Ликбез для самых умных. Текст лекций образовательного курса «Ликвидация безграмотности для самых умных». Часть 2. Экономика

– уровнем потребностей, обусловленным национальными традициями, исторически сложившимся укладом, стереотипом питания и жизни в местах компактного проживания людей;

– кооперативным характером жизнедеятельности, где трудовые операции объективно не могут быть равноценными по способам, физическим и психическим нагрузкам, условиям их выполнения и т. п.;

– объективным различием возможностей автономного решения проблем территориальной организации жизни на уровне натурального хозяйства.

Демократия в чистом виде – это фикция, так как в понятие «народ» должны входить все граждане государства, независимо от расы, национальности, индивидуальных особенностей и численности различных групп и мест проживания. Однако реально человечество не только территориально разделено на государства, но и в каждом государстве стратифицировано регионально по урбанизированным и сельским поселениям, по слоям, классам, сословиям, профессиональным, национальным и конфессиональным особенностям, различающимся не только по численности, но и по возможностям (способностям) к личностному развитию. Вследствие этого полное представительство подобного конгломерата в органах власти не только неосуществимо, но и бессмысленно.

Реализовать демократическую власть можно только через диктатуру, т. е. властное принуждение подавляющей массы народа небольшой группой людей, выдвигаемых в качестве представителей власти. Но здесь возникает вопрос: по каким личностным и профессиональным характеристикам и как, каким образом должна формироваться представительная власть? Причем здесь должны быть важны не стратифицированные характеристики, а качества социализированного человека, который может принадлежать к любому стратифицированному слою населения. Эти вопросы будут рассмотрены позднее в разделе «Власть».

Здесь важно отметить следующее. Демократия, как форма власти определенной части народа, еще не свидетельствует о социальном (общественном) характере экономической формации. В настоящее время в подавляющем большинстве стран реализована так называемая демократия, которая в основном декларируется как реализация прав каждого гражданина свободно высказываться и участвовать в выборах органов власти, однако нигде экономическую формацию нельзя определить как социальную, т. е. направленную на обеспечение экономического благосостояния всего народа, или подавляющей его части.

Социалистический строй в чистом виде («утопический социализм») как обеспечение экономически равных (одинаковых) условий для жизнедеятельности всего населения государства объективно осуществить невозможно. Реальный социализм, как экономическая формация, может существовать только за счет неравномерного распределения общественных благ по стратифицированным слоям с учетом половозрастных и региональных особенностей условий жизнедеятельности с учетом реальных природно-климатических, социально-экономических и исторически сложившихся условий жизни в местах компактного проживания людей, национальных традиций и обычаев. Попытка создания подобной паллиативной формы социализма была реализована в СССР но только не для всех, а с приоритетной ориентацией на категорию рабочих – гегемона трудящихся и основного источника материальных благ общества. В период становления Республики Советов политическая опора на пролетариат как единственную массовую политически организованную основу поддержки советского строя (за счет концентрации рабочих в рамках крупных индустриальных организаций) была оправданной даже при подавляющем большинстве в стране сельского населения. И самое главное – пролетариат не был обременен «кроме своих цепей» никакой собственностью – источником всех человеческих пороков: зависти, вражды, корыстолюбия, ненависти, злобы, эгоизма и т. п. Тем более, подобный подход и с политической, и с экономической точки зрения являлся целесообразным на этапе превращения СССР в мощную индустриальную державу, в период Великой Отечественной войны, во время послевоенной разрухи и восстановления народного хозяйства. Но, по мере увеличения номенклатуры, объемов и качества продукции материального производства высочайшего уровня, создания крупнейшего в мире производства интеллектуальной и духовной продукции, индустриализации сельскохозяйственного производства, небывалого подъема уровня образования, культуры, появления мощной прослойки инженерной интеллигенции и профессионально подготовленного управленческого персонала социальную направленность экономики необходимо было систематически корректировать в соответствии с изменяющейся структурой трудящегося населения, включая крестьян. Однако никаких теоретических концепций экономики, учитывающих новое качественное состояние населения СССР, не было создано. В результате не только теоретические основы относительно социальной экономики, но и все практические достижения Советской власти в этой сфере были утрачены в течение 10–20 лет после распада СССР.

