Участие прокурора в административном судопроизводстве
В связи с этим в ходе мероприятий по правовому просвещению важно разъяснять взаимосвязь результативного оспаривания прокурорами нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, на последующую судебную защиту конкретными лицами своих прав, свобод и законных интересов. Это позволит гражданам более квалифицированно определять возможности прокуроров при направлении в органы прокуратуры обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений, принятых в отношении этих лиц, а прокурорам – снизить случаи отказов в удовлетворении соответствующих обращений по причине отсутствия процессуальных полномочий (а значит, и имиджевые потери).
Населению необходимо разъяснять183, что право на судебную защиту включает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективно пользоваться теми полномочиями стороны, которые предусмотрены процессуальным законодательством. Осуществляемая судом по каждому делу оценка нормативного правового акта на предмет его соответствия нормативному правовому акту большей юридической силы (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ) не только выступает частью процедуры выбора подлежащих применению норм права (присуще принятию любого судебного решения), но и служит еще одним способом защиты нарушенных прав (абз. 13 ст. 12 ГК РФ), имеющим процессуально-правовое содержание.
В ч. 2 ст. 15 КАС РФ закреплено, что если при разрешении административного дела суд общей юрисдикции установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (если только суд не пришел к выводу о несоответствии закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом административном деле, Конституции РФ184 – в этом случае согласно ч. 3 ст. 15, п. 5 ч. 1 ст. 190 КАС РФ он обязан приостановить производство по административному делу и обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона).
При этом праву лица, участвующего в деле, самостоятельно поставить перед судом вопрос о неприменении нормативного правового акта, противоречащего акту большей юридической силы, и о принятии решения в соответствии с последним корреспондирует безусловная обязанность суда рассмотреть этот вопрос, отразив в решении мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (п. 4 ч. 4 ст. 180, п. 5 ч. 1 ст. 199, п. 5 ч. 2 ст. 311 КАС РФ). Исполнение данной обязанности обеспечивается, кроме прочего, возможностью отмены или изменения судебного решения вышестоящим судом в связи с неприменением закона, подлежащего применению (п. 1 ч. 3 ст. 310 КАС РФ).
Между тем, в отличие от признания судом нормативного правового акта не подлежащим применению в конкретном деле (как противоречащего акту большей юридической силы), последствием признания судом нормативного правового акта недействующим будет его полное или частичное исключение из системы правового регулирования (абз. 3 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50), что позволяет пересматривать в установленных случаях основанные на этом акте состоявшиеся судебные решения (п. 6 ч. 1 ст. 350 КАС РФ). Тем самым удовлетворяется как индивидуальный интерес лица в защите принадлежащих ему прав (уже нарушенных применением этого акта или находящихся под непосредственной угрозой нарушения в будущем), так и общественный интерес в поддержании законности и правопорядка в целом185
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
1
См., напр.: Постановления Конституционного Суда Российской Федерации (далее – Конституционный Суд РФ) от 13 декабря 2016 г. № 28-П; от 10 марта 2017 г. № 6-П; от 11 февраля 2019 г. № 9-П // СПС «КонсультантПлюс».
2
При подготовке монографии использованы информационно-аналитические материалы прокуратур республик Дагестан, Ингушетия, Коми, Саха (Якутия), Тыва, Алтайского, Забайкальского, Краснодарского, Красноярского, Ставропольского краев, Астраханской, Иркутской, Костромской, Мурманской, Нижегородской, Оренбургской, Пензенской, Ростовской, Свердловской, Тверской, Тульской, Ярославской областей, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
3
В монографии проанализированы материалы судебной практики Второго апелляционного суда общей юрисдикции, Первого, Восьмого, Девятого кассационных судов общей юрисдикции, Верховного суда Республики Бурятия, Верховного Суда Республики Татарстан, Пермского краевого суда, Архангельского областного суда, Московского городского суда, Новгородского областного суда, Самарского областного суда, Ульяновского областного суда, а также районных судов Республики Калмыкии, Чеченской Республики, Липецкой, Мурманской, Самарской областей, Москвы, Санкт-Петербурга.
