Актуальные вопросы развития науки на современном этапе
Анализ литературных источников по рассматриваемой проблеме показал, что ученые и специалисты-практики по-разному определяют цель управления жилищно-коммунальным хозяйством. Ученые прежде всего определяют ее очень широко (улучшение качества среды обитания, обеспечение комфортных условий, а практики – слишком узко, как перевод жилищно-коммунального хозяйства на безубыточный режим хозяйствования и обеспечение установленных параметров предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства) [1, с. 97].
Мы считаем, что целью управления жилищно-коммунальным комплексом является прежде всего организация предоставления жилищно-коммунальных услуг в необходимых установленных объемах и надлежащего качества и предоставления комфортных, а также безопасных условий проживания населения.
Изучив зарубежный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством, можем сделать вывод о том, что коммунальные услуги и все, что связано с жильем, рассматриваются как жизненно важные. Вследствие этого, необходимо участие государственных органов в обеспечении населения этими услугами. Анализ существующих подходов, применяемых в европейских странах, к регулированию управления жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований показал, что в принципе они сходятся в одном – регулирующие органы определяют правила работы для частных предприятий конкурентов, защищают права потребителей, вместе с тем гарантируют выполнение стандартов качества на жизненно важные услуги [7, с. 217]. В идеальном виде вся существующая система менеджмента должна выглядеть как децентрализованное управление с контролем по отклонениям. В целях создания безопасных и благоприятных условий для проживания граждан, а также повышение результативности проводимых реформ жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления, внедрение ресурсосберегающих технологий был создан фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства [3, с. 51].
Основными организационно экономическими проблемами развития общественного самоуправления в сфере жилья на уровне муниципалитета являются:
• пониженная социальная экономическая активность населения;
• невозможность содержания и проведения капитального ремонта ветхого и аварийного жилищного фонда силами собственников помещений;
• созданные в малоквартирных домах товарищества собственников жилья являются экономически несостоятельными;
• слабая информированность населения в вопросах управления жилищным фондом;
• низкая эффективность информационно-методической работы органов государственной власти и местного самоуправления;
• нехватка основных специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами [2, с. 8].
Решение основных проблем развития общественного самоуправления касающихся жилищной сферы предлагается осуществлять на основе общего взаимодействия с органами местного самоуправления по следующим направлениям – стимулирование организации товарищества собственников жилья, укрупнение ТСЖ в пределах городских кварталов, создание инструментов поддержки собственников помещений путем развития жилищных объединений.
До проведения реформы подавляющая часть расходов на содержание и развитие жилищно-коммунальной сферы приходилась на бюджеты министерств, ведомств, предприятий, организаций, в чьем ведении находились объекты жилищного фонда [6, с. 14].
На современном этапе развития экономики, государство на минимальном уровне участвует в жилищном строительстве и модернизации коммунальной инфраструктуры. Население в полном объеме оплачивает стоимость жилищно-коммунальных услуг, вместе с тем малоимущим гражданам предоставляются бюджетные субсидии. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства за оказанные услуги получают деньги по тарифным ставкам, а прямые дотации из бюджета должны исключаться. Но результаты реформирования и реализации заданных федеральными органами параметров преобразований нельзя признать достаточными. Стратегия реформирования предусматривает передел собственности, изменение структуры источников финансирования, соотношение между средствами бюджета и потребителями услуг. Сомнение вызывает приравнивание ЖКХ к обычным рыночным товарам, которые обращаются в конкурентной среде. Предприятие ЖКХ должны быть отнесены к категории стратегических, обеспечивающих безопасность, здоровье, права и интересы населения. В связи с этим логичен их выход из процесса обязательной приватизации [4, с. 254].
Финансирование ЖКХ имеет два источника – бюджеты всех уровней, население и другие потребители услуг.
Средства на инвестиции расходуются в рамках федеральных и региональных программ. Они предназначены для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые связаны с реконструкцией существующих объектов из-за высокой степени износа, а также со строительством новых объектов, которые имеют направленность на замену объектов инфраструктуры с высоким уровнем износа.
Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство предполагается только в тех случаях, когда объем средств, которые необходимы для реализации инвестиционных проектов, превышают объем активов приятия, являясь не альтернативой, а лишь дополнением к финансированию за счет предприятия.
Общее тарифное регулирование осуществляется в рамках Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства. В существующих тарифах должна отражаться сбалансированность интересов всех сторон: производителей и потребителей услуг, инвесторов, органов власти, компенсация экономически обоснованных затрат предприятия и получение прибыли для реализации производственных инвестиционных программ.
Несмотря на это, тарифы постоянно увеличиваются не только по законам рынка. К рыночному механизму постоянно добавляется вмешательство государства, путем введения механизма замены бюджетного финансирования платежами населения и дальнейшего планирования повышения тарифов. Вследствие проведения несбалансированной тарифной политики, нехватки бюджетного финансирования, неплатежей потребителей финансы муниципальных предприятий оказались в сложной ситуации.
Для решения этой проблемы в настоящее время необходимы следующие мероприятия:
• оптимизировать бюджетные расходы на ЖКХ;
• учитывать реальную платежеспособность населения;
• ограничить повышение тарифов для снижения темпов инфляции;
• в тарифах необходимо учитывать более полное возмещение инвестиционных вложений.
Успех проводимых реформ в большинстве своем зависит от того, насколько полноценно будут обеспечены финансовые расходы и обязательства по поддержке ЖКХ, которые переданы на муниципальный уровень. Финансовых средств часто недостаточно для возмещения затрат предприятий жилищно-коммунальных хозяйств, поэтому от решения задач проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства зависит именно насколько эффективно выстроена бюджетная вертикаль, которая обеспечивает сбалансированность расходных полномочий, которые закреплены за каждым уровнем бюджетной системы с доходными источниками.
Список литературы1. Гужина Г.Н., Баранов К.С., Мумладзе Р.Г. и др. Развитие системы муниципальной службы: монография. М.: Русайнс, 2018. 208 с.
2. Гужин А.А., Гужина Г.Н. Материальные интересы в системе экономического роста // Московское научное обозрение. 2012. № 12-1 (28). С. 6–10.
3. Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. и др. Современные теории менеджмента: монография. Орел: Научное обозрение, 2014. 110 с.
4. Макиева М.Т. Социальный аспект в реформе ЖКХ // Управление экономическими и социальными системами региона. Сб. научных тр. Владикавказ, 2017. С. 253–259.
5. Мартынов А.А. Основные направления реформ в сфере ЖКХ. Новосибирск: Изд-во Сибирского гос. ун-та путей сообщения, 2011. С. 14.
6. Мумладзе Р.Г., Гужина Г.Н. Экономика и социология труда: учебник. М.: КноРус, 2011. 398 с.
Организационные структуры управления в туризме
Кондаева К.О.,
студентка 4-го курса направления подготовки «Туризм» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Гужина Г.Н.,
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В данной статье рассмотрен вопрос об особенностях организационной структуры туристических компаний, а также в ходе изучения были выявлены наиболее значимые аспекты управления компаниями в сфере туризма.
Ключевые слова: туризм, туристическая деятельность, туристическая организация, структура управления, элементы структуры управления, вертикальное подчинение.
Туризм – понятие комплексное, всеохватывающее и напрямую связанное с процессом воспитания, образования и становления личности, несущей ответственность за собственные действия и поступки, адекватно осознающей свою причастность к истории Отечества.
В свою очередь, туристическая деятельность определяется как социальное взаимодействие людей, трудящихся в туристической сфере, кроме этого, имеющих определенный статус, что подразумевает за собой поддержание социальной роли и выполнение конкретных обязательств в соответствии с занимаемой должностью [1, с. 25].
Рынок туризма характеризуется большим числом субъектов, принимающих участие в процессе производства и продвижения туристической услуги. При всем разнообразии субъектов рынка (туристические предприятия, объединения, турагенты, туроператоры и т.п.) между ними устанавливаются логические взаимоотношения уровней управления и функциональных служб, которые с помощью менеджмента строятся так, чтобы достичь стратегических целей туристической отрасли. Благодаря существованию и постоянному дополнению в организационной структуре управления туризмом структурируется вся совокупность взаимозависимых элементов внутри любой туристической организации или рынка.