С позиции социальной направленности экономики можно выделить два принципиально различных типа политэкономии: политэкономию социализма (социальную, или социально ориентированную, политэкономию) и политэкономию буржуазии (буржуазную политэкономию), которая в настоящее время в действительности реализуется как буржуазно-олигархическая политэкономия[20 - Олигархическая прослойка составляет всего 1–2 % населения стран, а буржуазная прослойка, включая средний класс, составляет 20–30 %, однако экономика строится в форме плутономики в интересах плутократии, т. е. олигархии.]. В современных условиях буржуазию и олигархию можно рассматривать как определенную форму «рабовладельческого» строя, когда распределение созданных трудом работников материальных и духовных ценностей осуществляется не в их пользу, а им оставляются только средства для существования как трудоспособных работников. В настоящее время буржуазно-олигархическая форма власти реализуется финансовой олигархией. При этом буржуазно-олигархическая форма власти декларативно представлена республиками (федеративными, президентскими, демократическими), монархиями (королевствами, царствами, эмиратами), военными диктатурами (хунтами). Однако независимо от того, как власть обозначается, в действительности это всегда власть, опирающаяся на крупную частную собственность монополистов-олигархов, представляющую основу экономики государства, и физическое насилие, обеспечивающееся за счет тех же средств крупного капитала. Естественно, в этих условиях экономика направлена на дальнейшее обогащение небольшого слоя крупных владельцев капитала. Идеологической и реальной опорой буржуазно-олигархической монетаристской политики являются клерки, работники отраслей обслуживания, торговой, кредитно-финансовой, посреднической и других сфер квазидеятельности, предприниматели, бизнесмены, мелкие собственники с мещанской потребительской идеологией.

В настоящее время власть объективно вынуждена отдавать часть социального продукта, созданного трудом народа, в форме заработной платы и различных пособий непосредственным создателям жизненных благ в минимальном размере, необходимом только для поддержания трудоспособности, репродуктивных функций и содержания семьи. Причем это декларируется как «борьба за свои права» и осуществляется через различные «демократические» институты (профсоюзы, так называемые общественные организации различного рода, «всенародные» выборы органов власти и т. п.).

Термин «политическая экономия» характеризует экономику, односторонне реализуемую только на уровне государства, но непригоден для отражения других существенных особенностей построения экономики различных форм организации жизнедеятельности общества. В соответствии с реально существующими формами организации жизнедеятельности общества можно предложить следующую типологию экономики:

– политэкономия – экономика государственных образований;

– экономика региональных административно-территориальных образований;

– экономика урбанизированных поселений;

– экономика сельских поселений;

– экономика производственных организаций (экономика производства, экономика организаций);

– экономика семьи.

В свою очередь, подобная типология может быть дополнена классификацией и видовой специализацией отраслевой экономики, отражающей специфические особенности классов продукции в каждом типе и видов в каждом классе продуктов. При этом политическая составляющая, отражающая социальную направленность государственной экономики, обязательно присутствует во всех типах и, соответственно, в каждом классе и виде различных форм организации жизнедеятельности.

Однако при наличии частной собственности и использовании бессмысленной фантомной финансово-денежной системы представить экономику государства и других территориальных образований в виде единой территориальной системы хозяйства невозможно, и соответственно невозможно разработать стратегию их социально-экономического развития. Поэтому как таковая территориальная экономика региональных административно-территориальных образований и урбанизированных и сельских поселений отсутствует, а реализуется только в форме текущего управления организациями сферы социального назначения автономно в местах компактного проживания людей, т. е. в пределах текущего времени.

В рамках экономики государства должны решаться как минимум два круга проблем: сохранение жизнеспособности, а точнее, жизнедеятельности населения страны и решение общих задач, связанных с сохранностью и независимостью (суверенитетом) государства как такового. В связи с тем, что основой существования человеческого общества является искусственно организованная совместная производственная деятельность людей, решение первого круга проблем на государственном уровне представляет собой установление нормативно-правовых основ совместной организованной жизни и деятельности населения страны. Это может быть реализовано только в форме принуждения всех членов государственного сообщества, включая в необходимых случаях прямое физическое насилие, на основе институционально устанавливаемых общих и единых обезличенных норм по всем без исключения видам взаимоотношений граждан, реализуемым в процессах искусственно организованной жизнедеятельности в различных установленных в обществе формах социальных образований. При этом универсальность экономического, или трудового, эквивалента позволяет абсолютно все разновидности взаимоотношений прямо или косвенно интерпретировать в экономическом смысле в виде условных нормативных трудозатрат и тем самым позволяет получить интегральные характеристики любых проявлений в обществе. Так, например, государственные стандарты (технические и технологические нормы), устанавливая способы, правила, последовательность операций трудовых процессов, нормы расхода материалов, энергоресурсов, состав, структуру любых результатов работ, изделий, услуг, по существу предопределяют затраты труда изготавливаемой продукции индивидуального и производственного потребления, устанавливая нормы потребления продуктов – нормативную оценку жизни человека. Законы о труде, браке и семье, законы, регулирующие административные, гражданские отношения, законы о правонарушениях и другие также имеют в той или иной степени экономическую подоплеку. Таким образом, первый круг проблем экономики на уровне государства решается путем установления общих институциональных норм и правил взаимоотношений для всех типов, классов и видов организованной жизнедеятельности населения страны. Без эффективного решения этих проблем реализация общих задач, связанных с сохранностью государства, практически неосуществима.

