Правовая экспертиза проекта извещения об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как средство поддержки конкуренции

Таким образом, при проверке проекта извещения об осуществлении закупки в рамках правовой экспертизы должна быть установлена взаимосвязь положений проекта извещения об осуществлении закупки и плана-графика, в который проводимая закупка включена.

2. Соответствие проекта извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства о контрактной системе

На данном этапе осуществляется оценка проекта извещения об осуществлении закупки на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом о контрактной системе.

Формирование структуры информации, которая должна содержаться в извещении об осуществлении закупки, происходит по правилам, сформулированным в статье 42 Федерального закона о контрактной системе, а также в постановлении Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» согласно которой извещение об осуществлении закупки должно содержать:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, данные ответственного должностного лица государственного (муниципального) заказчика, а в случае привлечении к процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) специализированной организации – данные о такой организации;

Справочно

Специализированная организация выступает поверенным лицом государственного (муниципального) заказчика и по его поручению осуществляет определение поставщика (подрядчика, исполнителя), размещение в единой информационной системе и на электронной площадке информации и соответствующих электронных документов, выполняет иные функции, связанные с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

См. подроб.: ст. 40 Федерального закона о контрактной системе, ст. 971 ГК РФ.

2) идентификационный код закупки; указание на проведение закупки товара, работы, услуги бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами (публично-правовой компанией «Единый заказчик в сфере строительства», Государственные корпорации по атомной энергии «Росатом», «Роскос- мос»), а также указание на закупку товара, работы, услуги в рамках исполнения государственного оборонного заказа;

Справочно

Что касается указания на проведение закупки товара, работы, услуги бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами (публично-правовой компанией «Единый заказчик в сфере строительства», Государственные корпорации по атомной энергии «Росатом», «Роскос- мос»), то это необходимо для конкретизации источника финансирования закупки и механизма его формирования (за счет средств бюджетных субсидий, пожертвований, средств грантов, бюджетных инвестиций).

Относительно закупки товара, работы, услуги по государственному оборонному заказу следует сказать, что данная оговорка свидетельствует о применении к данной закупке не только положений Федерального закона о контрактной системе, но и специального правового регулирования, предусматривающего осложнение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительными требованиями к нему, к государственному (муниципальному) контракту, порядку денежных расчетов между сторонами и др. Повторимся, что в настоящем учебном пособии вопросы правовой экспертизы проекта извещения об осуществлении закупки в рамках государственного оборонного заказа не рассматриваются. Этот аспект представляет собой самостоятельный вопрос.

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

Справочно

В соответствии с положениями Федерального закона о контрактной системе применяют конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) либо проводят закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть как открытыми (в которых участие может принять любое лицо), так и закрытыми (участие в которых может принять ограниченный круг лиц). Среди открытых конкурентных процедур выделяются открытый конкурс в электронной форме, открытый аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме. К закрытым конкурентным процедурам относятся закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.

Для целей проведения правовой экспертизы проекта извещения об осуществлении закупки в качестве способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть указаны только открытые конкурентные процедуры, поскольку в иных случаях вместо извещения об осуществлении закупки разрабатывается документация о закупке.

Исключение составляет закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), проводимая в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую трех миллионов рублей, для реализации которой также требуется подготовка извещения об осуществлении закупки, но в ином порядке, нежели чем предусмотренной для открытых конкурентных процедур.

См. подроб.: пункт 3 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе.

4) адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» электронной площадки (в случае проведения электронной процедуры);

Справочно

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2018 г. № 1447-р утвержден перечень операторов электронных площадок:

Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» – http://etp.zakazrf.ru/ (http://etp.zakazrf.ru/);

Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» – http://www.roseltorg.ru/ (http://www.roseltorg.ru/);

Акционерное общество «Российский аукционный дом» – http://gz.lot-online.ru (http://gz.lot-online.ru);

Акционерное общество «ТЭК- Торг» – http://www.tektorg.ru (http://www.tektorg.ru);

Акционерное общество «Электронные торговые системы» – http://etp-ets.ru (http://etp-ets.ru);

Закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» – http://sberbank-ast.ru (http://sberbank-ast.ru);

Общество с ограниченной ответственностью «РТС – тендер» – http://rts– tender.ru;

Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» – http://etpgpb.ru (http://etpgpb.ru).