Грамотное и долгосрочное функционирование управления деятельностью во многом зависит от того, насколько правильно сформированы цели, задачи и организационная структура [4, с. 57].
Структура управления организации строится по принципу полномасштабного обеспечения реализации всех стратегий, направленных на достижение поставленных целей, с эффективным решением организационных задач.
Элементами структуры управления являются отдельные сотрудники, службы, звенья аппарата управления, а отношения между ними поддерживаются связями, которые могут быть представлены двумя видами:
• горизонтальные связи (межфункциональные или кооперационные) носят характер согласования и являются, как правило, одноуровневыми;
• вертикальные связи – это связи подчинения, возникающие при наличии нескольких уровней управления. В свою очередь вертикальные связи делятся на линейные и функциональные уровни.
Основные требования, которые предъявляются при формировании современной организационной структуры туристического предприятия, представлены на рис. 1.
Рис. 1. Требования, предъявляемые при формировании организационной структуры в туризме
Линейная организационная структура управления исходит из принципа единства распределения поручений, где распоряжения отдаются высшим звеном. Как правило, туристическую организацию представляют руководители, вслед за ними идут заместители, ответственные каждый за свой перечень функций, – это пример однолинейной структуры.
Преимуществами такой структуры можно назвать:
• простоту построения, однозначность распределения задач, компетентность, ответственность;
• жесткий стиль руководства органами управления, единоначалие;
• единый канал коммуникативного взаимодействия;
• быстрота и точность принятия и исполнения управленческих решений.
Кроме этого, для такой системы характерен определенный перечень недостатков:
• вся власть концентрируется на высшем уровне управления;
• среднее звено испытывает чрезмерные нагрузки;
• отсутствуют звенья по планированию и подготовке к реализации решений; • перегруженность информацией основной части сотрудников;
• отсутствие гибкости [3, с. 97].
Линейная структура управления наиболее эффективна в малых туристических организациях, при условии отсутствия кооперационных связей между ними.
Функциональная организационная структура управления формируется по принципу функционального разделения труда, в соответствии с которым создаются функциональные звенья, наделенные полномочиями и ответственностью за результаты своей деятельности. Передача поручений и сообщений в данном случае осуществляется в зависимости от вида поставленной задачи. Такой тип организационной структуры часто называют многолинейной. Данная организационная структура нацелена на выполнение постоянно повторяющихся, ставших рутинными задач, которые не требуют быстрого принятия решений. Функциональные службы обычно имеют в своем составе специалистов высокой квалификации, выполняющих свою работу в зависимости от возложенных на них задач в конкретных видах деятельности [3, с. 215].
Преимуществами такой системы управления можно назвать следующие показатели:
• высокая эффективность при небольшом разнообразии продукции и рынка;
• централизованный контроль, обеспечивающий единство в решении задач организации;
• функциональная специализация и опыт;
• высокий уровень использования потенциала специалиста по функциям;
• экономичность, достигаемая за счет однородности работы рынков.
Кроме того, следует отметить некоторые недостатки данной системы управления:
• неоднозначное распределение ответственности;
• затрудненная коммуникация;
• длительная процедура принятия решений;
• возникновение конфликтов из-за несогласия с директивами, так как каждый руководитель в первую очередь заинтересован в решении собственных задач и целей.
При реализации стратегии расширения рынка туристических услуг линейно-функциональная структура меняется в направлении уменьшения централизации. Для этого в ее составе выделяются наиболее важные подразделения, которыми управляет высшее звено, с помощью аппарата направления [2, с. 105].
Основываясь на результатах, полученных в ходе теоретического анализа состояния проблемы использования новых технологий и организационных структур в организациях социально-культурного сервиса и туризма, исследованного в научной и методической литературе, важно сделать следующие выводы:
• социально-культурный сервис и туризм являются общественно-значимыми явлениями, которые оказывают значительное влияние на все сферы жизни человека;
• основными задачами туристических организаций являются удовлетворение возрастающих потребностей клиентов, формирование их лояльности, разработка новых турпродуктов, повышение качества предоставляемых услуг.
