Цифровые технологии в прокурорской деятельности

Организационные основы цифрового развития органов прокуратуры

Е. М. Титова, начальник организационно-аналитического отдела Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Как вы знаете, вектор в сторону развития экономики нового технологического поколения задан Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2017 г.

И в современном обществе происходит активная трансформация экономики и сферы государственного управления в цифровую форму.

Уже большинство государственных услуг предоставляется населению в электронной форме. На безбумажный юридически значимый документооборот перешли федеральные и региональные органы государственного управления.

Суды применяют в своей деятельности дистанционный формат общения. Широко обсуждаются концепции цифровизации досудебной стадии уголовного судопроизводства, а также роль прокуратуры в этом вопросе.

Быстро меняется законодательство. Практически во все правовые акты включены нормы об электронном документообороте.

В нашу жизнь внедряется ИИ. Цифровая трансформация отражается практически на всех видах деятельности человека, и адаптация к меняющимся условиям требует определенных усилий.

Сегодня крайне важно для успешного решения стоящих перед прокурорами задач и оперативного реагирования на нарушения закона обеспечить информационное сопровождение надзорной деятельности. И предоставление надзирающему прокурору возможности использования информационных ресурсов – одна из основных задач Главного управления правовой статистики и информационных технологий.

При этом даже планомерное проведение мероприятий по цифровизации, осуществляемых специально созданным в органах прокуратуры подразделением, не будет иметь должного эффекта в отсутствие включенности в процесс цифровизации всех без исключения подразделений и органов прокуратуры, и каждого работника.

Организация этой работы – необходимое условие для обеспечения результативной работы прокуроров.

В основе принимаемых организационных мер традиционно лежат такие формы, как издание организационно-распорядительных документов, осуществление информационно-аналитической деятельности и принятие на ее основе управленческих решений, методическое сопровождение новых процессов, а также обучение работников овладению навыками работы с внедряемыми технологиями.

Основным организационно-распорядительным документом в этой области стал Приказ Генерального прокурора РФ от 17.09.2017 № 627. Документ направлен на комплексную оптимизацию деятельности органов прокуратуры в целях преимущественного использования данных в цифровой форме, формирования среды электронного взаимодействия, развития цифровой инфраструктуры, создания методической и технологической основы для формирования и развития компетенций работников прокуратуры в области реализации своих полномочий в условиях цифровой экономики.

Обозначенные Концепцией основные научно-технические решения поэтапно в соответствии с утвержденным Генеральным прокурором РФ планом осуществляются Главным управлением правовой статистики и информационных технологий в тесном взаимодействии с подразделениями Генеральной прокуратуры РФ и Университетом прокуратуры РФ. Ход их выполнения ежегодно докладывается Генеральному прокурору РФ.

Важным документом, определившим основные стадии и порядок создания, развития, модернизации и сопровождения информационных систем, ввода, регистрации и вывода их из эксплуатации, стал приказ Генерального прокурора РФ от 09.12.2020 № 681 «Об утверждении и о введении в действие Инструкции о порядке представления и реализации предложений о создании, развитии (модернизации) и сопровождении информационных систем в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации».

Приказом Генерального прокурора РФ от 24.11.2021 № 701 утверждена Инструкция по эксплуатации средств вычислительной техники, информационных систем и информационных ресурсов органов прокуратуры Российской Федерации, а также установлен запрет размещения в открытом доступе в сети «Интернет» документов, содержащих служебную информацию, персональные данные и иные сведения конфиденциального характера.

Вопросы обеспечения информационной безопасности в настоящее время важны как никогда. В этой сфере издан приказ Генерального прокурора РФ от 07.11.2022 № 657 «Об утверждении и о введении в действие Инструкции по организации выполнения требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации».

В июне 2023 г. Приказом Генерального прокурора РФ № 425 утверждена Концепция обеспечения информационной безопасности в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, которая определила систему взглядов на вопросы обеспечения безопасности информации и явилась методологической основой формирования политики информационной безопасности. Все действующие информационные системы и комплексы введены в эксплуатацию организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ.

