Цифровые технологии в прокурорской деятельности
Наличие единого реестра проверок дает возможность формирования более точной статистики по проводимым проверкам и отражения данных в ведомственной отчетности «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» по форме ГМК[7] (отчет по форме ГМК).
Учитывая, что ФГИС ЕРКНМ содержит большой объем информации, которая используется в деятельности прокуратуры, ряд показателей названного отчета был сокращен в 2023 г. Таким образом, отчет по форме ГМК[8] претерпел кардинальные изменения, в том числе и порядок учета данных. В период с 2021 г. по настоящее время показатели данного отчета сокращены почти на 80 %, что значительно снизило нагрузку на прокуроров. При этом, используя систему ФГИС ЕРКНМ, прокуроры имеют полную информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах.
В заключение хотелось бы отметить положительное влияние использования информационных технологий и систем в органах прокуратуры на развитие и совершенствование ведомственной статистики.
Несмотря на то что вопрос об оптимизации показателей отчетности всегда был актуальным, вместе с тем на протяжении ряда лет данные ведомственной статистики только увеличивались. С 1992 г. на протяжении почти 15 лет в органах прокуратуры существовали только две формы отчетности (форма П «Отчет о работе прокурора» и форма ОРД «Надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (секретная).
Однако начиная с 2007 г. количество форм ведомственной статистики постепенно стало увеличиваться, и к 2020 г. их число достигло 31 формы и более 26 тыс. показателей. Каждая статистическая форма содержит информацию о работе прокурора на каком-либо из направлений деятельности. Формирование большого количества данных в органах прокуратуры существенно влияет на нагрузку прокуроров районного звена.
В целях оптимизации отчетности и снижения нагрузки на протяжении последних десяти лет статистика органов прокуратуры кардинально поменялась. Так, сократилось количество форм отчетности, представляемых ежеквартально, одна форма отчетности ПМ «Основные результаты работы прокурора»[9] формируется ежемесячно для оперативного получения информации о деятельности органов прокуратуры.
Как известно, за последние три года проведена огромная работа по оптимизации форм ведомственной отчетности. В результате чего отчетность в целом сокращена на 60 %, упразднены 9 форм из 31 и значительно сокращены статистические данные.
Таким образом, начиная с 2024 г. в органах прокуратуры будут действовать 22 формы отчетности, включая 4 кадровых и 1 – по международно-правовому сотрудничеству, с количеством показателей 11,5 тыс. При этом прокуроры районного звена будут отражать итоги своей деятельности в 17 формах отчетности (было 26 форм) с количеством данных 6 тыс. Однако данная работа не остановлена, она будет продолжена и в дальнейшем.
Современное состояние, перспективы и направления совершенствования государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре с использованием информационных технологий и систем
К. В. Савельев, начальник отдела мониторинга уголовно-правовой статистики управления правовой статистики Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Одной из функций, реализуемых сегодня органами прокуратуры с использованием цифровых технологий, является ведение государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности.
Более 50 лет за ведение и развитие статистических ресурсов отвечали органы внутренних дел. На момент передачи полномочий государственная отчетность представляла собой довольно статичный базовый набор показателей. Актуализация информации осуществлялась преимущественно в рамках сведений, формируемых в узковедомственных интересах.
Вместе с тем практическая значимость правовой статистики определяется ее способностью оперативно реагировать на изменения общественных и экономических процессов с целью отражения их взаимосвязи с состоянием преступности. В немалой степени ее актуальностью определяются эффективность уголовной и социальной политики, а также законотворческой, научно-исследовательской и прогностической деятельности. Кроме того, данная информация носит межведомственный характер и разрабатывается с учетом потребностей правоохранительных органов и иных структур.
За прошедшее время нам удалось достигнуть заметного прогресса в вопросах совершенствования государственной отчетности, которая является официальным и доступным источником данных правовой статистики. Сегодня официальная статистическая информация включает 12 отчетов. Три из них формируются прокуратурами, остальные – информационными центрами территориальных органов внутренних дел.
