Американская двухпартийность. От Джорджа Вашингтона до Джо Байдена
Особого успеха Соединенные Штаты достигли в развитии внешней торговли. Добившись независимости, страна могла свободно торговать с кем хотела, и среди партнеров США были не только Англия, Франция, Испания и Голландия, но даже Китай. Мощный толчок развитию американского торгового мореплавания дали европейские войны, начавшиеся с объявления революционной Францией войны европейским монархиям и продолжавшиеся более двадцати лет. США использовали свое положение нейтральной державы для извлечения максимальной выгоды из торговли с каждой из противоборствующих сторон. Экспорт Соединенных Штатов в период с 1790 по 1810 г. увеличился в шесть раз. С конца 1780-х гг. на первое место вышла торговля с Великобританией, составившая до 75% всех экспортно-импортных операций США. Передовая английская промышленность была основным потребителем американского хлопка, а сами американцы предпочитали всем иным английские товары как наиболее качественные.
Нововведением, поощряемым федералистами, явились корпорации – компании, получавшие от властей штатов хартии на преимущественные права в той или иной сфере деятельности. Особенно много хартий выдавалось корпорациям, специализировавшимся в банковском и страховом деле, строительстве мостов, дорог и каналов.
Федеральная власть приложила усилия для привлечения в США иммигрантов. Иммигранты прибывали из Европы, и этнический состав белых американцев оставался таким же, как и в колониальный период. Большинство белых американцев принадлежали к выходцам из Великобритании. Все сто процентов иммигрантов были западноевропейцами.
Федералисты пытались привлечь на свою сторону и аграрные слои, доказывая, что развитие промышленности и торговли способствует наилучшему решению проблем сельского хозяйства. В аграрном развитии Соединенных Штатов присутствовало массовое продвижение американцев на неосвоенные западные территории и укоренение в южных штатах новой культуры – хлопка, ставшего основой южной рабовладельческой экономики. В годы революции были отменены английские запреты на переселение американцев на западные территории. В мае 1785 г. Континентальный конгресс одобрил план, согласно которому земли на общегосударственной территории должны были продаваться участками площадью не менее 640 акров по минимальной цене 1 долл. за акр. В 1787 г. Континентальный конгресс одобрил Северо-западный ордонанс. Он включал запрет рабства на Северо-западной территории. Ее жители пользовались правами самоуправления, но для них вводился имущественный ценз: избиратели должны были владеть не менее чем 50 акрами земли, а претенденты на выборные должности – 200 акрами.
Федеральный земельный фонд резко расширился, когда в 1795 г. Испания согласилась с тем, что территории к югу от реки Огайо, вплоть до Луизианы и Флориды принадлежат США. Так, в федеральный фонд вошла огромная Юго-западная территория. Условия продажи земельных участков на Юго-Западе оставались теми же самыми, что и на Северо-Западе, но на Юго-Западе рабство не запрещалось.
В 1796 г. федералисты ужесточили условия приобретения земли из федерального земельного фонда. Минимальный размер приобретаемого участка сохранялся, а минимальная цена за 1 акр повышалась до 2 долл. Стала активно воплощаться в жизнь продажа земельным компаниям по льготным ценам больших массивов. Земельные компании распродавали уже мелкие участки по рыночной стоимости. Но огромное количество американцев по традиции, укоренившейся еще в колониальный период, считали западный фонд «ничьей» землей, захватывая там участки и считая их своей собственностью. В стычках с индейцами захватчики-скваттеры, как их назвали, несли потери, но это не уменьшало их оттока на Запад.
На территориях Северо-Запада укоренялись фермерские хозяйства, а на территориях Юго-Запада утверждались плантаторские рабовладельческие хозяйства. В 1790 г. самые лучшие работники – рабы-сборщики хлопка – стоили 200 долл., а в 1795 г. средняя стоимость раба, предназначенного для полевых сельскохозяйственных работ, возросла до 300, в 1797 г. – до 400, в 1800 г. – до 500 долл.
В политической практике федералисты соблюдали принципы Конституции 1787 г. Регулярно, раз в четыре года проводились президентские выборы и каждые два года выборы в национальный Конгресс. На президентских выборах 1792 г. второй раз победил Дж. Вашингтон, но он отказался участвовать в третьих президентских выборах 1796 г. Решение Вашингтона послужило важным прецедентом1. На президентских выборах в декабре 1796 г. победил федералист Дж. Адамс.
Федералисты отрицательно относились к стихийной оппозиции американцев властям. В первой половине 1790-х гг. в ответ на введение федералистами налога на производство и продажу спиртных напитков фермеры ряда штатов, в первую очередь Пенсильвании, организовали массовые акции протеста. Против фермеров, названных властью бунтовщиками, федералисты направили армию.
В годы президентства Адамса федералисты предприняли ряд попыток ограничить демократические нормы. По закону об иностранцах 1798 г. президент США получил право высылать из страны граждан других государств, нелояльных по отношению к Соединенным Штатам. Закон о мятеже под угрозой штрафа в 5 тыс. долл. или тюремного заключения сроком до пяти лет запрещал «любые ложные, скандальные или оскорбительные публикации против правительства, любой палаты Конгресса Соединенных Штатов или Президента США». После принятия закона, означавшего ограничение Билля о правах, начались судебные преследования редакторов влиятельных оппозиционных газет. В том же 1798 г. был принят закон о натурализации, увеличивавший срок проживания в США, необходимый для получения гражданства.
При федералистах в северо-восточных штатах гражданские и политические права черных американцев, утвержденные в революционную эпоху, ограничивались. В Филадельфии, Бостоне и Нью-Йорке настоятели христианских церквей добились раздельного богослужения для белых и черных, и черным американцам пришлось создавать собственные приходы. В бесправном положении пребывали индейцы. Правительство США предлагало индейским племенам переговоры по поводу купли-продажи западных территорий. Часто земли обращались в федеральную собственность с помощью подкупа и спаивания индейских вождей, как и применения силы. Белые скваттеры захватывали земельные участки без всяких условий и договоров.
Удар по отношению американского правительства к Франции нанес французский посланник Эдмон Шарль Женэ (Жене), направленный за океан в начале 1793 г. жирондистским правительством для укрепления военно-политического союза с Соединенными Штатами. Женэ агитировал на массовых митингах, вербуя американцев на военную службу Франции. В конце 1793 г. государственный секретарь Джефферсон должен был выйти в отставку в связи с усиливавшимся отрицательным отношением Вашингтона к «французской» партии. Позиция Федералистской партии и А. Гамильтона в правительстве еще более упрочились. Сам Женэ после победы во Франции якобинцев предпочел остаться в США.
Федералисты добились реализации своего внешнеполитического курса в связи с договором, подписанным в Лондоне 19 ноября 1794 г. и ратифицированным сенатом США 24 июня 1795 г. Первая статья «договора Джея», как он известен, провозгласила установление «нерушимого и всеобщего мира и подлинной и искренней дружбы» между двумя странами. «Договор о дружбе, торговле и навигации» обеспечивал Англии благоприятные в сравнении с другими странами условия проникновения на американский рынок и подтверждал довоенные долги американцев бывшей метрополии. Президент Вашингтон подписал договор в августе 1795 г.
В сентябре 1796 г. Дж. Вашингтон, объявивший об уходе с президентского поста, в своем «Прощальном послании» указывал, что Соединенным Штатам не следует вступать в «постоянные союзы» с иностранными государствами, а надо развивать дружеские, в первую очередь торговые отношения со всеми странами. Не только лидеры, но и простые граждане считали США «исключительной» страной мирового сообщества. Однако мессианская идея не могла получить практической реализации, поскольку США оставались слабым государством. Уверовав в исключительность своей страны, политические лидеры Соединенных Штатов делали упор на то, что Америка являет образец для подражания, подает всем другим пример идеального общественно-политического устройства. Призыв Вашингтона не вступать в «постоянные союзы» с иностранными государствами стал максимой внешней политики США на ряд десятилетий.