4
Постановления Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2011 г. № 5-П; от 27 декабря 2012 г. № 34-П; от 22 апреля 2013 г. № 8-П; от 31 марта 2015 г. № 6-П; от 15 июля 2021 г. № 37-П // СПС «КонсультантПлюс».
5
Указ Президента Российской Федерации (далее – Президент РФ) от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» (утратил силу); постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 сентября 2000 г. № 29 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных конституционных законов “О федеральных административных судах в Российской Федерации”, «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации” и «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон “О военных судах Российской Федерации”» // СПС «КонсультантПлюс».
6
Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
7
Федеральный закон от 5 апреля 2016 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 103-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
8
См.: Кардашова И.Б. Роль прокуратуры в урегулировании административно-правовых конфликтов // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2022. № 3. С. 41–50.
9
Абзац 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (далее – Постановление № 36) // СПС «КонсультантПлюс».
10
Введена Федеральным законом от 24 июля 2023 г. № 349-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» (далее – Закон № 349-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
11
Определение Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 1782-О // СПС «КонсультантПлюс».
12
Редакция п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ до ее корректировки Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 451-ФЗ) позволяла судье отказать в принятии административного искового заявления в случае, когда оно не подлежало рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского судопроизводства // СПС «КонсультантПлюс».
13
Далее по тексту монографии ссылки на Верховный Суд РФ и иные суды приводятся, по общему правилу, без конкретизации судебных коллегий.
14
Федеральный закон от 15 февраля 2016 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части установления порядка судебного рассмотрения дел об оспаривании отдельных актов» (далее – Закон № 18-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
15
Федеральный закон от 28 июня 2016 г. № 223-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
16
Федеральный закон от 1 мая 2017 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
17
Закон № 451-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
18
Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 494-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
19
Закон № 103-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
20
Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» (далее – Закон № 220-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
21
Федеральные законы от 30 декабря 2021 г. № 440-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 29 июля 2017 г. № 223-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
22
Закон № 349-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
23
См., напр.: Постановления Конституционного Суда РФ от 24 марта 2020 № 12-П; от 15 июля 2021 г. № 37-П; от 13 января 2022 г. № 2-П // СПС «КонсультантПлюс».
24
Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
25
Вопрос о самостоятельном учете результатов такой работы был поставлен Первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации уже в письме от 27 ноябре 2015 г. № 11-16-2015/Ип1063 «О предоставлении статистических данных» и впервые скорректирован с учетом первого опыта правоприменения в его письме от 14 июля 2016 г. № 11-16-2016/Ип7250 «О предоставлении статистических данных» // СПС «КонсультантПлюс».
26
См.: Афанасьева Т.И. О некоторых проблемах правового обеспечения участия прокурора в административном судопроизводстве // Российский судья. 2021. № 8. С. 43–48; Колюка Н.Н., Басов А.В. К вопросу определения процессуального статуса прокурора в административном судопроизводстве // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Серия: Юридические науки. 2019. Т. 5. № 4. С. 173; Егорова Л.Ю. Проблемы защиты публичных интересов прокурором в гражданском и арбитражном судопроизводстве: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 26; и др.
27
Традиционно учеными эти формы именуются инициативная и обязательная (см., напр.: Зеленцов А.Б., Ястребов О.А. Судебное административное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М., 2017. С. 310–318).
28
Определение Конституционного Суда РФ от 20 июня 2006 г. № 176-О // СПС «КонсультантПлюс».
29
См., напр.: Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел: Курс лекций / Отв. ред. Т.И. Отческая. М., 2023. С. 62.
30
Пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2020 г. № 17 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» (далее – Постановление № 17) // СПС «КонсультантПлюс».
31
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 г. № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» (далее – Постановление № 5) // СПС «КонсультантПлюс».
32
Пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» // СПС «КонсультантПлюс».
