Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь

Бюджетный кодекс Российской Федерации декларирует заключение договоров и проведение конкурсов с целью закупок товаров, работ или услуг для нужд бюджетных учреждений при сумме закупки свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда. Проведение конкурсов позволяет:

• минимизировать стоимость закупок (очевидно, что цена по конкурсу ниже цены в розничной торговле);

• минимизировать возможные злоупотребления со стороны руководителей учреждений;

• проконтролировать закупку товаров, работ или услуг строго в соответствии со сметой;

• проверить заключаемые договоры с точки зрения их соответствия гражданскому и бюджетному законодательству;

• отследить сроки оплаты по заключенным договорам во избежание роста кредиторской задолженности.

Необходимо ввести обязательную регистрацию всех договоров бюджетных учреждений (создать единый реестр договоров). Реестр обязательно должен включать номер и дату заключения договора, экономическую статью, по которой будут расходоваться средства в рамках данного договора, предмет договора (товар, работа или услуга), контрагента по договору и срок оплаты по договору.

При наличии такого реестра можно составлять прогноз кассовых планов в разрезе статей экономической классификации, проверять платежные поручения на реальность (в платежном поручении в обязательном порядке указывается документ, на основании которого осуществляется оплата) и автоматически сверять реквизиты платежных поручений на соответствие договорам, что позволит минимизировать количество ошибок. Более того, регистрация договоров даст возможность контролировать момент оплаты и избегать необоснованных выплат по договорам (очевидно, что оплата по договору должна проводиться только при наличии документов, подтверждающих факт выполнения работ, поставки товаров).

В настоящее время обязательной регистрации и постановке на учет в органе казначейства подлежат договоры по предоставлению коммунальных услуг (отопление, освещение и водоснабжение). В дальнейшем все договоры, заключаемые бюджетными учреждениями, будут ставиться на учет в органе казначейства.

Великобритания. Казначейство Великобритании (официальное название – Казначейство Ее Величества) несет ответственность за формирование и исполнение государственного бюджета, а также занимает важное место в осуществлении всей финансовой и экономической политики правительства.

Главная цель его деятельности – повышать уровень устойчивого роста, добиваться процветания и лучшего качества жизни, обеспечивая благоприятные возможности для всех в области экономики и занятости.

Казначейское исполнения бюджета в Великобритании имеет многовековую историю. Еще до нормандского завоевания в 1066 г. оно собирало налоги и контролировало расходы, в средние века управляло доходами и отчитывалось государству, а также собирало налоги и выпускало деньги. В середине XVII в. сложился один из основных принципов работы казначейства, действующий по сей день: все расходы должны быть утверждены казначейством, даже если Парламент проголосовал за выделение средств на конкретные нужды. Тогда, в XVII в. в казначействе работали такие исторические личности, как философ Д. Локк и ученый И. Ньютон.

В 1833 г. казначейство стало правительственным министерством. В начале XX в. оно получило возможность контролировать работу других министерств, касающуюся подбора персонала и заработной платы.

После Второй мировой войны был усилен контроль казначейства за деятельностью других министерств при осуществлении расходов за счет государственных средств. С 1970 г. основной сферой деятельности казначейства является экономика и финансы. В 1997 г. валютная политика была передана под контроль Банка Англии, а в сфере ответственности казначейства осталась налогово-бюджетная политика государства.

В настоящее время в число основных задач казначейства Великобритании входят:

• поддержание стабильной экономической ситуации при низкой инфляции в соответствии с Кодексом финансовой стабильности;

• повышение производительности экономики и профессиональных возможностей для населения;

• способствование развитию эффективных, стабильных и справедливых финансовых рынков для их участников и экономики;

• обеспечение справедливой, эффективной и интегрированной системы налогов и льгот;

• создание экономических перспектив путем повышения производительности и эффективности в Европейском союзе, международной финансовой стабильности и всемирного процветания;

• улучшение качества и соотношения затрат и эффективности государственных услуг;

• стремление к достижению мировых стандартов в финансовом управлении;

• улучшение качества и эффективности затрат государственных служб;

• защита и улучшение условий финансовой сферы путем использования инструментов, способствующих повышению эффективных и устойчивых результатов.

Организационную структуру казначейства Великобритании можно представить следующим образом.

Руководят работой казначейства Великобритании Канцлер казначейства (министр), Правление казначейства и Постоянный секретарь. Решение основных задач казначейства Великобритании обеспечивают шесть департаментов.

Деятельность департамента бюджета и государственных финансов направлена на поддержание стабильности государственных финансов в соответствии с Кодексом финансовой стабильности, развитие справедливой и эффективной системы налогообложения и системы денежных пособий, стимулирующей к труду, сбережению средств и инвестиционной деятельности, а также на расширение возможностей для всех в области экономики и занятости. В состав департамента входят подразделения, занимающиеся:

• бюджетом и налоговой политикой (бюджетное координирование; финансы государственного сектора; доходы; координирование налогов и стратегии);

• реформой налогообложения физических лиц и системы социального обеспечения (фонды, сбережения и благосостояние; политика на рынке труда; пенсии, заработки и доходы; налогообложение недвижимого имущества; стимулирование труда и анализ бедности);

• налогообложением бизнеса и косвенными налогами;

• международным налогообложением.

Департамент управления финансами правительства призван способствовать достижению мировых стандартов в управлении правительственными финансами. Он включает в себя подразделения, занимающиеся:

• счетами казначейства (бухгалтерия по счетам казначейства; страхование, контроль и риск);

• отчетностью для правительства (финансовая информация и отчетность для правительства; бухгалтерия по всем счетам правительства; централизованная бухгалтерия; система единого информационного хранилища данных);

• совершенствованием финансового управления.

В департаменте работают сотрудники, отвечающие в казначействе за все вопросы, связанные с фондами и счетами, финансами, внутренним казначейским аудитом.

Департамент финансового регулирования и промышленности занимается вопросами повышения производительности экономики и продвижения эффективных, устойчивых и справедливых финансовых рынков для финансового сообщества и экономики. В него входят подразделения, курирующие:

• финансовые услуги (рынки капитала и управление);

• европейскую и международную финансовые службы;

• финансовую стабильность и регулятивную политику;

• финансовые системы и международные стандарты;

• общее и взаимное страхование;

• решения для сбережения и инвестирования;

• предпринимательство и развитие (конкуренция и экономическое регулирование; корпоративные и частные финансы; предпринимательство; производительность и структурная реформа; наука и промышленность).

Департамент макроэкономической политики и международных финансов должен способствовать поддержанию стабильной макроэкономической структуры с низким уровнем инфляции, а также достижению высоких экономических показателей страны, в том числе повышению производительности и эффективности в Евросоюзе, при этом учитывая защиту наиболее уязвимых слоев населения. Департамент объединяет подразделения, занимающиеся:

• макроэкономическими проблемами (макроэкономические перспективы; макроэкономический анализ; денежная и макроэкономическая политика);

• проблемами объединенной Европы (Евросоюз; координирование и стратегия; европейская экономическая реформа; финансы Евросоюза; политика Евросоюза);

• международными финансами;

• политикой Европейского валютного союза и управлением долгом.

В этом департаменте работает директор британского отделения МВФ и Всемирного банка и Министр экономики в Британском посольстве.