Второй круг проблем экономики государства, связанный с обеспечением физической защиты населения и пространственных границ государства от внешних угроз, развитием ТЭК, транспорта, разведки полезных ископаемых, горнорудной, металлургической, станкостроительной, машиностроительной и другой тяжелой промышленности, развитием науки, материально-технической основы жизнедеятельности, продовольственной безопасности, физической и духовной культуры общества и ряда других отраслей жизнедеятельности государства, может решаться только при наличии обобществленных социальных фондов – государственной казны, т. е. специально формируемых финансово-трудовых ресурсов, рассчитываемых в универсальных показателях условных нормативных трудозатрат в бюджете государства[21 - Вместо фантомной и бессмысленной финансово-денежной (стоимостной) системы.]. Этот круг проблем, так же как и первый, может быть решен только «насильственным» (принудительным) путем через институционально устанавливаемые нормативы системы взаимоотношений в форме законов и других нормативных актов.

Различие в решении экономических проблем первого и второго направления заключается в следующем. Нормативная система первого круга экономических проблем оказывает непосредственное влияние на уровень жизни населения, позволяя каждому гражданину выбирать сферу занятости и место в обществе, исходя из установленного ограниченного спектра занятий и соответствующих требований по уровню образования, квалификации и т. п. Нормативная система второй группы проблем оказывает косвенное влияние на уровень жизни каждого гражданина независимо от его желания и при этом полностью исключает возможность выбора.

Парадоксальность ситуации заключается в том, что без успешной реализации общих задач, связанных с сохранностью государства, решение проблем сохранения жизнедеятельности населения страны также невозможно. То есть это проблемы, казалось бы, одного порядка. Однако, в действительности решение общих государственных проблем всегда происходит за счет снижения социального уровня жизни народа, так как проблемы общегосударственные, в значительной степени обусловлены объективными внешними факторами и их решение вынуждено, а проблемы жизнедеятельности народа, являясь сугубо внутренними, проявляются чаще всего локально и по своим социальным последствиям несопоставимы с возможными потерями на уровне государства. Более того, такое деление экономики по целевой ориентации является достаточно условным, так как в действительности оба направления не автономны, тесно между собой взаимосвязаны и провести четкую границу между ними не представляется возможным[22 - Отраслевая специализация производства а по технологическим переделам (разведка полезных ископаемых, горнодобывающее и горно обогатительно производство, металлургическое, прокатное производство и т. д.) являются основой для всех отраслей промышленности, независимо от их социального предназначения.].

Таким образом, основой формирования государственной экономики в целом являются институциональные нормы и правила универсального безличностного характера, а объективными приоритетами – общегосударственные и социальные (общественные) интересы в целом.

Вместе с тем на уровне государства не только устанавливаются нормативно-правовые основы деятельности любых организаций, но и формируется государственная межотраслевая экономическая политика, т. е. институционально устанавливаются параметры, состав и структура, приоритеты и ранжирование отраслей народного хозяйства в строгом соответствии с рассмотренными целевыми направлениями стратегии социально-экономического развития государства и логикой технологических переделов. Более того, нормативно-правовая система государства формируется только после разработки стратегии социально-экономического развития страны, исходя из обеспечения ее реализации. Таким образом, экономику государства можно представить как систему отраслей народного хозяйства, включающую, в том числе, и отрасли социального обеспечения. При этом отраслевые производственные организации государственного значения в значительной степени предопределяют экономику тех урбанизированных и сельских поселений, где они размещаются. В рамках институционально установленных на государственном уровне отраслевых параметров каждая отрасль осуществляет свою внутриотраслевую экономическую политику. Поэтому типология экономики по формам организации жизнедеятельности общества должна быть дополнена отраслевой экономикой.

Парадоксальность государственной экономики проявляется в том, что ее политическая направленность, отражающая интересы государства по обеспечению безопасности и независимости (суверенитета), является антисоциальной и направленной на разрушение Цивилизации человечества, потому что решается в основном антигуманным варварским способом уничтожения людей и материальных основ жизнедеятельности других государств, созданных другими поколениями людей, т. е. путем разрушения основ совместной общественной жизни человечества. Более того, она является абсолютно экономически неэффективной и безнравственной с разумной социальной точки зрения. Это проявляется в том, что производить продукцию (средств вооружений, военную технику и боеприпасов), предназначенную только для ее самоуничтожения, это бессмысленная трата ограниченных человеческих и материальных ресурсов. В условиях монетаристской экономики, ориентированной на постоянное получение наживы и эфемерных доходов в результате объективного научно-технического прогресса производство подобной продукции обязательно требует ее немедленного практического использования, что провоцирует непрекращающиеся превентивные вооруженные столкновения и глобальные войны. Частичное расходование этих средств в процессе обучения вооруженных формирований и проведения масштабных военных учений не позволяет в полной мере использовать создаваемую продукцию. Хранение средств вооружения и боеприпасов без их использования не приносит доходов и обходится слишком дорого, потому что помимо затрат на сохранность требуется систематическое их уничтожение и обновление. Объем средств на вооружение в структуре объемов валового внутреннего продукта государства в действительности не отражает истинную величину этих расходов. В расчетах необходимо учитывать экономический ущерб тех стран, где осуществляются вооруженные столкновения и применяются средства вооружения, учитывать безвозвратные людские потери каждой из сторон, участвующих в вооруженных конфликтах. Кроме того, необходимо учесть социальный экономический ущерб от того, что людские и материальные ресурсы используются не для социальных нужд, а используются бессмысленно и бесполезно для общества. С этой точки зрения политическую составляющую государственной экономики, обеспечивающей суверенитет, необходимо переводить с позиций вооруженного противостояния на разумные рельсы мирного сосуществования, отдавая приоритет в государственной политике социально ориентированной экономике. Только в этом случае можно перейти к стратегии разумного гуманистического развития человеческой Цивилизации.