33
Пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. № 17 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» // СПС «КонсультантПлюс».
34
Постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2020 г. № 9-П // СПС «КонсультантПлюс».
35
Выборочные статистические данные из формы ОЖ «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» за 2021–2022 гг. (утв. приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 8 июля 2020 г. № 362 // СПС «КонсультантПлюс»).
36
См.: Викут М.А. Проблема правового регулирования процессуального положения и деятельности сторон в советском гражданском судопроизводстве: Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. Свердловск, 1971. С. 9.
37
Определения Конституционного Суда РФ от 5 октября 2000 г. № 202-О; от 21 апреля 2005 г. № 193-О // СПС «КонсультантПлюс».
38
См., напр.: Винокуров А.Ю. О некоторых вопросах участия прокурора в административном судопроизводстве // Административное и муниципальное право. 2016. № 2. С. 178.
39
См., напр.: Участие прокурора в административном судопроизводстве: правовое регулирование и правоприменительная практика: пособие / Ю.Г. Насонов и др.; Генеральная прокуратура Российской Федерации; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2017. С. 17.
40
См.: Чечот Д.М. Участники гражданского процесса // Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2005. С. 225–226.
41
См.: Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. М., 2003. С. 143.
42
См.: Казарина Т.Н. Прокурор как субъект цивилистических процессуальных правоотношений в контексте унификации процессуального законодательства Российской Федерации // Российский судья. 2021. № 2. С. 6.
43
См.: Иванов А.Л. Защита прокурором прав и законных интересов граждан в российском гражданском судопроизводстве: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 26.
44
См.: Павлова М.С. Законные и публичные интересы в административном судопроизводстве в России: проблемы толкования // Сравнительное конституционное обозрение. 2022. № 5. С. 63–77.
45
См.: Опалев Р.О. К вопросу о единстве и дифференциации процессуальной формы административного судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. 2021. № 9. С. 56–60.
46
Алехина С.А. К вопросу о правоспособности публично-правовых образований в административном судопроизводстве // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. С. 3–10.
47
Определение Верховного Суда РФ от 12 января 2017 г. № 78-КГПР16-67 // СПС «КонсультантПлюс».
48
См., напр.: Кремнева Е.В. Защита прокурором прав инвалидов в гражданском и административном судопроизводстве // Теоретические и правовые основы деятельности прокуратуры в сфере защиты прав инвалидов: Монография / Под общ. ред. Н.В. Субановой. М., 2021. С. 164–166.
49
См., напр.: Кремнева Е.В. Защита прав граждан, участвующих в долевом строительстве, в гражданском и административном судопроизводстве // Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав граждан, участвующих в долевом строительстве: Монография / Под ред. Н.В. Субановой. М., 2017. С. 120–122.
50
См., напр.: Защита прокурором в гражданском и административном судопроизводстве права несовершеннолетних на охрану здоровья: Пособие. М., 2021. С. 33–56.
51
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2004 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 и 30 июня 2004 г. (вопрос № 2) // СПС «КонсультантПлюс».
52
См., подробнее: Зеленцов А.Б., Ястребов О.А. Судебное административное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М., 2017. С. 310–318.
53
Часть 1 ст. 20 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее – Закон о судебной системе) относит к ним: Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа // СПС «КонсультантПлюс».
54
См. подробнее: Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: Дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 62.
55
Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19). № 1. Утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 г. // СПС «КонсультантПлюс».
56
См.: Кулакова В.Ю. Участие в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 99–101.
57
См.: Туманов Д.А. Участие в административном судопроизводстве прокурора, а также органов, организаций и граждан с целью защиты «чужих» интересов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. С. 60–68.
58
Определение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 15 октября 2021 г. № 2а-3633/2021 // СПС «КонсультантПлюс».
59
Утратила силу на основании Закона № 451-ФЗ.
60
См., подробнее: Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел: Курс лекций / Отв. ред. Т.И. Отческая. М., 2023. С. 74.