Список литературы1. Кунаев А.И. Организационная структура управления туризма, проектирование его системы управления: УП по курсу «Управление предприятием туризма». М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. 44 с.
2. Молчанова Н.В. Туристическая деятельность: от истоков до современности: УП для студентов обучающихся по направлению подготовки 510303 «Социально-культурная деятельность». Волгоград, 2016. 190 с.
3. Управление персоналом: учебник / Гужина Г.Н. и др. М.: Палеотип, 2011. 400 с.
4. Современные теории менеджмента: монография / Гужина Г.Н. и др. Орел: Научное обозрение, 2014. 110 с.
Культурно-познавательный туризм в контексте патриотического воспитания в новых условиях планирования и экономического стимулирования
Афонина И.Е.,
студентка 4-го курса направления подготовки «Туризм» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Гужина Г.Н.,
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В статье показана важность культурно-познавательного туризма в контексте патриотического воспитания, как одного из основных факторов социального развития России. Определена роль историко-культурного наследия в сфере воспитания. Показано, что социальное развитие страны не возможно без осознания истории и культуры, как основного важнейшего аспекта патриотической мотивации, воспитания любви к Родине и уважения к национальной культуре.
Ключевые слова: воспитание, духовно-нравственные ценности, культурно-исторический туризм, патриотизм, преемственность, принципы патриотического воспитания.
Главным средством наилучшего использования существующего потенциала наследия культуры и формирования благоприятного образа страны является туризм. Основным элементом сохранения культурно-исторического наследия является преемственность. Туризм – это действенное средство сохранения природного и историко-культурного наследия, а следовательно, и развития патриотизма. Ответственность молодого поколения является главным фактором социального развития России. Снижение уровня патриотического воспитания вызвано тем, что в последнее время в обществе стали все больше навязываться приоритеты материальных ценностей в разрез духовным. Традиции, которые были заложены именно исконно русским воспитанием и образованием, вытесняются западными. В связи с этим в душах большинства людей происходит глубокий кризис. Система духовных и культурных ценностей, которая складывалась веками, почти утрачена, а новые ценности не выработаны [1, с. 16].
С самого раннего детства у подрастающего поколения необходимо воспитывать высокие морально-нравственные устои, а также уважение к культурному наследию своего народа и приверженность национальным традициям. В сложившихся на сегодняшний день обстоятельствах каждому необходимо понимать, что быть настоящим патриотом своей страны невозможно без знания истории и культуры Отечества. Формировать чувство патриотизма у подрастающего поколения возможно разными способами: с детства необходимо прививать ребенку уважение и любовь к своей семье, Родине, обществу, в котором он живет. Это возможно только в том случае, если знакомить детей с историей, традициями, обычаями, героическим прошлым родного края, воспитывать на силе традиций и примера. В ряде образовательных учреждений с этой целью создаются военно-патриотические объединения и клубы патриотического воспитания [6, с. 106].
Однако решить социальные проблемы, в том числе и связанные с патриотическим воспитанием не только молодежи, но и населения в целом, возможно и с помощью развития культурно-познавательного туризма. Культурно-познавательный туризм в общей структуре туристических потоков занимает значительное место. На его долю приходится пятая часть внутреннего туристического потока и третья часть въездного туризма.
Культурно-познавательный туризм является основной, неотъемлемой частью городских тематических экскурсий, которым отводится важная роль при формировании гуманистического, патриотического воспитания подрастающего поколения. Сама экскурсия выступает как дополнительный педагогический процесс, в котором задействованы сочетание обучения и духовно-нравственного воспитания.
Воспитательные возможности экскурсий не ограничены и имеют значительный интерес. Экскурсии пользуются спросом, поскольку определяются своим широким тематическим спектром: комплексные, обзорные, исторические, военно-исторические, литературные, экологические и т.д. [2, с. 25].
Патриотическое воспитание имеет собственные принципы, которые в полной мере соответствуют задачам культурно-познавательного туризма.