Следует напомнить, что помимо государства формы социальной организации общества представлены территориальными образованиями разного уровня и производственными организациями различных классов. Производственные организации являются основной и единственной деятельностной формой существования общества и разделяются на классы и виды по продуктам производства. Организации представляют собой уникальные производственные системы, элементами которых являются основные составляющие производственных процессов: трудовые, материально-сырьевые, технические, информационные, финансовые ресурсы и материально-технические условия производственной деятельности (здания, сооружения, транспортные и инженерные коммуникации)[23 - Объективная уникальность организаций и инфраструктурных условий их функционирования делают конкуренцию практически неосуществимой и бессмысленной.]. В связи с тем, что экономика в форме экономических отношений в процессе деятельности непосредственно реализуется в производственных организациях, такую экономику можно обозначить как экономику производственных организаций, или производственную экономику.

Территориальные образования представлены сельскими поселениями (деревни, села, станицы, хутора, аулы, улусы и т. п.), урбанизированными поселениями (мегаполисы, города, закрытые административно-территориальные объединения (ЗАТО), поселки городского типа, рабочие, курортные, дачные поселки и т. п.), региональными административно-территориальными образованиями (республики, края, области, национальные и автономные округа) и государственными образованиями. Соответственно, экономику территориальных образований можно обозначить как экономику сельских, урбанизированных поселений, региональных административно-территориальных образований и государства.

Урбанизированные и сельские поселения представляют собой, прежде всего, комплекс (не систему) отраслевых производственных организаций, действующих на селитебной территории поселений в рамках единой инфраструктуры. То есть производственные организации являются элементами урбанизированных и сельских поселений, на территории которых они расположены, и соответственно, основой их экономики. В то же время производственные организации, расположенные в конкретных урбанизированных и сельских поселениях, являются одновременно основой отраслевой экономики региональных и государственных образований.

В принципе экономика производственных организаций индивидуальна и непосредственно определяется конкретной технологией и организацией производства, специфическими характеристиками всех элементов, участвующих в производственных процессах. Однако она в определяющей степени зависит от природно-климатических и социально-экономических инфраструктурных условий поселений и организационных материально-технологических взаимосвязей с другими производственными организациями различных отраслей промышленного и сельскохозяйственного производства. Причем влияние других отраслевых организаций и инфраструктурных условий деятельности на экономику организаций проявляется по-разному. Так, например, экономика организаций промышленного производства непосредственно определяется особенностями территории и инфраструктуры каждого урбанизированного поселения, в котором функционирует организация, т. е. зависит от природно-климатических условий, демографической ситуации, системы энергообеспечения, водоснабжения, канализации, транспортного обеспечения, здравоохранения, воспитания и образования, системы жилищно-коммунального хозяйства и т. д. Более того, на экономику организаций промышленного производства, имеющих государственное значение, оказывают определяющее влияние специфические условия формирования отраслевой экономической политики на уровне государства.

Собственно единственной формой территориальных образований, где реально осуществляется жизнь и деятельность людей, являются места компактного проживания людей в виде урбанизированных и сельских поселений. Однако специфические природно-географические, национально-демографические и исторически сложившиеся условия техноценоза объективно не позволяют самостоятельно и автономно обеспечить экономическое выживание этих поселений. Причем внутренние возможности поселений настолько различны, что обеспечить одинаковые условия их существования принципиально не представляется возможным. Проблема приближения к нормативным условиям существования для урбанизированных поселений решается на государственном уровне, а для сельских поселений – на уровне региональных административно-территориальных образований. В связи с тем, что территориальные образования всех уровней не являются системами, а представляют собой социальные конгломераты организаций различных отраслей жизнедеятельности, искусственно соединенные в рамках единой селитебной территории поселений, государственная и региональная экономическая политика осуществляется в форме установления различного рода приоритетов отраслевых организаций, иногда с позиции социальной эффективности, в основе которой лежат абстрактные расчетные показатели возможного социального ущерба.