Одновременно с этим следует отметить сложившуюся положительную практику обсуждения вопросов внедрения и развития информационных систем на заседаниях специально созданных рабочих групп по выработке решений, направленных на совершенствование этой работы. В настоящее время в Генеральной прокуратуре РФ действуют четыре рабочих группы, на которых обсуждаются вопросы эксплуатации АИК «Надзор-WEB», ФГИС ЕРКНМ, АИК «Кадры-ОП», Комплекс финансово-хозяйственной деятельности. В состав групп включены представители заинтересованных подразделений. На заседаниях активно обсуждаются вопросы развития информационных ресурсов. Мы видим положительные результаты совместной работы.

Наиважнейшим направлением является информационно-аналитическая деятельность Главного управления правовой статистики и информационных технологий, направленная на информирование подразделений центрального аппарата и нижестоящих прокуроров о проводимой работе в области информационных технологий и защиты информации, оказание практической и методической помощи, распространение положительного опыта, а также проведение обучающих мероприятий.

В целях совершенствования деятельности в сфере информационных технологий за девять месяцев 2023 г. в подчиненные прокуратуры направлено 23 информационно-методических материала. Направлены информационные письма по вопросам реализации мероприятий по освоению цифровых компетенций, об использовании информационных систем и роли ответственных по цифровой трансформации, о недостатках в организации работы по использованию возможностей информационных ресурсов.

До прокуроров доведены типичные нарушения при работе с электронными копиями документов в АИК «Надзор-WEB», возможности межведомственного электронного документооборота (МЭДО), результаты анализа организации работы по направлению сведений для администрирования доходов федерального бюджета, сообщено о необходимости принятия мер к утилизации устаревшей компьютерной и организационной техники.

Главным управлением правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры РФ контролируется эффективность использования прокурорами эксплуатируемого оборудования, при наличии оснований принимаются меры к его перераспределению.

Аналитическая деятельность позволила добиться положительных результатов в организации работы и разрешении ряда проблемных вопросов.

Как уже отмечалось, на сегодняшний день все работники органов прокуратуры обеспечены автоматизированными рабочими местами и необходимой организационной техникой, имеют доступ к эксплуатируемым в органах прокуратуры информационным системам, функционирующим в единой защищенной сети передачи данных.

Значительное количество мероприятий, в том числе межведомственных и даже международных, проводятся в режиме видеоконференц-связи. Их число растет. Совершенствование функционала эксплуатируемых цифровых ресурсов – в приоритете.

Наша информационная инфраструктура позволяет организовать внутриведомственное и межведомственное взаимодействие, возможность осуществлять надзорные полномочия дистанционно и оперативно.

Закон об информации предусматривает необходимость заключения между ведомствами соглашений об информационном взаимодействии. Такая работа ведется Главным управлением правовой статистики и информационных технологий очень активно. Для целей обеспечения беспрепятственного доступа к информационным системам инициирована подготовка проекта закона, предусматривающего постоянный прямой доступ к информационным системам поднадзорных органов.

Этот вопрос поднимался на встрече Генерального прокурора РФ с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в марте 2023 г. Проработка данного вопроса закреплена в постановлении Совета Федерации.

Глобальная цифровизация требует от нас не только принятия действенных мер к обеспечению защиты информации и модернизации эксплуатируемых ресурсов, но и постоянного обучения. Это направление, безусловно, тоже следует считать одной из основных организационных форм. Вопросы повышения цифровой грамотности прокуроров стали предметом обсуждения коллегии Генеральной прокуратуры РФ в 2022 г.

По итогам принятого решения коллегии во всех органах и организациях прокуратуры налажена работа по повышению уровня знаний и навыков работы с цифровыми сервисами. Принят ряд управленческих решений.

В аппаратах 79 прокуратур субъектов созданы рабочие группы, в рамках которых регулярно проводятся учебные мероприятия. В 45 регионах для повышения цифровой грамотности используются возможности базовых прокуратур.

