Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь

В Конституции Российской Федерации 1993 г. Съезд народных депутатов и В.С. вообще не были предусмотрены. Парламентом РФ стало Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 94).

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР – высший представительный орган государственной власти Союза ССР, учрежденный Конституцией СССР 1936 г. Заменил Съезд Советов СССР и Центральный Исполнительный Комитет СССР (последний состоял из Союзного Совета и Совета Национальностей, что было учтено в структуре В.С. СССР). Срок полномочий по Конституции 1936 г. – 4 года. Состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Депутаты В.С. избирались путем прямых выборов. Первые выборы состоялись в 1937 г. Согласно Конституции в Совет Национальностей избирались сначала по 25 депутатов от каждой союзной республики (с 1966 г. – по 32), по 11 – от каждой автономной республики, по 5 – от каждого автономной области, по 1 от каждого национального (по Конституции 1977 г. – автономного) округа. В Совет Союза депутаты избирались по избирательным округам сначала по норме один депутат от 300 тысяч населения. Рост населения приводил и к росту числа депутатов в Совете Союза, опережавшему численность Совета Национальностей.

Конституция 1977 г. установила, что палаты состоят из равного числа депутатов. А поскольку количество депутатов Совета Национальностей легко определялось по числу союзных и автономных республик, автономных областей и округов и составляло 750, то и Совет Союза состоял из 750 депутатов. Для того, чтобы избирать это число депутатов, на очередных выборах приходилось повышать норму представительства (соответственно до 350 и 360 тысяч).

По Конституции 1977 г. срок полномочий В.С. СССР – 5 лет. В.С. был правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией к ведению Союза ССР. Принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений; принятие в состав СССР новых республик, утверждение образования новых автономных республик и автономных областей; утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, государственного бюджета СССР и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему органов Союза ССР осуществлялись исключительно В.С. СССР. Законы СССР, согласно Конституции 1977 г., принимались В.С. СССР или всенародным голосованием (референдумом), проводимым по решению В.С. СССР.

Таким образом, если исходить из норм Конституции СССР, В.С. был верховным органом народного представительства, государственной власти в стране. Он утверждал состав Совета Министров СССР, избирал Верховный Суд СССР, назначал Генерального прокурора СССР.

В.С. проводил две сессии в год. Они длились несколько дней. Палаты В.С. образовывали постоянные комиссии, которые работали подольше (порой по нескольку недель).

Проводимые после 1985 г. политические реформы в стране непосредственно отразились на структуре высших государственных органов Союза ССР. При реформе Конституции СССР 1 декабря 1988 г. был предусмотрен в качестве высшего органа государственной власти СССР Съезд народных депутатов СССР. Он состоял из 2250 депутатов. В.С. СССР определялся в Конституции как постоянно действующий законодательный, распорядительный (это слово было исключено 14 марта 1990 г.) и контрольный орган государственной власти СССР, избираемый Съездом и ему подотчетный. В.С. по-прежнему состоял из Совета Союза и Совета Национальностей, равных по численности и равноправных. Однако численность палат существенно снизилась. В Совет Национальностей избирались 11 депутатов от каждой из 15 союзных республик, 4 – от каждой из 20 автономных республик, 2 – от каждой из 8 автономных областей, 1 – от каждого из 10 автономных округов. Это 271 депутат. Столько же депутатов избирались в Совет Союза.

Согласно ст. 112 Конституции теперь В.С. ежегодно созывался на очередные весеннюю и осеннюю сессии продолжительностью, как правило, три-четыре месяца каждая. Помимо раздельных и совместных заседаний палат проводились заседания постоянных комиссий палат и комитетов В.С. (депутатские органы, создаваемые обеим палатами на паритетных началах), депутаты на весь срок выполнения функций в В.С., а также на Съезде, в палатах, комиссиях и комитетах, а также среди населения освобождались от служебных и производственных обязанностей. Таким образом, конституционно закладывались начала парламентаризма и постоянной профессиональной депутатской деятельности в СССР.