Экономической основой существования урбанизированных поселений является градообразующее производство, чаще всего промышленное, а сельских поселений – сельскохозяйственное производство, поэтому сохранение существования поселений заключается, прежде всего, в сохранении их производственно-экономической основы совместной жизнедеятельности. Именно с этих позиций формируется экономическая политика приоритетов отраслевых организаций, функционирующих на территории поселения. При этом определяющим фактором, безусловно, является государственная и региональная экономическая политика.

Формально экономика урбанизированных поселений, отражаемая в бюджете поселения, представляет собой сумму технико-экономических показателей деятельности всех организаций, действующих на селитебной территории урбанизированных поселений. К такого рода показателям деятельности организаций, которые отражаются в экономике урбанизированных поселений, относятся объемы производства продукции (услуг) в натурально-трудовом, или трудовом, выражении, численность работающих, фонд оценки труда в нормативных условных трудозатратах, размер отчислений в социальные специализированные фонды. Реально экономика урбанизированных поселений складывается из фонда оценки труда всех работающих, размеров социальных пособий всех категорий нетрудоспособного населения (детей, пенсионеров, инвалидов, больных), социальных фондов отраслей воспитания, образования (начального, общего и специального среднего и высшего), здравоохранения, медицины, физической культуры и спорта, досуга и культуры, правоохранительной, физической, противопожарной и экологической защиты, социального обеспечения, содержания органов власти и государственных учреждений. Кроме того, в экономике урбанизированного поселения выделяются и учитываются средства фонда социально-экономического развития, предназначенные для капитального строительства объектов жилищного и гражданского строительства, осуществляемого собственными силами урбанизированного поселения. Средства фонда социального развития для капитального строительства объектов промышленности, энергетики и транспорта, выделяемые и реализуемые на территории урбанизированного поселения в рамках стратегических программ отраслевого развития, не учитываются в экономике урбанизированных поселений, так как относятся к отраслевой экономике, которая осуществляется силами отраслевых специализированных строительно-монтажных организаций.

В тех моноструктурных урбанизированных поселениях, где основой производственной градообразующей деятельности являются научно-производственные объединения и предприятия оборонной промышленности, а сами поселения являются закрытыми административно-территориальными образованиями (ЗАТО), экономика всех отраслей жизнедеятельности (кроме фондов социального обеспечения, содержания органов власти и государственных учреждений) полностью определяется в рамках оборонной отрасли за счет фондов социально-экономического развития и физической безопасности государства.

Парадоксальность формирования экономики урбанизированных поселений, в которых градообразующее производство представлено предприятиями государственного значения, проявляется в том, что экономика градообразующего производства определяется не из интересов поселения, а на основе отраслевой экономической политики, формируемой исходя из сугубо технико-технологических и производственных приоритетов отраслевых организаций. Разрешение этого противоречия путем модернизации, реконструкции и конверсии градообразующего производства может быть достигнуто только в результате государственной политики стратегического развития народного хозяйства, учитывающей исторически сложившийся трудовой и производственный потенциалы урбанизированных поселений.

Финансирование расходов социальных фондов отраслей воспитания, образования, здравоохранения, медицины, физической культуры и спорта, досуга и культуры, правоохранительной, физической, противопожарной и экологической защиты, содержания органов власти, в силу того, что расходование средств осуществляется по государственным установленным нормативам, может осуществляться как через бюджеты урбанизированных поселений, так и непосредственно через эти специализированные социальные фонды. В этом также проявляется влияние государственных образований на экономику урбанизированных поселений.

Поскольку общегородские системы тепло-, энергообеспечения, водоснабжения и канализации, транспорта, уборки, складирования, хранения и переработки мусора исторически создавались как самостоятельные, экономика урбанизированных поселений в отношении организации функционирования этих отраслей жизнедеятельности также относительно автономна, т. е. решается с позиции экономической политики урбанизированного поселения.

Несколько иная картина наблюдается в отношении организаций сельскохозяйственного производства, размещаемых в сельских поселениях. В связи с небольшой численностью населения и ограниченными финансовыми возможностями экономика сельскохозяйственного производства и почти всех отраслей жизнедеятельности сельских поселений (здравоохранение и медицина, образование, энергообеспечение и транспорт, физическая и пожарная безопасность, культура и спорт) формируется в рамках региональной экономической политики. Вследствие небольшой мощности организаций сельскохозяйственного производства влияние государственных образований на экономику этих организаций проявляется только косвенным образом – через производство сельскохозяйственной техники, удобрений, ядохимикатов и т. п. Непосредственное влияние государственных образований на экономику сельских поселений за счет фондов социально-экономического развития, социальных страховых фондов и фондов социального резерва осуществляется только через региональные образования в форме региональной экономической политики в соответствии с региональными приоритетами организаций сельскохозяйственного производства. Расходование средств на содержание всех категорий нетрудоспособного населения (детей, пенсионеров, инвалидов, больных) осуществляется по установленным государственным нормативам, поэтому финансирование этих расходов в сельских поселениях может осуществляться как через бюджеты региональных образований, так и непосредственно через учреждения этих специализированных социальных фондов.