Предоставляемые правоохранительными органами сведения по формам № 1-Е, 1-ЕМ и 2-Е о рассмотрении сообщений о преступлениях, следственной работе и дознании обобщаются работниками органов прокуратуры в полуавтоматизированном режиме с использованием специального программного обеспечения. Состав показателей востребован для оценки результатов деятельности ведомств и усиления координирующей роли прокуратуры. В последние пять лет он остается практически неизменным, без увеличения трудозатрат. Сведения о преступлениях и лицах, их совершивших (формы № 1-ЕГС, 2-ЕГС, 3-ЕГС, 4-ЕГС, 5-ЕГС, 6-ЕГС, 1-Э, 1-КОРР, 1-ФЭТ), формируются с использованием цифровых технологий на основе информационных ресурсов органов внутренних дел, содержащих первичные данные, сбор которых пока еще ведется на бумажных носителях.
В сентябре 2023 г. МВД России введен в эксплуатацию сервис ведомственной правовой статистики. Модернизирован инструментарий сбора государственной отчетности (предусмотрено подписание отчетов электронной подписью, усовершенствована процедура прохождения автоматизированного логического контроля), а также подготовки информационных материалов, в том числе сборников сведений по формам федерального статистического наблюдения, которые будут впредь подготавливаться в формате Excel.
Безусловно, это должно упростить использование официальной статистики в надзорной и аналитической работе прокуроров, шире реализовать потенциал построения расчетных показателей (динамики, удельных весов).
Однако речь не идет о доступности первичных данных или формировании произвольных статистических сведений вне перечня показателей государственных отчетов. Перспектива наличия такого функционала по-прежнему связана с внедрением государственной автоматизированной системы правовой статистики.
Вместе с тем и на платформе действующего цифрового инструментария нами сделаны серьезные шаги по совершенствованию официальной статистической информации. Так, только за последние годы претерпел коренные изменения отчет по форме № 4-ЕГС. В целях расширения возможностей использования в надзорной деятельности максимально детализирована информация о результатах расследования преступлений. Отчет дополнен данными о зарегистрированных дополнительных эпизодах преступных действий, а также о фактах незаконного принятия решений об отказе в возбуждении уголовного дела и о приостановлении уголовных дел. Изменена структура отчета, переработан набор показателей о преступлениях, укрытых субъектами регистрации, а также совершенных в общественных местах и отдельными категориями лиц. Самостоятельным разделом выделены показатели о преступных деяниях прошлых лет. Предусмотрена детализация правоохранительных органов, к компетенции которых относится их дальнейшее расследование.
В этой части стоит отметить колоссальный объем работы прокуроров по организации внесения в базы данных ИЦ соответствующей информации. Благодаря предпринятым усилиям не только наведен порядок в порой хаотично накапливаемых сведениях о преступлениях прошлых лет, но и реализована возможность цифровой привязки каждого объекта учета к конкретному органу прокуратуры.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
Распоряжение первого заместителя Генерального прокурора РФ от 15.11.2007 № 183/85р «О порядке использования специального программного обеспечения при подготовке и представлении статистических отчетов в электронном виде».
2
Приказ Генерального прокурора РФ от 10.10.2017 № 695 «О порядке подготовки форм статистической отчетности в электронном виде с использованием специального программного обеспечения «Автоматизированное рабочее место “Статистика Генеральной прокуратуры Российской Федерации”» (с изм. и доп.).
3
Приказ Генерального прокурора РФ от 10.01.2023 № 3 «О временном приостановлении опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики».
4
Приказ Генерального прокурора РФ от 08.07.2020 № 362 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений” по форме ОЖ и Инструкции по его формированию» (в ред. приказа от 06.07.2023 № 440).
5
Приказ Генерального прокурора РФ от 26.01.2018 № 38 «О введении в действие Инструкции по заполнению в Генеральной прокуратуре Российской Федерации регистрационных карточек на обращения и формированию в электронном виде сведений о работе с обращениями граждан, должностных лиц и иных лиц».
6
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
7
Приказ Генерального прокурора РФ от 14.02.2022 № 86 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле” по форме ГМК и Инструкции по его формированию».
8
Приказ Генерального прокурора РФ от 31.07.2023 № 494 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле” по форме ГМК и Инструкции по его формированию».
9
Приказ Генерального прокурора РФ от 27.03.2017 № 199 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Основные показатели работы прокурора” по форме ПМ» (с изм. и доп.).
Приобретайте полный текст книги у нашего партнера:
