Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий

Эта обязанность состоит из тре?х основных деи?ствии?:

– немедленного сообщения в пожарную охрану по телефону;

– принятию мер по эвакуации людеи?;

– 

принятию мер по тушению пожара в начальной стадии.

При этом немедленное сообщение о пожаре является самым первым и основным действием лица, которое обнаружило пожар, в том числе и по сигналу от пожарной сигнализации.

Нужно исходить из того, что если этому лицу известно о нахождении в здании других людей, это всегда означает наличие угрозы для их жизни и здоровья.

В этом случае необходимо направить все свои дальнейшие усилия на принятие мер по эвакуации этих людей. Однако это всегда должно быть вторым действием (после сообщения в пожарную охрану).

Пункт 50) статьи 2 Технического регламента под «эвакуацией» понимает процесс организованного самостоятельного движения людеи? непосредственно наружу или в безопасную зону из помещении?, в которых имеется возможность воздеи?ствия на людеи? опасных факторов пожара.

Пункт 17) статьи 2 указанного Технического регламента под «опасными факторами» пожара понимает такие факторы, воздействие которых может привести к травме, отравлению или гибели человека и (или) материальному ущербу.

Опасные факторы пожара перечислены в части 1 статьи 9 Технического регламента. К ним относятся:

– пламя и искры;

– тепловой поток;

– повышенная температура окружающей среды;

– повышенная концентрация токсичных продуктов горения и термического разложения;

– пониженная концентрация кислорода;

– снижение видимости в дыму.

Обязанность принятия мер по тушению пожара связана условием – отсутствием угрозы жизни и здоровью других людей. Только при отсутствии такой угрозы необходимо (допустимо) принимать меры по тушению пожара.

При этом указанное требование пожарной безопасности исходит из того, что обязанность принять меры по тушению пожара возникает у соответствующего лица только в том случае, если пожар находится в начальной стадии развития.

В комментируемом пункте Правил не совсем удачно применено понятие «начальной стадии» развития пожара, так как визуально определить эту «стадию» пожара лицу без соответствующего опыта и образования фактически невозможно. Вообще любая «стадия» пожара определяется только расчётным методом, что в данном комментарии мы рассматривать не будем.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: лицу, обнаружившему пожар, необходимо самому принимать меры по тушению пожара только в том случае, если оно внутренне уверено в отсутствии угрозы своему здоровью и своей жизни. Это чисто субъективное восприятие опасности на пожаре. Причём к тушению пожара следует приступить только после (1) сообщения о пожаре в пожарную охрану и внутренней обоснованной убеждённости в (2) отсутствии угрозы другим людям. Если такой убеждённости нет, нужно сосредоточить усилия только на эвакуации и спасении других людей.

На правильность и своевременность сообщения о пожаре в пожарную охрану, а также на правильность и своевременность принятия мер по эвакуации людей и тушению пожара влияет выполнение пункта 3 Правил, который будет рассмотрен далее. Только при прохождении обучения мерам пожарной безопасности возможно подготовиться к правильным и своевременным действиям при обнаружении пожара.

Прямая обязанность по утверждению ИНСТРУКЦИИ о мерах пожарнои? безопасности возложена на руководителя организации.

Эту ИНСТРУКЦИЮ может утвердить и иное уполномоченное руководителем организации должностное лицо.

Уполномочить иное должностное лицо руководитель может соответствующим распорядительным атом (приказом, должностной инструкцией, трудовым контрактом и т.п.).

При указанных обстоятельствах утверждение такой ИНСТРУКЦИИ становится обязанностью соответствующего должностного лица, а её отсутствие должно квалифицироваться как виновность указанного должностного лица в нарушении этого положения пункта 2 Правил.

Типовые требования к ИНСТРУКЦИИ изложены в Разделе XVIII Правил (пункты 392 – 394).

При учёте в ИНСТРУКЦИИ специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в зависимости от функционального назначения зданий следует руководствоваться требованиями пунктов 11, 43, 44, 88, 90, 108, 121, 122, 254, 255, 256, 257, 258, 292, подпункт б) пункта 304, подпункт ж) пункта 366, а также требованиями Раздела XVII Правил.