На основании изложенного можно сделать вывод, что формально экономика сельских поселений, так же как и урбанизированных, представляет собой интегральные технико-экономические показатели всех организаций, действующих на территории сельского поселения: объемы производства продукции (услуг) в натурально-трудовом и трудовом выражении, численность работающих, фонд оплаты труда, размер отчислений в социальные специализированные фонды. Реально экономика сельских поселений складывается из фонда оплаты труда всех работающих, доходов (пособий) всех категорий нетрудоспособного населения (детей, пенсионеров, инвалидов, больных), социальных фондов отраслей воспитания, образования (начального и среднего), здравоохранения, медицины, физической культуры и спорта, досуга и культуры, правоохранительной, физической, противопожарной и экологической защиты, социального обеспечения, содержания органов власти.

Средства фонда социально-экономического развития для капитального строительства объектов аграрно-промышленного комплекса (АПК), энергетики и транспорта, размещаемых на территории урбанизированных и сельских поселений, выделяются в рамках стратегических программ отраслевого развития и реализуются силами отраслевых специализированных строительно-монтажных организаций, а в экономике региональных образований только учитываются.

Средства фонда социально-экономического развития организаций сельскохозяйственного производства, капитального строительства объектов образования (начального и среднего), здравоохранения, медицины, физической культуры и спорта, досуга и культуры, правоохранительной, физической, противопожарной и экологической защиты выделяются в рамках отраслевых стратегических программ развития и отражаются в бюджетах региональных образований. Распределение этих средств по конкретным сельскохозяйственным организациям и отраслевым объектам строительства осуществляется в соответствии с региональной экономической политикой социально-экономического развития на основе региональных приоритетов. Необходимо отметить, что региональные объекты здравоохранения, медицины, культуры, спорта размещаются, как правило, в столицах региональных образований, независимо от территориального расположения этих столиц («радиуса доступности»). Это обусловлено, прежде всего, не экономическими факторами, а необходимостью обеспечения эффективной организации деятельности этих организаций за счет высококвалифицированного персонала и соответствующего технического оснащения.

Экономика региональных административно-территориальных образований, так же как и всех других форм организации общества, определяется понятием существование («жизнь»). В широком декларативном смысле экономика региональных административно-территориальных образований трактуется как обеспечение сохранения условий жизнедеятельности населения с учетом региональных специфических условий жизни: природно-климатических, национально-демографических традиций, обычаев, сложившихся стереотипов питания, одежды, жизненного уклада, исторически сложившейся системы техноценоза урбанизированных и сельских поселений и т. п. В действительности основой жизни региональных образований является наличие населения на территории. Поэтому основной целью региональных образований является самостоятельное обеспечение продовольственной безопасности в местах компактного проживания людей в урбанизированных и сельских поселениях региона. При этом акцент делается, прежде всего, на обеспечение продовольственной безопасности городского населения, так как в сельских поселениях эта проблема в значительной степени может быть осуществлена непосредственно сельским населением самостоятельно за счет приусадебных участков. Соответственно, приоритетом региональной экономики является обеспечение продовольственной безопасности населения территории региона за счет собственного развития отраслей аграрно-промышленного комплекса, включающего сельскохозяйственное производство и переработку продукции сельского хозяйства. Решение этой проблемы реально выражается в обеспечении эффективного функционирования и развития организаций сельскохозяйственного производства и необходимых условий жизнедеятельности в сельских поселениях (отраслей образования, здравоохранения, защиты правопорядка для сельских поселений). Кроме этого в структуре региональной экономики отражается деятельность отраслей транспорта, связи, топливно-энергетических коммуникаций, обеспечивающих взаимосвязи урбанизированных и сельских поселений на территории региона.

Особенность построения региональной экономики проявляется в том, что все проблемы организации жизнедеятельности конкретных поселений и отдельных сельхозпроизводителей решаются не с точки зрения интересов этих поселений, а в форме региональной экономической политики на основе приоритетности решения проблем с позиции социальной и социально-экологической эффективности, т. е. с точки зрения минимизации возможного социального ущерба. Подобное положение обусловлено тем, что основными территориальными элементами региональных административно-территориальных образований являются урбанизированные и сельские поселения. В то время как урбанизированные поселения представляют собой относительно автономные, самодостаточные территориальные образования по основным жизненно важным условиям жизнедеятельности, сельские поселения, ввиду малочисленности населения, с социально-экономических позиций не могут полноценно осуществлять свою жизнедеятельность во всех сферах самостоятельно. Экономику сельских поселений из-за ограниченности общественных средств можно реализовать только на другом уровне территориальной организации общества – в форме региональной экономической политики.

