Комментарий к Федеральному Закону от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный)

СПС – справочные правовые системы.

Иные сокращения:

ЕГРИП – Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц;

ЕФРСоБ – Единый федеральный реестр сведений о банкротстве;

ЕФРСоФДЮЛ – Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц;

ИНН – идентификационный номер налогоплательщика;

МФЦ – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

ОГРН – основной государственный регистрационный номер.

Список актов, вносивших изменения

В Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» изменения вносились следующими актами:

Федеральный закон от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц»»[14 - СЗ РФ. 2003. № 26. Ст. 2565.];

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР»[15 - СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4855.];

Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[16 - СЗ РФ. 2003. № 52 (ч. I). Ст. 5037.];

Федеральный закон от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»[17 - СЗ РФ. 2004. № 45. Ст. 4377.];

Федеральный закон от 2 июля 2005 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации»[18 - СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2722.];

Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[19 - СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 834.];

Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 140-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования»[20 - СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3754.];

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»»[21 - СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6079.];

Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»»[22 - СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 1942.];

Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»[23 - СЗ РФ. 2008. № 30(ч. II). Ст. 3616.];

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[24 - СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 19.];

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[25 - СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 20.];

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации»[26 - СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 23.];

Федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[27 - СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3642.];

Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 352-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций»[28 - СЗ РФ. 2009. № 52 (ч. I). Ст. 6428.];

Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 88-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления контроля над использованием государственной символики, незаконным ношением форменной одежды»[29 - СЗ РФ. 2010. № 21. Ст. 2526.];

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»»[30 - СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4196.];

Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»»[31 - СЗ РФ. 2010. № 49. Ст. 6409.];

Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 221 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс Российской Федерации»[32 - СЗ РФ. 2010. № 52 (ч. I). Ст. 7002.];

Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[33 - СЗ РФ. 2011. № 27. Ст. 3880.];

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов»[34 - СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. I). Ст. 4576.];

Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[35 - www.pravo.gov.ru.05.12.2011 (http://www.pravo.gov.ru.05.12.2011/).];

Федеральный закон от 1 апреля 2012 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений в статью 221 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и статьи 331 и 3511 Трудового кодекса Российской Федерации»[36 - www.pravo.gov.ru.03.04.2012 (http://www.pravo.gov.ru.03.04.2012/).];

Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»»[37 - www.pravo.gov.ru.30.07.2012 (http://www.pravo.gov.ru.30.07.2012/).];

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 282-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»[38 - www.pravo.gov.ru.30.12.2012 (http://www.pravo.gov.ru.30.12.2012/).];

Федеральный закон от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям»[39 - www.pravo.gov.ru.30.06.2013 (http://www.pravo.gov.ru.30.06.2013/).];

Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков»[40 - www.pravo.gov.ru.24.07.2013 (http://www.pravo.gov.ru.24.07.2013/).];

Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 294-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[41 - www.pravo.gov.ru.03.11.2013 (http://www.pravo.gov.ru.03.11.2013/).];

Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[42 - www.pravo.gov.ru.23.12.2013 (http://www.pravo.gov.ru.23.12.2013/).].

Введение

Существование самостоятельно законодательного акта, регламентирующего государственную регистрацию юридических лиц, прямо предусматривалось положением ч. 1 п. 1 ст. 51 «Государственная регистрация юридических лиц» части первой ГК РФ в первоначальной редакции, которым устанавливалось, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Кроме того, понятие «закон о регистрации юридических лиц» было использовано в положении п. 2 ст. 54 данного Кодекса в первоначальной редакции. На время же до введения в действие такого закона в ст. 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[43 - СЗ РФ 1994. № 32. Ст. 3302.] устанавливалось, что подлежит применению ранее действовавший порядок регистрации юридических лиц.

Проект Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» внесен в Государственную Думу Правительством РФ (законопроекту присвоен № 69499-3). В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что существующая процедура регистрации сложна и запутана, препятствует быстрому и эффективному формированию субъектов гражданского права, их реорганизации и ликвидации, а также не обеспечивает интересы развития рынка. Причинами этого являются:

1) отсутствие единой системы законодательства, определяющего порядок и процедуру государственной регистрации юридических лиц, Единого государственного реестра, а также закрытость информации, включенной в государственный реестр, для субъектов рынка;

2) отсутствие Единого государственного реестра;

3) множественность органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц;

4) отсутствие единого подхода к вопросу о месте нахождения юридического лица, месте его регистрации, почтовом адресе;

5) отсутствие четкого перечня конкретных оснований отказа в регистрации;

6) отсутствие нормативного регулирования последствий признания регистрации недействительной;

7) отсутствие единого подхода к вопросам платы за услуги по регистрации;