Что касается полномочий, было намечено, что ряд ключевых вопросов переходит к Съезду народных депутатов СССР – принятие Конституции и внесение в нее изменений, принятие решений по вопросам национально-государственного устройства (союзного ведения), определение основных направлений внутренней и внешней политики СССР, утверждение перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных программ экономического и социального развития СССР, утверждение Председателя Совета Министров СССР, Председателя Комитета народного контроля СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР и Главного государственного арбитра СССР, избрание Комитета конституционного надзора СССР и др. Съезд мог принимать также законы СССР, отменять акты В.С. СССР, принимал решения о проведении референдума СССР.

Ряд народных депутатов СССР (в частности, академик А.Д. Сахаров) настаивал на том, чтобы именно Съезд стал ведущим органом государственной власти СССР. Однако очередные заседания Съезда проводились один раз (по формулировке, внесенной в Конституцию 14 марта 1990 г. – «не реже одного раза») в год. В этой ситуации В.С. как постоянно действующий орган в большей мере концентрировался на функциях законотворчества, участия в верховном руководстве делами страны, контроля.

В.С. принимал подавляющую часть законов СССР, должен был обеспечивать единство законодательного регулирования на территории СССР, давал и толкование законов СССР. В.С. также формировал Совет Министров СССР и другие союзные органы (кроме Комитета конституционного надзора СССР), причем Председатель Совета Министров и руководители иных органов сначала назначались В.С., а уже затем утверждались Съездом. В.С. был вправе заслушивать отчеты образуемых и избираемых им органов, а также назначаемых или избираемых им должностных лиц. В.С. представлял на утверждение Съезда народных депутатов СССР проекты перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных социально-экономических программ; сам же утверждал текущие планы и бюджет, осуществлял контроль над ходом их выполнения, утверждал отчеты о выполнении плана и бюджета, мог в случае необходимости внести в них изменения. К ведению В.С. относились определение основных мероприятий в области обороны и обеспечения государственной безопасности, объявление общей или частичной мобилизации, состояния войны, принятие решений об использовании воинского контингента СССР за рубежом. В.С. издавал общесоюзные акты об амнистии, осуществлял другие полномочия.

ВЕРХОВНЫЙ СУД – распространенное наименование высшего судебного органа во многих странах мира (но есть и другие наименования). В Российской Федерации так именуются высший судебный орган – Верховный Суд Российской Федерации, а также суд республики в составе РФ.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ – суд общей юрисдикции, образуемый в республике как субъекте Российской Федерации (суду общей юрисдикции подсудны гражданские, уголовные, административные и иные дела). Относится к числу федеральных судов. В других субъектах РФ образуются соответственно краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. (с изменениями и дополнениями) «О судебной системе Российской Федерации», а также Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 г. «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (ред. от 21 июля 2014 г.) в.с.р., как и другие суды того же уровня в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами. В.с.р. является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Как и другие суды, в.с.р. вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. в.с.р. действует в составе: 1) президиума суда; 2) судебной коллегии по гражданским делам; 3) судебной коллегии по административным делам; 4) судебной коллегии по уголовным делам. В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе в.с.р. может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие в.с.р. является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

Президиум в.с.р. образуется в составе председателя, заместителя председателя суда, входящих в состав президиума суда по должности, и других судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом РФ. Персональный состав президиума в.с.р. утверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению председателя соответствующего суда и при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей. Президиум суда: 1) рассматривает дела по кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения районных судов и мировых судей, апелляционные определения в.с.р., а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; 2) утверждает по представлению председателя в.с.р. судебные составы судебных коллегий из числа судей этого суда; ежегодно представляет по предложению председателя в.с.р. на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей РФ состав (составы) судебной коллегии (судебных коллегий) судей в.с.р., принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи районного суда, а также по другим вопросам, предусмотренным законом РФ о статусе судей в Российской Федерации; 4) рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики; 5) заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий, рассматривает вопросы работы аппарата суда; 6) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Судебные коллегии в.с.р. рассматривают: 1) в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные федеральными законами к подсудности в.с.р.; 2) в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на решения районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в силу, а также на промежуточные судебные решения в.с.р., вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции; 3) в качестве суда кассационной инстанции дела по жалобам, представлениям на промежуточные судебные решения в.с.р., вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции; 4) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией.