Экономику производственных организаций можно обозначить как производственную экономику, включающую экономику производства продуктов потребления и экономику сферы торговли. Особенность построения экономики производственных организаций обусловлена спецификой самих организаций и продуктов их деятельности, которые представляют собой системные образования. Однако уникальность организаций и результатов их деятельности – готовой продукции – не позволяет получить системные описания, пригодные для интеграции, сопоставления, сравнения и других операций. Единственная возможность рассматривать их совместную деятельность в структуре урбанизированных и сельских поселений, в отраслевом разрезе государственных образований – это отражение их результатов деятельности в натурально-трудовых, или показателях трудозатрат. Причем интегральное описание производственных процессов и результатов деятельности организаций можно получить через технико-экономические показатели элементов производственной деятельности (трудовые ресурсы, сырье и материалы, техника, организационные условия деятельности), выраженные тоже через условные нормативные трудозатраты. Деятельность производственных организаций может осуществляться только в том случае, если их продукция поступает в сферу торговли (продуктообмена), где обмен продуктами осуществляется только через эквивалентные показатели трудозатрат. В сфере торговли все виды продукции приобретают форму товара, имеющего универсальную трудовую оценку.

При этом формирование структуры динамики отраслевой экономики на уровне государственных и региональных административно-территориальных образований может производиться тоже только в натуральных и натурально-трудовых показателях по основным укрупненным отраслевым классам продуктов (например, пшеница, рожь, мясо говядины, свинины, птицы, сталь, прокат, отдельные типы машин, вооружения и т. п.).

Таким образом, с одной стороны, экономику можно определить как систему определения трудовых затрат (экономических характеристик) на создание овеществленных продуктов производства-потребления и экономических отношений на различных этапах и уровнях потребления и использования этих продуктов. Иначе говоря, теория экономики представляет собой совокупность расчетных формул характеристик различных взаимоотношений разнообразных форм организаций и на разных уровнях организации жизнедеятельности общества. Именно состав и структура расчетных формул, отражающих закономерности экономических отношений в обществе, и составляют сущность экономических теорий. Обоснованность расчетных формул определяет характер и степень объективности и реализуемости социальных экономических законов. Отмена частной собственности и замена несостоятельной финансово-денежной системы на финансово-трудовую делает социально ориентированную экономику научно обоснованной и реалистичной, т. к. устранена сама основа безнравственных и аморальных взаимоотношений и антигуманных и антисоциальных методов, разрушающих общество, человечество и экосистему планеты Земля. Более того, перевод социальной экономики на финансово-трудовую систему не только дает объективную картину всех фактических взаимоотношений в текущих процессах жизнедеятельности, но и позволяет формировать обоснованную стратегию динамики жизнедеятельности общества на перспективу, потому что в основе экономических расчетов используются расчетные показатели численности населения. Все это создает основу для организации эффективной системы разумного текущего управления и разработки стратегии социально-экономического развития страны в ее административно-территориальной структуре на принципах ноосферы без кризисов и катаклизмов.

Причем, если на уровне государства, региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений экономика реализуется в форме стратегической социальной политики состояний территориальной организации жизнедеятельности общества на конец определенных календарных периодов, отражающей его политическое устройство, закрепленное в нормативно-правовой системе, то на уровне производственных организаций – в форме организации специализированных производственных процессов, жестко обусловленных технологией и организацией производства продукции. Экономика, как эконометрическая наука оперирует только статическими показателями состояний, при этом для территориальных образований разного уровня это состояния на конец календарных годовых прогнозируемых периодов, а для производственных организаций – это состояния организации, ее производственных подразделений в натуральных показателях и условных нормативных трудозатратах, а также основных элементов производственных процессов в экономических показателях на конец плановых календарных периодов текущего года. Поэтому экономика территориальных образований реализуется через систему формирования стратегии социально-экономического развития на основе критериев социальной эффективности, а экономика производственных организаций проявляется только как фиксация производственных процессов в условных нормативных трудозатратах на конец плановых календарных периодов текущего года. Управление производственными организациями реализуется как сугубо технологическое управление производственными процессами на основе технических и технологических критериев эффективности[24 - Управление производством, которое в настоящее время вульгарно обозначается менеджментом, вместо технологического управления производством занимается вопросами маркетинга, т. е. сферой обращения, которая никакого отношения к производственным процессам не имеет. Это обусловлено тем, что целью производственных организаций провозглашено получение прибыли, а прибыль в процессе производства не производится.]. Тем не менее, конкретная текущая экономика производственных организаций должна осуществляться только в рамках государственной отраслевой социально-экономической политики.

