Беды российского народа. Бедность, голод, воры

Уже указами Петра Первого от февраля 1723 г. и января 1724 г. устанавливалось, что необходимо создавать правительственные учреждения, которые заботились бы о том, «каким образом во время недорода народ довольствовать», эти учреждения должны были заботиться о том, чтобы «везде запасной хлеб был, дабы не в урожайные годы народ голоду не терпел».

Этот вопрос вновь был поднят при царице Анне Иоанновне в 1734 году и явился логическим продолжением начинаний Петра, которые серьезного успеха не возимели. В том же году ее указом подтверждена обязанность помещиков, дворцовых и синодальных управителей кормить крестьян и по миру для милостыни ходить не допускать.

Попытка создания запасных магазинов складского типа. Помещики и иные лица, крестьян имущие невыполнение обязанностей достойно содержать своих крестьян предупреждались о «взыскании немалых штрафов», «вплоть до жестокого истязания и вечного разорения без всякого милосердия».

Указ сената от 14 февраля 1761 г. Предписывает помещикам, дворцовым, синодальным, архиерейским и монастырским вотчинам делать для себя и людей своего ведомства запасы продовольственного и семенного хлеба, по крайней мере, на год. Правительство слагает с себя дальнейшие заботы о прокормлении этих крестьян. И «принуждены будут нерадивые в экономии своей помещики покупать хлеб и неимущих крестьян своих довольствовать».

Указ Екатерины 11 от 20 августа 1762 года. Повелено завести во всех городах хлебные магазины, как средство борьбы с дороговизной и с запасами, чтобы, по выражению императрицы «цена хлеба всегда в ее руках была». Но, это ее решение не было приведено в жизнь. Специальная Комиссия об учреждении государственных магазинов нашла это мероприятие чрезмерно затратным, «ужасного иждивения востребующее» и предприятие «напрасным, бесполезным, невозможным и вредным казне и сущей всего общества пользе». Комиссия предлагала повсеместные запасы создавать на местах и за счет местных богатеев, помещиков и власть имущих.

Все последующее законодательство, касаемо запасов и государственного снабжения в дальнейшем развивалось по выводам и предложениям этой комиссии.

В шестидесятых годах 18 столетия продолжаются указы и распоряжения об устройстве «запасных магазинов» в селениях, но распоряжения не всегда, и в большинстве не всегда выполняются.

В ноябре 1799 года уже принят закон, который повелел по всей империи завести хлебные магазины, в селениях казенных и владельческих, с годовой порцией хлеба на каждую ревизскую душу по 3 четверти ржи и по 3 четверика ярового (четверть сыпучих – 209, 91 литра).

В казенных селениях магазины должны быть заведены если оно составляет не менее 50 дворов. Смотрение за магазинами поручено предводителям на местах.

И 19 век. Обнаружилось в самом начале века, что по некоторым губерниям и населенным пунктам магазины не были учреждены вообще.

Дворянству каждой губернии было предложено и предоставлено право самостоятельно, своим решением составить особое положение «о порядке содержания и пополнения магазинов». Было сделано заключение, что правила 1799 года неудобны и норма запасов слишком велика. Это 1816 год.

Комитет министров в 1819 году принял соображение, что опыт создания магазинов и запасов в них громоздок и неудобен, тем более, что в России «по обширности и разнообразию климатов и почвы повсеместного голода никогда не было и быть не может», и определили, сбор хлеба для пополнения магазинов отменить и непосредственную работу по обеспечению продовольствием крестьян возложить на помещиков под их ответственность и под страхом взятия в опеку имений владельцев, допустивших голод. В каждой губернии создать денежные запасы из расчета 25копеек на ревизскую душу. Это положение было одобрено Александром 1, но в исполнение приведено не было, в связи с личным сомнением Александра в целесообразности упразднения складских магазинов.

Указ от 14 апреля 1822 г. устанавливает основания для создания внутренних запасов и меры пособий в неурожайные годы. Срок введения в действие с 1 июля 1822 г.

Правила 1822года были введены по всей империи кроме Бессарабии, Грузии, остзейских губерний (теперь страны Балтии) и Сибири.

Из установленных указом правил 40 губерний предпочли запасы хлебом, и только 12 учредили в денежных капиталах.

Запасы натурального хлеба, как показала практика, в 1833 неурожайном году не обеспечила потребностей населения, тогда, как в губерниях, предпочтение отдавших денежным накоплениям, хватило и одной трети средств, чтобы удовлетворить потребности народонаселения. Правительству пришлось истратить в виде ссуд и разовой помощи 30 миллионов рублей для закупки требуемого голодающим губерниям зерна.

Высочайшим повелением 10 ноября 1833г. учрежден особый комитет, которому поручено изыскать меры для приведения продовольственной части в более удовлетворительное и прочное положение.

Выработанный комитетом проект «Положение о запасах для пособия в продовольствии», по рассмотрении в Государственном Совете был высочайше утвержден 5 июля 1834 года.