Председатель в.с.р. назначается на должность Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. По истечении срока полномочий он может быть назначен на должность председателя этого же суда на новый срок. Председатель в.с.р. наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляет ряд организационно-руководящих функций, в том числе организует работу суда и руководит организацией работы судебных коллегий соответствующего суда, устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил и осуществляет контроль над их выполнением, созывает президиум суда и председательствует в его заседаниях; распределяет обязанности между своими заместителями, судьями, вносит в квалификационную коллегию судей субъекта РФ представления о квалификационной аттестации судей в.с.р., председателей, заместителей председателей и судей районных судов, мировых судей, а также о приостановлении или прекращении их полномочий; и др.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – в соответствии со ст. 126 Конституции РФ В.С.Р.Ф .является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Приведенная характеристика В.С.Р.Ф. дана статьей 126 Конституции в редакции, введенной конституционной поправкой от 5 февраля 2014 г. Напомним, что до этого в России были два высших судебных органа – Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Указанной конституционной реформой высшие суды были объединены. Фактически можно говорить о ликвидации Высшего Арбитражного Суда РФ и передаче его полномочий Верховному Суду РФ. Соответственно из Конституции исключена статья 127, посвящавшаяся Высшему Арбитражному Суду РФ.

Отдельные аспекты статуса Верховного Суда отражает Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. (с изменениями и дополнениями) «О судебной системе Российской Федерации». Специальным тематическим нормативным правовым актом, посвященным В.С.Р.Ф., является Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. «О Верховном Суде Российской Федерации» (ред. от 4 ноября 2014 г.).

В дополнение к конституционным положениям Закон от 5 февраля 2014 г. определяет (ст. 2), что В.С.Р.Ф. осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, образованных в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций. В.С.Р.Ф. рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Весьма широко в названном Законе перечислены полномочия В.С.Р.Ф. по административным делам. В ч. 2 ст. 4 записано, что В.С.Р.Ф. рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела:

– об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Центрального банка РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также государственных корпораций;

– об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ;

– об оспаривании ненормативных правовых актов Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;

– об оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ и решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки, а также других решений квалификационных коллегий судей, обжалование которых в Верховный Суд РФ предусмотрено федеральным законом;

– об оспаривании решений и действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена, об оспаривании ее решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанной экзаменационной комиссии, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена;

– о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;

– о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов РФ;

– об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

– об отмене регистрации кандидата на должность Президента РФ, об отмене регистрации федерального списка кандидатов, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, а также об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

– о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума РФ, инициативной агитационной группы;

– о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ;

– по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со статьей 85 Конституции РФ;

– о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов.

Согласно ч. 5 ст. 2 В.С.Р.Ф. рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по разрешению экономических споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Закона от 5 февраля 2014 г. Верховный Суд РФ осуществляет принадлежащее ему в соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РФ право законодательной инициативы по вопросам своего ведения, а также разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства РФ по вопросам своего ведения.

В ч. 7 ст. 2 Закона от 5 февраля 2014 г. определено, что Верховный Суд РФ:

1) в целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения;

2) обращается в Конституционный Суд РФ в соответствии с частью 2 статьи 125 Конституции РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров, а также на основании части 4 статьи 125 Конституции РФ с запросом о проверке конституционности закона, подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

3) выносит заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления при выдвижении Государственной Думой Федерального Собрания РФ обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

4) принимает в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ заключение о наличии в действиях Генерального прокурора РФ и (или) Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц либо для принятия решения о привлечении их в качестве обвиняемых по уголовному делу, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления;

5) разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами РФ;

6) публикует судебные акты Верховного Суда РФ, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда РФ в соответствии с федеральными законами;

7) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, другими федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Закон от 5 февраля 2014 г. содержит в ч. 8 ст. 2 очень важное положение: полномочия В.С.Р.Ф., установленные настоящей статьей, могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон.

Состав В.С.Р.Ф. определен статьей 3 указанного Закона. В.С.Р.Ф. состоит из ста семидесяти судей Верховного Суда Российской Федерации. В.С.Р.Ф. действует в следующем составе:

1) Пленум Верховного Суда РФ;

2) Президиум Верховного Суда РФ;