Государственные и муниципальные финансы. Шпаргалка

Для качественного формирования и своевременного составления проекта бюджета формируется специальная Межведомственная комиссия. В ней собраны представители почти всех министерств и ведомств, которые так или иначе связаны с составлением бюджета. Это представители Минэкономразвития, Минфина, Министерства труда, Министерства по налогам и сборам, Центрального банка РФ, Министерства науки и технологии.

На последнем этапе продвижения проекта бюджета Министерство финансов представляет в правительство следующие документы:

1) проект федерального бюджета;

2) расчеты по доходным и расходным статьям бюджета с экономическим обоснованием;

3) направления бюджетной политики;

4) прогноз консолидируемого бюджета;

5) документ, определяющий отношения межбюджетных уровней;

6) различные проекты и программы.

В тех случаях, когда не произошло утверждение бюджета в Совете Федерации, когда «за» проголосовала как минимум половина Совета плюс один голос, имеет место балансировка. Проект направляется в согласовательную комиссию, в которой представлены Минфин, ответственный за составление проекта, Государственная дума, проголосовавшая «за», Совет Федерации, проголосовавший «против», Президент РФ. Затем осуществляется повторное голосование в Совете Федерации.

Если Президент не утверждает данный проект, то на него накладывается вето. В таком случае закон направляется в Государственную думу и Совет Федерации. Первая может преодолеть двумя третями своих голосов президентское вето.

Этапы формирования федерального бюджета

Первый этап формирования бюджета – разработка органами исполнительной власти плана-прогноза функционирования экономики и составление модели развития страны. На этом основании правительство принимает решение, касающееся увеличения, сохранения или индексирования минимальной заработной платы, пенсий и других государственных пособий. На основании бюджетного послания разрабатываются основные характеристики доходов и расходов бюджета.

После того как правительство примет основные характеристики доходов и расходов бюджета, Министерство финансов в двухнедельный срок направляет проект бюджета на доработку в органы исполнительной власти, которые занимаются детальной проработкой и распределением расходной части бюджета.

Второй этап – органы государственной власти распределяют получателей и объемы предельного бюджетного финансирования согласно бюджетной классификации, разрабатывают предложения о проведении каких-либо преобразований, подготавливают список целевых программ, нуждающихся в бюджетных средствах. Все разногласия решаются в созданной межведомственной комиссии под руководством министра финансов.

До 15 июля года, который является предшествующим очередному финансовому году, органы исполнительной власти должны завершить подготовку бюджета. Должны быть собраны и проработаны все статьи доходов и расходов с детальным рассмотрением материала. Министру финансов должны быть представлены проект федерального бюджета, прогноз консолидированного бюджета, программы социально-экономического развития, программы внешних и внутренних заимствований, погашения государственного долга, примерные возможные отклонения будущего бюджета от предоставленных цифр и примерные уровни государственных пособий, стипендий, пенсий и дотаций с учетом индексирования.

С 15 июля до 15 августа Правительство РФ должно рассмотреть и утвердить проект бюджета РФ и внести его в Государственную думу.

Органы местного самоуправления осуществляют бюджетный процесс примерно в том же порядке. Это установлено Бюджетным кодексом РФ или, если иное оговорено, местным федеральным законом. Органы исполнительной власти до 15 августа должны внести на рассмотрение в органы законодательной власти проект бюджета вместе с теми же документами. В каждом субъекте РФ этот процесс может немного отличаться в рамках конституции, может иметь место другой порядок представления документов и их рассмотрения. Вместе с проектом федерального закона о государственном бюджете могут рассматриваться проекты о внебюджетных фондах, другие связанные с этим программы.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета

Бюджетный кодекс РФ определяет список основных документов, которые должны быть внесены в Правительство РФ до 15 августа. Совет Федерации должен представить всю полученную и дополнительную информацию на рассмотрение Госдумы до 1 октября. Госдума рассматривает законопроект в четырех чтениях.

В первом чтении, которое длится 30 календарных дней, Госдума обсуждает общие аспекты проекта бюджета, его экономическую направленность, некоторые общие положения о расчетах с бюджетом, характер взаимодействия бюджетных структур, внешние и внутренние заимствования, способы погашения бюджетного дефицита, государственных долгов. В этот период в Госдуме зачитывают доклады представители Центрального банка РФ, министерств и ведомств.

Госдума может принять или отклонить проект бюджета. В случае отклонения он направляется в согласительную комиссию, возглавляемую министром финансов. После доработки проект возвращается на повторное рассмотрение. Госдума в крайнем случае может поставить вопрос о доверии Правительству РФ. Тогда проект будет внесен уже другим составом. Если проект принят в первом чтении, он рассматривается во втором чтении.

Во втором чтении, которое длится 15 дней, Госдума рассматривает бюджетные расходы в общем соответствии бюджетной классификации. Рассматриваются только общие статьи расходов. Если законопроект принят, то он переносится в третье чтение, если нет – возвращается в согласительную комиссию на доработку.

В третьем чтении, которое длится 25 дней, Госдума подробно рассматривает законопроект. Рассматриваются федеральные программы инвестиционной помощи субъектам РФ, программы общего социально-экономического развития, программы внешних заимствований, погашения долгов. Проект может быть принят или отправлен в согласительную комиссию на доработку.

В четвертом чтении, которое длится 15 дней, проект утверждается в целом. Внесение поправок в него не допускается. После принятия Государственной думой проект вносится на рассмотрение Федерального Собрания, которое в течение 14 дней должно рассмотреть этот законопроект. Если он отклоняется, то после утряски в согласительной комиссии возвращается в Госдуму, которая рассматривает его в одном чтении. Потом законопроект снова направляется в Совет Федерации.

Если Совет Федерации принимает законопроект, то он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент может отклонить законопроект, тогда он отправляется на доработку и затем в Совет Федерации. Федеральное собрание может отклонить президентское вето двумя третями своих голосов.

Бюджетное регулирование

Бюджетное регулирование – это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней. Такой процесс необходим для того, чтобы выровнять доходную базу местных бюджетов. Это выравнивание должно осуществляться согласно минимальным социальным стандартам, устанавливаемым Конституцией РФ и федеральным законодательством.

В России бюджетное регулирование понимается несколько уже, чем в западных странах. Этим термином определяют не только общий баланс бюджетных уровней и баланс самого бюджета, но и собственно государственную политику регулирования бюджетных отношений. В западных же странах этим понятием определяют общие правила приведения доходов к расходам бюджета. В бюджетном праве России выделяют два потока движения бюджетных средств: восходящий и нисходящий. Восходящий поток – это движение налогов и сборов, нисходящий – это выделяемые бюджетные средства, субсидии, субвенции.

Выделяют четыре группы методов бюджетного регулирования:

1) установление и распределение источников бюджетных доходов, которые подлежат закреплению и регулированию. Перечень таких доходов фиксируют специальные кодексы и налоговые законодательства. Регулирующие доходы – это такие доходы, которые направлены на подкрепление нижестоящего бюджета в соответствии с субординацией. Их утверждают органы представительной власти территорий, находящихся на уровень выше. Регулирующие источники доходов распределяются между бюджетами с помощью отчислений от этих доходов, причем отчисления утверждаются соответствующими нормативами. Закрепленные доходы – это доходы, передающиеся в определенный вид бюджета в полной либо частичной мере. К примеру, 22 % налога на прибыль передается в органы власти на местах;