В реальной действительности экономические отношения между различными социальными организованными системами складываются не в строгой иерархии административно-политического и территориального устройства, а гораздо сложнее. Так, например, подавляющее большинство производственных организаций, расположенных в городах, объективно имеют региональное, или государственное, значение. Поэтому, с одной стороны, подобные организации являются градообразующей экономической основой жизнедеятельности города, а с другой стороны, стратегически экономика этих предприятий формируется на региональном, или государственном, уровне, не сообразуясь с интересами урбанизированных территорий. Более того, только за счет трудовых результатов каждого работника производственных организаций урбанизированных поселений, по существу, формируется экономика государства в целом, включая отрасли, финансируемые за счет социальных специализированных фондов. Поэтому экономические отношения, или экономики, разных форм организации жизнедеятельности общества проявляются в очень сложных взаимосвязях. Кроме того, существуют экономические отношения между различными уровнями производственной организации жизнедеятельности общества, которые могут выходить далеко за рамки государственных границ. Безусловно, экономика каждого уровня имеет свои специфические особенности, обусловленные системными взаимосвязями и ограничениями разных мега- и метасистемных уровней. Именно системная совокупность всех экономик и должна составлять суть экономической теории социальных форм организации общества.

Конечно, рассмотрение только экономических взаимоотношений на примере некоторых классов отдельных организаций в сфере материального производства и обращения (рынка) не может быть положено в основу политической экономии, т. е. экономики государства, тем более это не может быть основой теории экономики в целом. Подобный подход можно обозначить как популистскую вульгарную экономику, предназначенную для массового употребления людьми среднего уровня развития. Попытки представить экономику как систему классовых отношений недостаточно корректны вследствие того, что политическое устройство общества отражает лишь одну, хотя и существенную, характеристику организации жизнедеятельности общества в различных формах. Более того, стратифицированное представление общества (по сословиям, классам, национальным или религиозным признакам) в действительности не отражает реальных производственных и организационных взаимоотношений существования человека в различных формах организации жизни и деятельности общества. Невозможность адекватного описания реальных членов различных стратифицированных слоев населения обусловливает замену их типичными представителями, что может использоваться только для абстрактных исследований таких наук, как социология, социальная психология и т. п. Для экономической теории как эконометрической науки, основанной на жестких функциональных закономерностях, такие некорректные исходные постулаты неприменимы.

Очевидно, экономическая теория, как и любая теория, включающая в свой состав математические закономерности, методологию и основные принципы применения этих законов, может быть построена только исходя из специфических особенностей реализации различных форм социальной организации жизни и деятельности во взаимосвязи их между собой, по крайней мере, в рамках государственных образований. В то же время нельзя сводить экономику только к простому описанию взаимосвязей в обществе в экономической интерпретации. Универсальное выражение всех элементов и человеческих взаимоотношений в условных нормативных трудозатратах позволяет устанавливать интегральные характеристики любых материальных и духовных результатов человеческой жизнедеятельности и их соотношения. Именно на этой основе, собственно, и осуществляется планирование, организация и управление жизнедеятельностью общества и формирование его стратегического развития. Жизнь общества представляет собой постоянное установление целей и плановых сроков их достижения. Причем чем больше период планирования и прогнозирования, тем все большее значение приобретают обоснованность и реальность используемых экономических характеристик жизнедеятельности общества. Поэтому, чем продолжительнее период планирования и прогнозирования, тем в большей степени повышается уровень обобщений: переход от натуральных показателей конкретных наименований продуктов отдельных производственных организаций к классам продукции, а затем к отраслевым продуктам и, в конце концов, к универсальным интегральным характеристикам нашей жизни в форме условных нормативных трудозатрат, так как именно подобная экономическая интерпретация позволяет системно описать жизнедеятельность во всех ее ипостасях. Более того, сформировать стратегию развития общества в целом в форме экономической политики на основе капитальных вложений в материально-техническую основу жизнедеятельности можно только в интегральных универсальных показателях трудозатрат. Причем при формировании прогнозов полученные варианты стратегического развития, рассчитываемые в трудовых показателях, затем переводятся в укрупненные натуральные производственные показатели введенных в действие организаций, которые, собственно, и определяют уровень жизни населения. Использование в экономике универсального показателя условных нормативных трудозатрат делает экономику не только научно обоснованной, но и реалистичной, потому что через показатель условных нормативных трудозатрат, по существу, отражается человек – основной и единственный элемент жизнедеятельности общества и государства. Таким образом, все виды экономики в своей основе ориентируются на реальную численность населения и прогнозную демографическую динамику общества.

В заключение необходимо остановиться на так называемых «объективных» экономических законах. В связи с тем, что экономическая теория – это искусственная прикладная наука, специально предназначенная для экономической интерпретации организации жизнедеятельности общества в различных социальных формах, говорить об объективности непосредственно экономических законов можно лишь относительно. Это обусловлено тем, что реальные взаимоотношения людей в обществе устанавливаются, исходя из субъективных локальных интересов персонала аппарата управления отдельных производственных организаций, а для территориальных образований всех уровней – в форме политики, которая также в значительной степени обусловлена индивидуальными личностными особенностями высшего управленческого аппарата – органов власти территорий, в зависимости от их мировоззренческой позиции и мотивационной структуры личности. Это реальная действительность и поэтому ее необходимо учитывать при оценке объективности экономических решений.