России, российские юридические лица могут быть награждены международными наградами, наградами других государств или поощрены иным образом.

Данное исследование направлено на рассмотрение и анализ наград федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

Развитие наградной системы в России на общегосударственном, ведомственном (министерском) и региональном уровнях обусловлено нормами Конституции РФ и неразрывно связано с развитием российской государственности и необходимостью поощрения граждан, коллективов организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности за деятельность, направленную на обеспечение благополучия и процветания конкретного региона и Российской Федерации в целом.

Данное исследование опирается на исторические, фалеристические, правовые и экономические аспекты, однако основное внимание уделяется нормативно-правовой, юридической основе развития и совершенствования наградной системы федеральных органов государственной власти РФ.

Актуальность исследования. В современных условиях существует множество форм наград (государственные награды, награды органов государственной власти, награды органов власти субъектов РФ, общественные награды и т. д.). Некоторые награды имеют «смешанную» форму, т. е. обладают отдельными признаками разных по статусу наград, например: признаками наград органов государственной власти или органов власти субъектов РФ, однако к таковым не относятся. Отдельные же награды негосударственных организаций (в т. ч. и международных) могут быть приравнены по своему статусу к наградам органов государственной власти (подобная практика «приравнивания» наград к определенному статусу существовала и существует в нормативно-правовом поле и сложившейся практике).

Предмет исследования – наградная система федеральных органов государственной власти РФ.

Объект исследования – награды федеральных органов государственной власти РФ (министерств, ведомств и т. д.).

Цель исследования – выработать предложения по совершенствованию наградной системы федеральных органов государственной власти РФ и обосновать необходимость и целесообразность создания единого общероссийского реестра наград федеральных органов государственной власти РФ и приравненных к ним наград.

Задачи исследования:

– предоставить на всеобщее обозрение обобщенный практический опыт и обычаи поощрения наградами федеральных органов государственной власти РФ с учетом анализа действующего законодательства и исследования правил поощрения наградами федеральных органов государственной власти РФ;

– проанализировать практику установления соответствия (приравнивания по статусу) наград общественно значимых субъектов к наградам федеральных органов государственной власти РФ;

– выработать комплекс мер и предложений по упорядочиванию и совершенствованию наградной системы в РФ;

– разработать рекомендации по созданию единого общероссийского реестра наград федеральных органов государственной власти Российской Федерации и приравненных к ним наград;

– выработать рекомендации и предложения по наделению полномочиями субъекта, ответственного за совершенствование наградной системы федеральных органов государственной власти РФ.

Методика исследования опирается на общенаучные методы: методы синтеза, моделирования, экспертных оценок, исследования документов по форме и содержанию и т. д.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения выработанных рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего наградную деятельность в РФ, в т. ч. и для отдельных федеральных органов государственной власти; результаты исследования могут быть использованы общественными и негосударственными организациями для обеспечения нематериального стимулирования сотрудников, в т. ч. при подготовке наградных документов на претендентов на поощрение, а также в образовательном процессе по правовым дисциплинам, экономике, истории и фалеристике.

Структурно работа состоит из введения, пяти логически выстроенных параграфов, заключения, перечня нормативно-правовых документов, списка использованных источников, а также двух приложений.

1. Награды как инструмент нематериального поощрения и стимулирования граждан

Исторически награды появились как инструмент поощрения воинов и военачальников за боевые заслуги и достижения. Причем награда в большей степени выступала как форма материального поощрения, некий экономический аналог премии. Отметим, что некоторые государственные награды чеканились из соответствующей пробы золота и серебра в соответствии с монетной стопой отдельных монет высокого достоинства (практика в России XVIII— начала XX вв.).