Но, не вступая в «постоянные союзы», американские политики расходились в выборе внешнеполитических предпочтений. А. Гамильтон в период пребывания на президентском посту Дж. Адамса даже требовал войны против Франции. Но Адамс пытался исправить отношения с Францией посредством переговоров. Осенью 1797 г. во Францию отправились три американских представителя. Министр иностранных дел Франции Шарль Морис Талейран потребовал от американцев взятку себе в 240 тыс. долл. и предоставление займа французскому правительству. В Соединенных Штатах эта новость, ставшая широко известной благодаря прессе, вызвала взрыв антифранцузских настроений. В 1798 г. США аннулировали дружеские договоры с Францией периода Войны за независимость. Был создан военно-морской департамент, приняты решения о строительстве двадцати пяти фрегатов, вооружении торговых кораблей и санкционирован захват французских судов в открытом море.
По мнению джефферсоновцев, эти меры наряду с драконовскими законами об иностранцах и мятеже создавали опасность для общественно-политических основ США. В 1798 г. в резолюциях, подготовленных Джефферсоном и одобренных легислатурой Кентукки, и в резолюциях, составленных Мэдисоном и поддержанных легислатурой Виргинии, федеральные законы, нарушавшие Билль о правах, объявлялись антиконституционными. Джефферсон и его единомышленники надеялись, заручившись поддержкой других штатов, вынудить центральную власть внять их голосу. Но штаты, в первую очередь северо-восточные, отклонили подобный подход. Лидеры республиканцев отказались от опасного противопоставления прав штатов воле центрального правительства и сосредоточились на подготовке к национальным выборам, в ходе которых намеревались обыграть федералистов на конституционной основе.
В 1800 г. джефферсоновская партия впервые одержала победу над федералистами. Т. Джефферсон, Дж. Мэдисон, Дж. Монро, сменяя друг друга на президентском посту, удерживали высшую власть в руках джефферсоновской партии на протяжении двадцати четырех лет. Партия определила свою победу как «революцию 1800 года», а сам Джефферсон утверждал уже после ухода в отставку, что его победа на президентских выборах означала «столь же осязаемую революцию в принципах управления, как и революция 1776 г. в государственных формах». Но тот же Джефферсон, вступая в президентскую должность, произнес примирительно: «Мы все – республиканцы, мы все – федералисты». Политическая практика республиканцев включила обновленческие начала, но ей была присуща и преемственность по отношению к федералистскому правлению.
Во время президентских выборов 1800 г. Т. Джефферсон и его оппонент-однопартиец А. Бэрр получили равное число голосов выборщиков – по 73. В соответствии с законом избрание президента перешло к палате представителей Конгресса США. После тридцати шести туров голосования президентом был избран Джефферсон, а Бэрр стал вице-президентом. Важную роль в избрании Джефферсона сыграл Гамильтон, убеждавший федералистов проголосовать за Джефферсона как за меньшее зло. В 1804 г. Бэрр вызвал Гамильтона на дуэль, в которой лидер федералистов был смертельно ранен. В 1806 г. Бэрр предпринял авантюрную попытку отделить от США часть западной территории. Он предстал перед судом, но был оправдан. После этого отбыл в Европу.
Республиканцы обладали превосходством в обеих палатах Конгресса США, но федералисты властвовали в Верховном суде, которым управлял его председатель Джон Маршалл, жесткий противник Джефферсона. Дж. Адамс в последний день своего пребывания на президентском посту осуществил важные назначения ряда федеральных судей. Джефферсон объявил назначения политическими, предпринял попытку их отмены. Маршалл противостоял Джефферсону, а в 1803 г. Верховный суд США даже закрепил за собой право устанавливать соответствие или несоответствие решений исполнительной и законодательной ветвей власти Высшему закону страны.
Республиканцы добились демократических нововведений в первую очередь в политической области. Благодаря их усилиям было восстановлено в полном объеме действие Билля о правах. Полнокровная свобода слова обернулась против самого Джефферсона. Издатель небольшой ричмондской газеты поведал, что «святоша» Джефферсон некогда имел отношения с юной рабыней Салли Хеммингс. История неизменно смаковалась федералистской прессой. Объясняться с общественностью выпало зятю Джефферсона: согласно версии, отцом незаконных детей Салли был племянник президента. Федералисты разносили также слухи о связи президента с Долли Мэдисон, женой его друга, государственного секретаря США, как и об иных «грехах» главного американского демократа-вдовца.