61
См.: Афанасьева Т.И., Фирсова О.А. Юридическая природа заключения прокурора в гражданском и административном процессе // Пролог: журнал о праве / Prologue: Law Journal. 2020. № 2. С. 36–44; Дугарон Е.Ц. Проблемы заключения как формы выражения позиции прокурора в гражданском процессе // Законность. 2018. № 4. С. 30–35; Ергашев Е.Р., Шваба Ф.В. Процессуальные средства прокурорского реагирования: проблемы правовой регламентации // Российское право: образование, практика, наука. 2019. № 1. С. 78–85; Тетюев С.В. Заключение прокурора в гражданском процессе // Российская юстиция. 2018. № 12. С. 27–28; Фадеев А.В., Прокудина Н.О. Участие прокурора в гражданском процессе: актуальные проблемы // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 1–2. С. 208–210.
62
См.: Бахарева О.А., Николайченко О.В., Цепкова Т.М. Заключение прокурора в гражданском судопроизводстве: правовая сущность и юридическое значение // Universum: экономика и юриспруденция. 2015. № 4; Маслова Т.Н. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук: Саратов, 2002. С. 7.
63
См.: Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997. С. 90.
64
Настольная книга прокурора: В 2 ч. Ч. 1: Практическое пособие / О.С. Капинус и др.; под общ. ред. О.С. Капинус, С.Г. Кехлерова. М., 2019. С. 27.
65
Организация работы городской (районной) прокуратуры: Методическое пособие / Под общ. ред. С.И. Герасимова. М., 2001. С. 3–4.
66
См., напр.: Актуальные проблемы аналитического обеспечения функциональной деятельности прокуратуры: Сб. науч. ст. / Науч. ред. А.Ю. Винокуров; отв. сост. Т.В. Раскина; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2017; Аналитическая работа прокуратуры субъекта Российской Федерации: Монография / А.Н. Ларьков и др.; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2016; Вопросы организации и управления в органах прокуратуры: сб. материалов семинаров по обмену опытом. Вып. 7 / Под общ. ред. Э.Б. Хатова; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2014; Организация деятельности и управления в органах прокуратуры: Сб. материалов семинаров по обмену опытом. Вып. 8 / Под общ. ред. Э.Б. Хатова; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2016; Организация работы органов прокуратуры районного звена: Учебное пособие / Под ред. О.Н. Коршуновой. СПб., 2018; Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.Ф. Смирнова. М., 2005; и др.
67
Организация работы прокурора по обеспечению участия в рассмотрении судами гражданских и административных дел: Научно-практическое пособие. М., 2020.
68
См., напр.: Приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 12 октября 2007 г. № 167 «Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе»; от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее – Приказ № 195); от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 11 мая 2016 г. № 276) // СПС «КонсультантПлюс».
69
См., напр.: Инструкция по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 450; далее – Инструкция по делопроизводству в прокуратуре); Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45; далее – Инструкция по рассмотрению обращений в прокуратуре); и др. // СПС «КонсультантПлюс».
70
См., напр.: Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 18 апреля 2018 г. № 228/8 «О порядке взаимодействия подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур при подготовке исков, заявлений, административных исковых заявлений и поддержании их в судах»; от 19 сентября 2022 г. № 521/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» // СПС «КонсультантПлюс».
71
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 31 августа 2021 г. № 507 «Об утверждении перечня случаев официального представительства органов прокуратуры Российской Федерации, предусматривающих обязательное ношение прокурорскими работниками форменного обмундирования» // СПС «КонсультантПлюс».
72
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15 октября 2021 г. № 609 «О распределении обязанностей между руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
73
Положение о Главном гражданско-судебном управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утв. Генеральным прокурором Российской Федерации 1 августа 2022 г. // СПС «КонсультантПлюс».
74
Указание заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 16 июня 2020 г. № 320/8 «О порядке исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10 июля 2017 г. № 475 “Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве” в связи с деятельностью апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции» // СПС «КонсультантПлюс».
