Три эпохи в одном веке. К 100-летию первого закона в России «Об учреждении торгово-промышленных палат»

В 1915 году была предпринята попытка создания Шведско-Русской торговой палаты в Петрограде, но данная инициатива ограничилась созданием Шведского Комитета торговли в Петрограде.

В 1916 году в Лондоне была учреждена Русско-Британская торговая палата, которая в 1924 году была переучреждена и нацелена на поддержку торговых отношений с советской властью и, как считают её участники, практически действует до сих пор. В том же 1916 году была создана Американо-Русская торговая палата в Нью-Йорке, целью которой было прежде всего привлечение инвестиций в экономику России.

В 1917 году поступило предложение о создании Русско-Чехословацкой торговой палаты в Петрограде, однако 19 сентября 1917 года Временное правительство Российской республики отклонило указанное предложение ввиду его нецелесообразности.

Более сложно решался вопрос создания отечественных торговых палат. Еще в 1904 году, сразу после совещания с биржевыми комитетами, которое проходило в министерстве финансов в конце 1903 года и на котором была озвучена необходимость создания отечественных торгово-промышленных палат, Городская Дума Петербурга создала комиссию и специальным постановлением приняла решение в установленном порядке создать «Петербургскую торговую палату имени Петра Великого». Следом за Петербургом подобное постановление «О создании Торговой палаты» приняла и Городская Дума Киева. Однако, как и в случае с Петроградской торговой палатой, был получен отказ, так как у правительства не было тогда «установленного порядка» учреждения подобных организаций.

В январе 1910 года была создана Российская экспортная палата (1910—1918), в управлении которой встали члены Государственного совета и представители ведущих министерств правительства Российской империи. Российская экспортная палата по существу стала самой мощной и авторитетной общественной силой, обеспечивающей относительное самоуправление российских предпринимателей и много успевшая сделать в области внешней торговли. Не случайно её опыт позже был востребован советскими торговыми палатами.

Председатель Российской экспортной палаты Василий Ильич Денисов. 1914. Электронный архив

24 февраля 1911 года Сенат Финляндии обратился в Правительство Российской империи прошением утвердить положение о торговых палатах Финляндии. В рамках данного проекта предполагалось создать торговые палаты в Гельсинфорсе, Або, Выборге, Таммерфорсе и Николайстаде. Кроме того, была запроектирована особая центральная торговая палата в Гельсинфорсе, образуемая из делегатов городских торговых палат. На просьбу финляндского Сената поступил отказ с высказанным письменно опасением, что указанные выборные учреждения «не будут ограничиваться сферой своих профессиональных интересов, а будут выступать по различным поводам с заявлениями общеполитического характера…»

Между тем постепенно стала складываться в России даже некоторая мода на создание объединений предпринимателей в форме торговых палат, и она стала распространяться на отдельные отрасли. Так, в 1912 году правительство утвердило устав Всероссийской сельскохозяйственной палаты (1912—1917). Эта палата была уникальна тем, что при её активном участии начали разрабатываться и внедряться механизированные технологии в сельское хозяйство, создаваться машинно-тракторные станции (МТС), которые позже стали центрами советской сельскохозяйственной индустрии.

В 1916 году инициативная группа зарегистрировала Импортную торговую палату (1916—1918). Как заверяли её участники, палата создавалась с целью поддержки процесса импортозамещения и необходимости тщательного отбора тех товаров, которые следовало бы закупать на иностранных рынках.

В 1917 году поступило предложение о создании Всерос-сийской экономической палаты, которая, по идее авторов, должна была озаботиться индустриальным развитием страны, но времени на рассмотрение этого проекта уже не оставалось. В октябре грянул большевистский переворот, и все идеи развития частного предпринимательства потеряли почву.

Большинство перечисленных выше торговых палат периода 1900—1917 годов были нацелены в первую очередь на развитие внешней торговли. Все они защищали интересы российских предпринимателей за пределами страны и, как могли, содействовали экономическому сближению России с другими государствами. Стране необходимы были институты, способствующие экономическому развитию регионов России.

Первый закон о региональных торгово-промышленных палатах

Начиная с 1903 года и вплоть до революций 1917 года российские биржевые комитеты, купеческие управы и мануфактурные советы с завидной настойчивостью противодействовали проектам министерства финансов, а затем министерства торговли и промышленности Российской империи, в создании торгово-промышленных палат (ТПП) на территории России, не желая передавать им свои представительные функции новой организации. Дискуссии о необходимости создания ТПП в России затянулись на 14 лет. Причина столь сложного процесса усвоения преимуществ института региональных ТПП, принятых во многих странах мира, их внедрения в российскую действительность кроется в нежелании биржевых комитетов потерять свою привилегию в части обладания правом представлять интересы торговли и промышленности в органах власти.