Президент США негодовал, но Билль о правах не ограничивал. Утратили значение все репрессивные федералистские законы конца 1790-х гг. Возобновился процесс демократизации американского конституционализма, прерванный в федералистский период. Имущественный ценз был отменен в 1807 г. в Нью-Джерси, затем, при преемниках Джефферсона, в Мэриленде, Коннектикуте, Массачусетсе, Нью-Йорке, других штатах. Политическая демократия особенно успешно укоренялась в новых штатах, образовывавшихся на присоединяемых к Союзу западных территориях. К концу 1820-х гг. имущественный ценз для избирателей – белых мужчин старше двадцати одного года – перестал существовать в подавляющем большинстве штатов.
Демократическими были аграрные законы джефферсоновцев. В 1804 г. одобренный джефферсоновскими республиканцами закон уменьшил минимальную цену за акр продаваемой государственной земли с 2 до 1,64 долл., а минимальный размер поступающего в продажу участка до 160 акров. Доступ для низов к государственному земельному фонду упрощался. Объем земельных продаж вырос более чем в три раза. В апреле 1820 г., уже во времена президентства Дж. Монро, был принят закон, снизивший минимальную цену за акр земли до 1,25 долл. и минимальную площадь приобретаемого участка с 160 до 80 акров.
Джефферсон добивался постепенного сокращения регулярной армии. Согласно Джефферсону, содержание регулярной армии в мирное время было несовместимо с демократией, и штаты должны полагаться исключительно на добровольные милицейские соединения. Военно-морская доктрина республиканцев предполагала развитие американского флота на основе легких судов, которые должны были нести береговую охрану США.
Джефферсоновцы не отменили, однако, ряда важных тенденций, заложенных Гамильтоном и федералистами. С 1805–1806 гг. Джефферсон стал доказывать, что средства государственной казны должны активно использоваться для развития судоходства, рытья каналов, дорожного строительства и даже поощрения мануфактур. Отказался он и от фритредерской идеи, признав, что государство обязано защищать национальную промышленность от иностранной конкуренции при помощи протекционистской политики.
Срок действия хартии гамильтоновского Первого национального банка, выданной на 20 лет, истек в 1811 г., когда президентом был уже Дж. Мэдисон. В сенате США при решении вопроса о банке сложилось равновесие: 17 законодателей были за продление хартии, 17 – за ликвидацию банка. Вице-президент республиканец Дж. Клинтон отдал голос противникам этого финансового учреждения, и оно подлежало ликвидации. Но острейшие финансовые затруднения федерального правительства во время англо-американской войны 1812–1815 гг. принудили республиканцев воссоздать банк. Мэдисон высказался в пользу Второго национального банка (Второго банка США), который был учрежден в 1816 г. В послании Конгрессу США в 1815 г. он решительно настаивал на необходимости развития мануфактур и указывал, что при рассмотрении вопроса о тарифах следует принимать во внимание потребности национальной промышленности. Федералисты заявили, что Мэдисон «обокрал» программу их партии.
Рабовладельческий Юг укрепился в 1803 г. вследствие покупки администрацией Джефферсона у Франции Луизианы. Плантаторы устремлялись на новые южные территории, увеличивая использование рабской силы. С 1 января 1808 г. был запрещен ввоз рабов в США, что, как уже говорилось, было предусмотрено федеральной Конституцией 1787 г. и являлось демократической мерой. Но некоторые штаты Юга, в первую очередь Виргиния и Мэриленд, стали специализироваться на «выращивании» и продаже рабов. Правительство США не посягнуло на невольничьи рынки в южных штатах, работорговля стала одной из престижных профессий и приносила даже больше прибыли, нежели культивирование и экспорт хлопка.
