Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам. Учебно-методическое пособие. Часть 2. Осуществление закупочных процедур

ПГ включает информацию о закупках, извещения об осуществлении которых планируется разместить, приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в которых планируется направить в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также о закупках у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты с которыми планируются к заключению в течение указанного периода.

ПГ формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В ПГ включается с учетом положений бюджетного законодательства РФ информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода.

Государственный или муниципальный заказчик формирует ПГ в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ. ПГ утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

ГУПы, МУПы формируют план-график при планировании своей финансово-хозяйственной деятельности. ПГ утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности.

Планы-графики подлежат изменению при необходимости в случаях:

а) предусмотренных п. 8 ст. 16 Закона №44-ФЗ;

б) уточнения информации об объекте закупки;

в) исполнения предписания органов контроля, указанных в ч. 1 ст. 99 Закона №44-ФЗ;

г) признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся;

д) расторжения контракта;

е) возникновения иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении плана-графика было невозможно.

Внесение изменений в ПГ может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) – не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

При внесении изменений в ПГ в ЕИС размещается новая редакция плана-графика с указанием даты внесения таких изменений. Датой внесения изменений считается дата утверждения таких изменений.

2. Размещение плана-графика в ЕИС (по закону №44-ФЗ)

В 2022 году для размещения плана-графика в ЕИС необходимо выполнить следующие действия[3 - Источник: Задорожнева Анастасия. Инструкция по размещению в ЕИС плана-графика по 44-ФЗ // Сайт «Даешь госзаказ!». URL: https://gozakaz.ru/instruktsiya-po-razmeshcheniyu-v-yeis-plan-grafika-po-44-fz/]:

1) Авторизоваться на официальном сайте в личном кабинете.

2) Сформировать регистр.

3) Заполнить все необходимые позиции. Для каждого заказа создается новый элемент.

4) Добавить сопроводительные документы.

5) Проверить информацию, подписать ЭЦП и отправить на финансовый контроль.

Вместе с графиком закупок заказчики формируют план финансово-хозяйственной деятельности (бюджетные и автономные организации) или бюджетную смету (казенные учреждения).

План формируется в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (ч. 6 ст. 16 44-ФЗ). Заказчик сможет разместить плановые документы раньше, но позже – нельзя. За нарушение срока публикации ПГ ответственному сотруднику грозит штраф – от 5000 до 30 000 рублей (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

В ПП №1279 от 30.09.2019 определено, сколько времени есть у заказчика, чтобы опубликовать план-график в ЕИС после его утверждения, – не больше 10 рабочих дней после доведения объемов прав в денежном выражении или утверждения ПФХД. Порядок №1279 закрепляет актуальный бланк плана и правила его заполнения, внесения изменений, согласования, утверждения и публикации.

Заказчики на федеральном уровне публикуют план-график в «Электронном бюджете» (п. 19 ПП №1279). Утвержденный регистр отражается в Единой информационной системе через функцию интеграции с подсистемой планирования ЭБ.

Для размещения ПГ через «Электронный бюджет», выполните следующий алгоритм.

Зайдите в раздел планирования и выберите блок «Версии плана-графика».

Сформируйте новый план.

Присвойте регистру статус «Черновик» и продолжайте работать с ним.

Теперь необходимо добавить позиции на сайт закупки через «Электронный бюджет». Кликните по рабочей версии правой кнопкой мыши и выберите «Редактировать».

Сформируйте позиции плана через раздел «Закупки». Для каждого заказа создайте новый элемент.

Сформируйте информацию о планируемой закупке.

Как только заполните все позиции, отправьте план-график на согласование.

После согласования передайте план на утверждение.

План не утвердят, если к моменту его формирования заказчик не утвердил бюджетную смету. Каждая плановая позиция (в том числе коды бюджетной классификации) формируется в полном соответствии со сметными показателями и утвержденными КБК. Как только план утвердят, редактируйте статус локального документа и измените его на «Утверждено».

Заказчики на уровне субъекта и муниципального образования публикуют план-график в Единой информационной системе (п. 20 порядка №1279).

Казначейство (или иной контролирующий орган) проверяет регистр планирования не позднее следующего рабочего дня после получения документа. По факту успешной проверки заказчик получает уведомление, а при обнаружении ошибок – протокол несоответствий. Если в плане обнаружены ошибки, его не опубликуют, за исключением случаев, указанных в п. 16 правил из ПП №1193[4 - Постановление Правительства РФ от 6 августа 2020 г. N 1193 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“, и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». URL: https://base.garant.ru/74503725/]. Все закупки с исполнением, превышающим плановый период, необходимо подтверждать и сопровождать специальной формой для контролирующих органов (пп. «б» п. 17 ПП №1193).

В пользовательских нормативах указано, где заказчик обязан разместить утвержденный план-график, – в ЕИС. Все опубликованные плановые документы организаций доступны в разделе «Планирование» ЕИС.

Для заказчиков регионального и муниципального подчинения доступна еще одна форма, где заказчики вправе размещать планы закупок, – региональные программы и сервисы, интегрированные в Единую информационную систему.

Тема 11. Нормирование закупок

Вопросы:

Сущность, цель и правовое регулирование нормирования в сфере закупок[5 - Вопрос написан с использованием фрагментов статьи Гольцова Полина. Что такое нормирование по 44-ФЗ и как с ним работать // Сайт «Даешь госзаказ!». Полную версию читайте по электронной ссылке URL: https://gozakaz.ru/chto-takoe-normirovanie-po-44-fz-i-kak-s-nim-rabotat/]

Особенности разработки документов по нормированию[6 - Вопрос написан с использованием фрагментов статьи Гольцова Полина. Что такое нормирование по 44-ФЗ и как с ним работать // Сайт «Даешь госзаказ!». Полную версию читайте по электронной ссылке URL: https://gozakaz.ru/chto-takoe-normirovanie-po-44-fz-i-kak-s-nim-rabotat/]

1. Сущность, цель и правовое регулирование нормирования в сфере закупок

Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований (к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг), позволяющих обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящих к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши.

Один из базовых принципов контрактной системы в РФ – обеспечение эффективности расходования денег из бюджетов всех уровней. Это правило объясняет, с какой целью предусмотрено нормирование закупок – не допустить закупку заказчиками товаров:

– по завышенной цене;

– с неадекватными потребительскими свойствами.

Например, исключено приобретение предметов роскоши. Основная задача этой системы – обеспечить идеальный баланс между потребностями заказчиков, которые обеспечиваются с помощью закупок, и экономным отношением к бюджетным средствам.

Хотя требования к нормированию законом о контрактной системе установлены, однако понятие «роскошь» в законе не содержится. Отдельной нормы, указывающей на ответственность за приобретение предметов роскоши, в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) не имеется. Однако ст. 7.29.3 КоАП указывает на ответственность при закупках предметов, не соответствующих целям осуществления закупок и установленным нормативным затратам, а также цены, в отношении которой обоснование не соответствует требованиям законодательства, – штраф в размере от 20 000 до 50 000 руб.

Одновременно с этим в Уголовном кодексе закреплены санкции за нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1).