В отличие от прежнего устава новый повсеместно вводил и хлебные запасы (1 четверть озимого и ? четверти ярового), и денежные – по 1 рублю 60 копеек на каждую ревизскую душу. В городах надлежало составлять денежные капиталы посредством сбора с мещан в течение 20 лет по 15 копеек с ревизской души. Помощь правительства на продовольствие устраняется, но взамен вводится взаимопомощь уездов и губерний. С разрешения министра внутренних дел для соседних волостей и уездов, а с высочайшего разрешения – и других губерний.

Денежными капиталами в пределах 35 000 рублей ассигнациями распоряжалась комиссия, до 60 000 может быть употреблено с разрешения министра, о большей сумме решал Комитет министров.

Установление продовольственных запасов имело своей целью оказание первичной помощи пострадавшим от неурожая. По имевшимся решениям Правительство никогда не имело своей целью обеспечение населения из созданных запасов хлебом вплоть до нового урожая. Прямая цель создания запасов состояла во временном пособии. Это были серьезно запланированные чрезвычайные меры для создания буферного времени для более серьезных мероприятий.

Такие чрезвычайные меры понадобились в 1844, 45, 46, 47 годах, в 1852 и в 1853. Делались и вспомоществования, и затраты на покупку хлеба в других губерниях и прибегали к взаимному вспомоществованию. Займы из соседних губерний.

Такие меры в эти годы впервые увенчались успехом. И это несмотря на то, что некоторые западные губернии задолжали по несколько миллионов рублей другим губерниям, выделявшим средства по Высочайшему повелению.

Утвержденное 16 марта 1842 года положение об обеспечении продовольствием государственных крестьян предполагало внедрить взаимное страхование, выражающееся в установлении постоянного ежегодного денежного сбора. Для составления капитала. 48 копеек на ревизскую душу, крестьяне должны были платить по 6 копеек в год с души, а по достижении нормы – по 3 копейки.

Для хранения общих запасов учреждены на центральных направлениях и удобных путях сообщения центральные магазины. Пособия оказывались крестьянам в виде продажи хлеба по пониженной цене и в виде ссуд на продовольствие и посев. Данная организация, наконец, привела к положительным результатам. До 1853 года неоднократно выдавались крупные пособия, все нужды поселян удовлетворялись, практически, их собственными средствами, и вместе с тем капиталы и запасы постоянно пополнялись.

И результатом всех предыдущих мер и государственных установлений и Указов явилось то, что в 1866 году, при передаче государственных крестьян в ведение общих учреждений в казенных селениях состояло 39 453 магазина и различных складов. Из коих 9 центральных и 46 торговых. Хлебных запасов в них числилось 16 256 тысяч четвертей, в том числе 5 миллионов четвертей в ссудах за крестьянами, продовольственного капитала, за израсходованием 1380 рублей на расходы по общим крестьянским делам, состояло 7 996 754 рубля. Из них в ссуде 6 010 676 рублей. – Усилия Российского правительства, в конце концов, увенчались успехом.

После крестьянской реформы и отмены крепостного права в 1861 году пришли новые изменения в организации продовольственного обеспечения и страховых запасов.

– с помещиков сняты все обязанности по продовольствию крестьян;

– устройство и поддержание сельских запасных магазинов отнесено к числу обязательных мирских повинностей;

– назначение и выдача ссуд, из них предоставлены сельским сходам. Надзор за целостью общественного хлеба и правильным распоряжением возложены на сельского старосту.

– существовавшие в некоторых местностях волостные магазины переданы в ведение волостных сходов.

24 ноября 1862 года установлены правила выдачи ссуд из сельских магазинов, по которым отпуск хлеба производился действительно нуждавшимся крестьянам на продовольственные нужды, а, также на посевные цели и в количестве необходимом для посевов и пропитания. Приговоры на выдачу ссуд определялись сельским сходом. Эти приговоры – решения сельских сходов утверждались уездным предводителем в комиссии народного продовольствия.

По высочайшему повелению от 7 декабря 1867 г. выдача ссуд поставлена в зависимость от разрешения земских управ: уездных – в размере половины запасов, губернских – в большем количестве.

Законодательство по сути запасов и запасных магазинов, равно и порядка использования запасов и контроля постоянно и неоднократно менялось, имея цель усовершенствования существующего положения.

21 мая 1874 года – новый закон о порядке руководства сельскими запасными магазинами и ревизий на предмет наличия числящегося и полноте закладки запасов.

1890 год. Новое положение о земских учреждениях, где губернским земским собраниям разрешено издавать правила, касающиеся хранения и расходования запасенного хлеба. А также восстановления израсходованных сумм и зерна в его натуральном выражении.

К сожалению, принимаемые меры снова и снова не привели к желаемым результатам повсеместно. В 1991 году оказалось, что в ряде губерний запасы не составляют и 25% положенных по норме, что привело к весьма печальным результатам, особенно в Казанской, Рязанской, Самарской и Уфимской губерниях. Грянул неурожай и население было обречено на голод во всех его проявлениях. В Екатеринославской губернии наличных запасов не оказалось совсем. Лишь одна губерния – Могилевская к 1891 году имела запасы, превышающие расчетную норму.