1. Принцип социальной исторической памяти. Социально-историческая память связывает между собой прошлое, настоящее и будущее. Она закрепляет, аккумулирует, сохраняет и воспроизводит социальный опыт, который очень необходим в качестве примера. Принцип социальной исторической памяти выполняет функцию сохранения нравственного и культурного наследия страны и воспроизводит это наследование в реконструированных формах воспитания любви к Родине.
2. Принцип преемственности самобытного опыта. Необходимо использовать в воспитании базовые ценности, объединяющие все многообразие народных компонентов в патриотическом воспитании. Это способствует сохранению общих черт многовековой самобытной культуры воспитания, этнокультурных, героических и созидательных традиций, общих факторов воспитания, присущих народу.
3. Принцип территориальной идентификации. Субъект отождествляется с социальным миром, родиной, что позитивно влияет на развертывание личностных жизненных сил, снимает напряженность и конфликтность, создает свою близкую среду.
4. Гордость и великодушие в осмыслении социокультурной реальности исторического прошлого, которое требует относиться к ходу Отечественной истории и отдельным историческим событиям, как данности, рассматривать их в контексте необходимости и оправданности. Мозаичность исторического прошлого предполагает особое формирование взглядов на природу, сущность и механизмы различных процессов, поскольку они как характеристики социокультурного субъекта не могут быть однородны.
5. Опора на культурно-исторические, боевые и трудовые традиции. Традиции представляют собой особые, специфические формы существования наследственности, социальной информации, включающей свое собственное пространство и время, мировосприятие, символику, алгоритмы культурного воздействия на личность процесса образования и социализации индивидов через схемы действия, культурные символические формы, язык, роли и т.д. Они выступают как универсальные формы сохранения и трансляции социокультурного опыта, который обеспечивает при этом устойчивую социокультурную преемственность в реалиях повседневности [3, с. 372].
В традициях как основе воспитания заложен механизм духовного воспроизводства человека культуры, гражданина, патриота, выступающий особым процессом его самоидентификации и направленности на проявление собственной специфики и самой традиции.
Прошлое в патриотическом воспитании выступает как ресурсная база духовности, основанная на традициях, настоящее – это потенциальная основа, консолидирующая общество к гармонии, традициям и инновации, будущее – это результат преобразовательного внедрения инноваций в пространство традиций [4, с. 216].
Культурно-познавательный туризм может способствовать не только патриотическому воспитанию, но и развитию экономики, особенно малых городов. В сложившихся экономических условиях многие люди не могут позволить себе не только выезд за рубеж, но и длительные туристические поездки по России. Рассматриваемый вид туризма дает возможность приобщиться к истории своего края и реализовать потребность человека в путешествии; развивать внутренний туризм на территории своего города.
С туризмом прямо или косвенно связано более 30 отраслей экономики. Для его успешного развития необходима качественная инфраструктура, включающая дороги, мосты, гостиницы, предприятия питания. Все это создает новые рабочие места, что очень важно для трудоустройства молодого поколения. В последнее время основным перспективным направлением туристической деятельности является организация отдыха, туристических поездок для молодежи. Важность данного направления определена тем, что она является мощным инструментом для развития не только патриотического, но и интернационального и духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения, а также имеет этический и государственный аспект [7, с. 39].
Сейчас в стране проживает примерно 35 млн молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, но во внутреннем туризме принимает участие только 1 человек из тысячи. В настоящее время наблюдается интерес к продуктам внутреннего туризма и целому ряду российских туристических территорий. Сложившийся фактор необходимо использовать для переориентации массовых туристических потоков на внутренний рынок. Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как именно на государственном уровне воспринимается эта отрасль, поскольку она активно пользуется государственной поддержкой. Любое государство, желающее получать от туристической индустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий для оценки туристического потенциала, подготовки программ развития турбизнеса. В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития является развитие человеческого потенциала России, ставятся такие цели, как обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, создание основ современной индустрии туристическо-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке, содействие развитию познавательного и экологического туризма, образование развития туристическо-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг сервиса на территории с уникальными природно-климатическими условиями [5, с. 57].