Генеральным прокурором РФ поддержана инициатива Главного управления правовой статистики и информационных технологий об актуализации приказов, регулирующих вопросы работы с кадрами. Приказом Генерального прокурора РФ от 22.06.2022 № 342 «О внесении изменений в отдельные организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации» внесены изменения в шесть приказов по кадровым вопросам.

Изменения коснулись вопросов формирования у прокурорских работников цифровых компетенций, необходимых для осуществления профессиональной деятельности. Они затронули вопросы прохождении студентами Университета практики в органах прокуратуры, работы базовых прокуратур, обучения в межрегиональных центрах профессионального обучения прокурорских работников, наставнической деятельности и работы постоянно действующих семинаров.

Расширены квалификационные требования к должностям прокурорских работников, которые теперь должны знать порядок работы с эксплуатируемыми информационными системами и владеть методиками осуществления надзора по закрепленному за ними направлению с использованием информационно-коммуникационных технологий. Наличие этих знаний необходимо учитывать при решении вопроса об их соответствии занимаемой должности. Цифровая грамотность включена в критерии оценки при приеме прокурорских работников на работу, при выдвижении на руководящие должности и при зачислении в кадровый резерв. Сведениями о наличии навыков работы с цифровой инфраструктурой дополнены требования к содержанию аттестационного листа прокурорского работника.

Ежедневная подготовка электронных документов, направление запросов, регулярное использование цифровой подписи, отслеживание текущих контролей в АИК «Надзор-WEB» повышают коэффициент полезного действия нашей работы и быстроту выполнения прокурорами своих функций. В современных условиях наличие таких навыков обязательно.

Работниками Главного управления правовой статистики и информационных технологий в прошлом году проведено 44 учебных занятия для повышения цифровых компетенций коллег. В текущем году эта практика продолжена. С работниками подразделений аппарата Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов Российской Федерации проведено 42 учебных мероприятия, в том числе с демонстрацией возможностей эксплуатируемых ресурсов. На общем сетевом ресурсе размещаются и регулярно обновляются соответствующие инструкции и видеоролики.

По инициативе Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры РФ в План набора слушателей Университета прокуратуры РФ на 2023/24 учебный год впервые включен поток по обучению руководителей подразделений прокуратур субъектов, реализующих функции в сфере правовой статистики, информационных технологий и защиты информации. Их целенаправленное обучение позволит поднять уровень цифровых компетенций в прокуратурах субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем практика внедрения цифровых технологий показывает, что уровень подготовки работников в этой сфере не всегда достаточен. Имеющиеся возможности собственной цифровой инфраструктуры органов прокуратуры используются для реализации надзорных и иных функций прокурора не в полной мере.

В этом вопросе важна роль и личный пример руководителя. В коллективах, возглавляемых активными пользователями информационных возможностей, подчиненные работники владеют соответствующими цифровыми компетенциями и уверенно применяют их в служебной деятельности. Надо отметить, что благодаря принятым организационным мерам отношение к использованию цифровых технологий изменилось. Прокурору важно идти в ногу со временем и соответствовать современным стандартам. Качественное обучение в области информационных технологий и защиты информации – обязательное условие и залог успеха нашей работы.

Вопросы развития и совершенствования ведомственной статистики на основе использования информационных технологий и систем

С. С. Ямщикова, заместитель начальника информационно-аналитического управления Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации – начальник отдела ведомственной статистики

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации о цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации с 2017 г. в ведомстве активно осуществляются мероприятия по цифровой трансформации, внедрению и использованию информационно-коммуникационных технологий.

Важные направления по реализации единой государственной политики в сфере цифровой экономики определены в Концепции цифровой трансформации.

Для выполнения поставленных целей в Генеральной прокуратуре РФ приняты меры по внедрению и использованию современных информационных технологий в практической деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее – органы прокуратуры). Информационно-коммуникационные технологии – это обширный спектр цифровых технологий, которые применяются для передачи, получения, обработки, хранения и распространения информации. К средствам таких технологий относится прежде всего компьютерное оборудование, а также информационные системы и программное обеспечение, электронная почта, телефонные линии, мультимедийные средства и иное оборудование.