В годы своего президентства в отличие от революционного периода Джефферсон воздерживался от публичной критики рабства. Когда в 1800 г. в Виргинии, его родном штате, был раскрыт заговор рабов, Джефферсон предложил губернатору Дж. Монро выслать их в Африку, что должно было положить начало репатриации чернокожих. Эта идея, как и идея несовместимости двух рас, высказывалась им и ранее. В своем завещании он распорядился из более, чем двухсот своих рабов освободить пятерых. Все являлись родственниками Салли Хеммингс. В отношении индейцев Джефферсон следовал политике их приобщения к белой цивилизации, мало чем отличаясь от федералистов. В приниженном положении оставалась самая многочисленная группа белого населения – женщины. Т. Джефферсон полагал, что удел женщин – домашние заботы и воспитание детей, а из сферы политики они должны быть исключены. Идеал «равных естественных прав людей», провозглашенный в Декларации независимости 4 июля 1776 г., на практике распространялся на белых мужчин.
В массовом сознании белых начал культивироваться «человек, сделавший самого себя». Среди белых американцев укоренялась идея, что все они, независимо от происхождения, должны при обращении именоваться «джентльменами» и «мистерами». По европейским меркам подобная претензия со стороны нижних слоев была кощунством, но в Америке она прижилась, и джентльменами стали называть представителей разных социальных слоев.
Придя к власти, Джефферсон сменил антифранцузский курс федералистов на антианглийский. Улучшению отношений с Францией способствовала удачная сделка с Наполеоном Бонапартом, в результате которой Соединенные Штаты приобрели огромную территорию Луизианы. В 1803 г. Франция уступила ее Соединенным Штатам за 15 млн долл. Покупке Луизианы воспротивились федералисты, доказывавшие, что подобные меры не предусмотрены Конституцией США. Ранее сходный аргумент республиканцы использовали против экономических нововведений Гамильтона. Теперь республиканцы и федералисты поменялись местами. Верх одержали республиканцы, доказывавшие, что в Конституции есть «подразумеваемые права», т.е. такие, которые соответствуют общему благу, хотя прямо в Основном законе и не упоминались.
Англия отвечала на внешнеполитический выбор Джефферсона и республиканцев грубым попранием морских прав США. Англичане захватывали американские суда, арестовывали и судили матросов, выходцев из Великобритании, как «дезертиров». В 1807 г. морские права США подверглись грубому нарушению и со стороны Франции. Согласно английским указам, всем судам нейтральных стран, ведущим торговлю с Францией, предписывалось заходить в английские порты для досмотра и уплаты разрешительной пошлины, а в соответствии с французскими декретами иностранным судам под угрозой захвата и конфискации запрещалось бросать якоря у берегов Великобритании. В 1807 г. по предложению Джефферсона Конгресс США принял закон об эмбарго, наложивший фактически запрет на внешнюю торговлю Соединенных Штатов. В 1809 г. этот закон был заменен другой мерой, разрешавшей американским судам торговать со всеми государствами, за исключением Франции и Англии. В 1810 г. Франция отменила декреты, ограничивавшие американскую торговлю, а Англия проявила неуступчивость, ставшую важной причиной объявления Соединенными Штатами войны Лондону в 1812 г. и последовавшей затем «второй американской Войны за независимость», как стали ее называть в США.
Четвертого июня 1812 г. палата представителей семьюдесятью девятью голосами против сорока девяти одобрила послание президента. Восемнадцатого июня сенат девятнадцатью голосами против тринадцати высказался за объявление войны. Девятнадцатого июня Мэдисон объявил войну Великобритании. Противниками войны в самих США были штаты Северо-Востока, сохранявшие выгоды от экономических связей с Великобританией. Федералисты из этих штатов угрожали выходом из состава Союза. Сторонники войны еще до ее объявления образовали в Конгрессе США группу «военных ястребов», как их стали называть, обосновывавшую необходимость войны не только британскими нарушениями прав США, но и целесообразностью захвата Канады у Англии, погруженной в конфликт с Францией.
США потерпели неудачу в попытке захватить Канаду в самом начале войны. Американцы перешли к обороне. В Северную Америку прибывали английские войска, а британский флот заблокировал Восточное побережье Соединенных Штатов. После краха Наполеона в Европе Англия переправила 14 тыс. отборных войск в Соединенные Штаты. В августе 1814 г. три английских десанта высадились на юге, в центре и на севере США. Центральный десант в маршевом порядке захватил 24–25 августа столицу Вашингтон, сжег все правительственные здания, включая Белый дом и Капитолий. После этого десант покинул город.