5) наименование объекта закупки и указание информации из каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Справочно

Выполнение данного требования осуществляется в рамках соотношения проводимой закупки с положениями плана-графика, который должен содержать сведения о проводимой закупке, в части указания на потребности государственного (муниципального) заказчика, которые он намерен реализовать при помощи размещения заказа.

При указании наименования объекта закупки информация в этой части должна быть взята из плана-графика при этом необходимо обратиться к каталогу товаров, работ, услуг, содержащему данные о конкретном товаре, работе, услуге для целей правильности указания такого наименования.

Каталог товаров, работ, услуг представляет собой систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В отношении товара, работы, услуги, которые включены в названный каталог, содержатся сведения об их наименовании; единицы их измерения; характеристика физических свойств конкретного товара, работы, услуги; сведения о дате, начиная с которой обязательна к использованию при описании объекта закупки информация о конкретном товаре, работе, услуге; информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги и др.

При отсутствии сведений о конкретном товаре, работе, услуге наименование объекта закупки должно формулироваться еще на стадии планирования закупки с использованием Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

При закупке лекарственных средств в качестве наименования объекта закупки должно указываться международное непатентованное наименование лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

См. подроб.: постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

5) информация о количестве, единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

Справочно

Сведения о количестве закупаемых товаров формулируются государственным (муниципальным) заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, соотнесенных с объемом финансового обеспечения этих нужд. Единицы измерения должны быть указаны в точном соответствии с данными, содержащимися в каталоге товаров, работ, услуг, а при отсутствии информации о закупаемом товаре в каталоге, указание единиц измерения должно быть осуществлено в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ). В качестве места поставки товара может быть указано местонахождение государственного (муниципального) заказчика либо иной адрес в соответствии с его потребностями. Необходимо учитывать, что в ряде случаев определить необходимое количество товара государственному (муниципальному) заказчику затруднительно, или, даже, невозможно, к примеру, как в случае с необходимостью технического обслуживания транспортного средства. При таком положении дел количество поставляемого товара не указывается.

6) информация об объеме, о единице измерения и месте выполнения работы или оказания услуги;

Справочно

Указывается в таком же порядке, как в отношении товара, при наличии возможности определения необходимого объема услуги (работы).

7) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы);

Справочно

Срок исполнения контракта в контексте Федерального закона о контрактной системе имеет несколько отличное значение от придаваемого ему в гражданском законодательстве смыслу, в котором принято понимать срок исполнения контракта как срок, в пределах которого должен быть реализован предмет договора. В соответствии с положениями статьи 94 Федерального закона о контрактной системе срок исполнения контракта – это период времени, в течение которого осуществляется не только поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, но и его приемка государственным (муниципальным) заказчиком, их оплата, а также взаимодействие государственного (муниципального) заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по применению механизма гражданско- правовой ответственности за нарушение условий контракта.

В случае если предполагаемый к заключению контракт предусматривает не единоразовое его исполнение, а должен быть исполнен по частям, то в извещении об осуществлении закупки, в проекте контракта выделяются этапы исполнения контракта. Этап исполнения контракта – это часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которой государственный (муниципальный) заказчик должен осуществить приемку и оплату (статья 3 Федерального закона о контрактной системе).

Срок исполнения контракта следует отличать от содержащегося в плане-графике срока (периодичности) осуществления планируемой закупки, поскольку последний предполагает возможность проведения закупки как в течение текущего финансового года, так и в плановом периоде.

8) начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.