Образованная по высочайшему повелению от 18 февраля 1893 года комиссия для пересмотра устава о народном продовольствии результатов не дала. В годы, предшествующие революции, войны с Японией, гражданской войны Россия существовала за счет наладившихся запасов и относительно благополучных годов в сельском хозяйстве. В результате длительного времени создавалась СИСТЕМА и она себя оправдывала.

Пересмотр этой системы по высочайшему повелению от 18 февраля 1893 года комиссия под председательством министра внутренних дел В.К.Плеве к изменениям системы не привел, других положительных результатов не имел.

Голодные годы в послереволюционный период были обусловлены войнами (Русско-японской, Первой Мировой), политическими явлениями и случившимися неурожаями. Накопились непреодолимые причины, связанные с утратой запасов и созданной системы.

Страшный голод достался народу Европейской части молодого государства. Чрезвычайное положение возникло в связи с почти полным отсутствием продуктов питания в Самарской губернии, Башкирии, и Татарской республики. Были охвачены южные губернии Украины, Молдавия, всего 35 губерний с населением 90 миллионов человек. Смертность во многих из них возросла в 3—5 раз. Эта трагедия в дальнейшем получила историческое название «Голод в Поволжье». Причинами голода называют засуху, поразившую эти территории, не позволившую появиться всходам озимых и уничтожившую всходы и вегетацию яровых. Да за годы войн совершенно обезлюдевшее и потерявшее «тягло» (в натуральных лошадиных силах) крестьянство, а в связи с отсутствием кормовой базы был поголовно вырезан скот. Абсолютно отсутствовали какие либо резервы. Не налажены связи и отсутствие финансов. К тому же, голодом были охвачены приграничные государства, через которые в той или иной мере прошли войны. Это и Финляндия, и Прибалтика, Польша, Румыния, Чехословакия.

В июле 1921 года Правительство Советов обратилось за продовольственной помощью к иностранным государствам и общественности. Полярный исследователь и борец за человеческие права Фритьоф Нансен, одним из первых откликнулся на просьбы вновь созданного государства о помощи. Россию он знал не понаслышке. Перед самой Первой Мировой войной он предпринял путешествие вдоль северных границ России, дошел морским путем до Енисея, успешно и с большой пользой для географической науки путешествовал по Сибири.

С его помощью в конце 1921 и весь 1922 год шло продовольственное вспомоществование из разных стран мира. Из благополучных стран Европы и Америки.

В 1922 году урожай, все-таки был, и это позволило свести концы с концами. Хотя, многие регионы продолжали жить впроголодь. Усилилась криминальная обстановка, увеличилось количество беспризорных. И, особенно, эта безвыходность породила ВОРОВСТВО, на которое шли и нормальные граждане.

Правительство, в лице Совета труда и обороны пыталось принимать меры помощи голодающим. В апреле 1921 года было принято постановление «О борьбе с засухой». 26 июня 1921 года «Правда» напечатала статью о голоде в Поволжье. В статье указывалось, что текущий голод еще сильнее, чем страшный голод 1891 года. На борьбу с голодом были мобилизованы все государственные учреждения, армия, кооперативы, молодежные организации. Создана комиссия по оказанию помощи голодающим (ПОМГОЛ). Ее возглавил председатель ВЦИК М.И.Калинин, при активном содействии А.М.Горького, который еще ранее, в июле написал обращение к странам Запада с призывом не допустить массовую гибель людей в России. В скорости Калинина сменил председатель Моссовета Л. Б. Каменев, в комиссию вошли известные деятели культуры, искусства, активные члены бывшей партии кадетов, кооператоры, специалисты в области сельского хозяйства, ученые.

«Помгол» был создан в июле, а уже в конце августа по доносу на одного из членов комиссии Прокоповича, якобы выступавшего с антиправительственными речами, Ленин в письме к Сталину предложил «Помгол» распустить. Что и было успешно сделано, да еще и с арестами целого ряда общественных деятелей. Почти все члены комитета вечером 27 августа были определены во Внутреннюю тюрьму ВЧК на Лубянке. Эти мероприятия правящей верхушки никоим образом не помогли голодающим и не обеспечили урожайность яровых в следующем году.

Разгон Помгола произвел тяжелое впечатление на одного из инициаторов его создания А.М.Горького. И 16 октября по совету Ленина он уехал из России. По официальной версии для лечения.

Только 9 февраля Советская Россия выделила для закупки продовольствия в США 12 миллионов 200 тысяч долларов. За два последующих года в США было закуплено продовольствия на 13 миллионов долларов.

К первому июня 1922 года иностранные организации открыли на территории голодающих губерний 9500 общественных столовых.

России помощь оказывали: Международный комитет рабочей помощи, Миссия Нансена под эгидой Красного кресса, Целый ряд международных религиозных благотворительных обществ, миссия Ватикана», но основной, конечно, оказалась помощь Американской администрации помощи (АРА).