Для классификации помещений здания (сооружения) по пожарной и взрывопожарной опасности при утверждении указанной ИНСТРУКЦИИ следует руководствоваться положениями Главы 8 Технического регламента.

Также необходимо руководствоваться нормами свода правил СП 12.13130 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности». При этом нужно учитывать, что данный нормативный документ включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента.

Указанный перечень нормативных документов утверждён Приказом Росстандарта № 1190 от 14.07.2020.

Здесь нужно учитывать, что требования СП 12.13130 применяются в целях выполнения статей 24, 25, 26 и 27 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, что прямо указано в пункте 1.1 вышеуказанного свода правил, то есть применяются на добровольной основе исключительно для целей выполнения только Технического регламента, а не для целей выполнения пункта 2 Правил.

При наличии в здании или сооружении пожароопасных или взрывопожароопасных помещений соответствующие положения СП 12.13130 должны быть отражены в декларации пожарной безопасности на это здание или сооружение. Обязанность составить указанную декларацию регламентирована частью 5 статьи 6 Технический регламент.

Однако комментируемый пункт 2 Правил не обязывает составлять указанную декларацию, а обязывает утверждать ИНСТРУКЦИЮ о мерах пожарной безопасности.

Комментарий пункта 3

Требование пункта 3 Правил обращено к неопределённому кругу лиц (за исключением последнего абзаца).

Ключевым правовым обстоятельством здесь является свершившийся факт допуска к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Допуск к работе может осуществлять не только руководитель организации.

Как правило, допуск к работе оформляется локальным правовым актом соответствующего уполномоченного лица. При этом нужно учитывать, что приём на работу и допуск к работе – это два различных правовых факта, которые могут совпадать, а могут и не совпадать по времени, месту и лицу их издавшему.

Статья 68 Трудового кодекса РФ регулирует порядок приёма на работу.

Порядок допуска к работе регулируется двумя последними частями статьи 16, последней частью статьи 19, первой частью статьи 61, второй частью статьи 67, правовыми установлениями статьи 67.1 Трудового кодекса РФ.

Следует отметить, что положения статьи 76 Трудового кодекса РФ регулируют порядок отстранения от работы, которой можно воспользоваться в целях устранения обстоятельств, свидетельствующих о нарушении пункта 3 Правил при допуске к работе лица не прошедшего обучение мерам пожарной безопасности. Это актуально в том случае, если прохождение соответствующего обучения мерам пожарной безопасности невозможно осуществить за короткий промежуток времени, а лицо фактически допущено к работе без указанного обучения.

При этом требование последнего абзаца пункта 3 Правил обращено непосредственно к руководителю организации.

Важным правовым обстоятельством является то, что порядок и сроки обучения мерам пожарной безопасности определяются именно руководителем организации.

Указанное обстоятельство возлагает на руководителя обязанность издать соответствующий локальный правовой акт (приказ, инструкцию и т.п.), где этот порядок и сроки будут определены.

Важно, чтобы в содержании указанного локального правового акта был указан порядок и сроки проведения обучения мерам пожарной безопасности.

Отсутствие указанного локального правового акта (приказа, инструкции) органом федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ при оценке соблюдения требований пожарной безопасности будет квалифицироваться как нарушение требования пункта 3 Правил, то есть как нарушение части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

При определении порядка и сроков обучения мерам пожарной безопасности в целях выполнения пункта 3 Правил необходимо руководствоваться положениями Приказа МЧС РФ № 806 от 18.11.2021 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требовании? к содержанию указанных программ и категории? лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарнои? безопасности» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 25.11.2021 № 65974).

При установлении порядка и сроков обучения соответствующих лиц мерам пожарнои? безопасности по программам «противопожарного инструктажа», необходимо руководствоваться Приложением № 1 указанного Приказа МЧС РФ.

При определении требований к содержанию программ «противопожарного инструктажа», необходимо руководствоваться Приложением № 2 к Приказу МЧС РФ № 806 от 18.11.2021.