Англичане потерпели поражение только на Юге, где генерал Э. Джексон сумел одержать победу в январе 1815 г. Мэдисон и республиканцы воспользовались победой Джексона для того, чтобы раструбить об успешном завершении войны. Но к этому времени 24 декабря 1814 г. в голландском Генте уже было подписано мирное соглашение США и Британии, провозглашавшее восстановление территориального статус-кво между двумя государствами, но не упоминавшее о морских правах Соединенных Штатов, являвшихся, как вытекало из послания Мэдисона Конгрессу 1 июня 1812 г., главной причиной объявления войны Лондону. В годы войны угроза для США исходила от раскольников из Федералистской партии, агитировавших в пользу сепаратного мира штатов Северо-Востока с Великобританией и выхода из состава Союза.
Эмбарго и англо-американская война 1812–1815 гг. ослабили позиции внешней торговли США, но имели благоприятную оборотную сторону для промышленности. Резкое сокращение импорта из Англии подтолкнуло рост отечественного промышленного производства. Промышленный подъем периода англо-американской войны 1812–1815 гг. приобрел устойчивый характер и стал вехой промышленной революции в США.
Политические деятели, удерживавшие руководство в Федералистской партии, саботировали войну с Великобританией, названную ими «войной господина Мэдисона». Это оказалось для партии самоубийством. Федералисты дискредитировали себя в глазах нации и вскоре сошли с исторической арены. На президентских выборах 1816 г., первых после завершения англо-американской войны, у кандидата от Республиканской партии Дж. Монро практически не было соперников. За него было подано 183 голоса выборщиков, а за лидера федералистов только 34. На президентских выборах 1820 г. Монро получил 251 голос выборщиков против одного, отданного федералисту. Восьмилетний период президентства Монро вошел в американскую историю под названием «эры доброго согласия». Республиканскую партию стали называть Партией национальных республиканцев.
Партийная монополия национальных республиканцев сопровождалась ростом коррупции и укреплением влияния верхних слоев. Активно развивались финансы и промышленность. США продолжили политику территориальной экспансии, особенно увеличилась Юго-западная территория, сфера влияния рабовладельческих штатов. Оккупированная американцами в 1810 г. Западная Флорида была присоединена к Луизиане. В 1818 г. генерал Э. Джексон вторгся в Восточную Флориду, подавив и изгнав из нее индейское племя семинолов. В 1819 г. Испания отказалась от прав на всю Флориду.
В связи с петицией территории Миссури в Конгресс США о предоставлении ей прав штата решением от 1820 г., дабы сохранить равновесие в Союзе между рабовладельческим Югом и свободным Севером (у того и другого ранее имелось по 11 штатов), предлагалось принимать в Союз одновременно и свободный и рабовладельческий штат. На основе этого компромисса рабовладельческий Миссури был принят в Союз вместе со свободным штатом Мэн. Миссурийский компромисс, как он вошел в анналы, разделил еще не освоенную территорию к западу от реки Миссисипи на две части по 36°30′ с.ш. На Юге могли образовываться рабовладельческие штаты, а на Севере – свободные.
Крупным внешнеполитическим актом национальных республиканцев явилась «доктрина Монро» 1823 г. В 1810 г., воспользовавшись ослаблением Испании, побежденной Наполеоном, ее латиноамериканские колонии начали антииспанские революции. США, придерживаясь официально политики невмешательства, поддерживали освободительное движение на южном континенте. В 1815 г. после ликвидации империи Наполеона европейские страны-победительницы создали Священный союз, в который отказалась войти одна Англия. Священный союз брал под защиту европейские монархии, среди них и реставрированную испанскую. На рубеже 1810–1820-х гг. стали распространяться слухи о подготовке Священным союзом интервенции в Латинскую Америку с целью восстановления испанского господства. Американские верхи ответили «доктриной Монро», провозглашенной президентом США 2 декабря 1823 г.