В настоящее время органы прокуратуры обеспечены компьютерной и иной техникой, успешно эксплуатируют в практической деятельности информационные системы и программные комплексы.

Кроме того, для снижения нагрузки на работников органов прокуратуры вводятся новые функциональные возможности программных средств, а также внедряются необходимые в работе программные продукты.

Для качественного исполнения установленных задач в органах прокуратуры разработаны и успешно эксплуатируются более 20 информационных систем и автоматизированных комплексов. Наиболее востребованы в деятельности такие системы, как АИК «Надзор-WEB», специальное программное обеспечение Автоматизированное рабочее место «Статистика Генеральной прокуратуры Российской Федерации», специальное программное обеспечение государственная автоматизированная система правовой статистики, федеральная государственная информационная системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», информационная система межведомственного электронного взаимодействия, специальное программное обеспечение «Единый портал прокуратуры Российской Федерации» и др.

Таким образом, активное внедрение информационно-коммуникационных технологий в работу органов прокуратуры значительно снижает нагрузку на прокуроров при выполнении поставленных задач.

Учитывая, что вся деятельность прокурора в конечном итоге преобразуется в цифровые показатели, с использованием информационных систем появилась необходимость развития и совершенствования ведомственной статистики органов прокуратуры. В целях автоматической обработки большого объема статистических показателей форм отчетности и повышения его качества в органах прокуратуры в соответствии с указанием руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в ведомстве с 2007 г.[1] применяется специальное программное обеспечение «Автоматизированное рабочее место «Статистика Генеральной прокуратуры Российской Федерации» (далее – АРМ «Статистика»).

Несмотря на то что названная программа эксплуатируется более 15 лет, функциональные возможности ее постоянно совершенствуются.

Система стабильно модернизируется с учетом изменения форм отчетности, требований к подготовке информационно-аналитических материалов. Осуществляется разработка и внедрение в функциональные возможности программы настроек бланков форм отчетности, форматно-логического контроля, таблиц соответствия, аналитических таблиц и др. Все изменения и обновления в обязательном порядке направляются в органы прокуратуры и в дальнейшем распространяются до районного уровня.

Организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ определен порядок подготовки форм статистической отчетности в электронном виде с использованием АРМ «Статистика»[2].

В настоящее время программа используется для сбора и обработки статистических отчетов, также возможности системы применяются для оценки результативности осуществления прокурорского надзора, определения приоритетных направлений деятельности.

Как показала практика, повсеместное распространение АРМ «Статистика» позволило в значительной мере повысить уровень достоверности представляемых прокурорами статистических сведений.

Названная система в полном объеме соответствует требованиям, предъявляемым к подобным программным продуктам с точки зрения использования современных компьютерных технологий. В целях эффективного сбора и обработки форм отчетности в электронном виде в программе АРМ «Статистика» на территориальном и региональном уровнях рекомендуется эксплуатировать систему как сетевую. Это повышает оперативность обработки данных, их достоверность и позволяет применять единые настройки для форм отчетности. Программное обеспечение позволяет в максимально короткие сроки производить настройку на ввод, обработку и выдачу обобщенных данных табличного вида.

После формирования сводных статистических сведений за отчетный период, а также существующих баз данных за аналогичные периоды прошлых лет программа позволяет создавать запросы по любым формам отчетности в интерактивном и регламентном режимах выходных сведений (например, сравнение показателей с прошлым периодом, расчет темпов прироста и удельного веса и т. п.).

Вместе с тем, используя функционал АРМ «Статистика», возможно создавать уникальные запросы (выходные статистические таблицы произвольного характера) по требованию пользователя, а также осуществлять подготовку иллюстрационных материалов с использованием диаграмм. Все необходимые настройки в программном комплексе может осуществлять работник прокуратуры без участия прикладного программиста.

Названная система проста в эксплуатации и не требует дополнительных затрат на обучение работников прокуратуры. Однако в программе отсутствует возможность ведения документов первичного учета, что затрудняет формирование статистических показателей автоматически.

Как известно, каждый прокурорский работник должен лично вести первичный учет своей деятельности. Ведь на их основе осуществляется формирование статистической информации по утвержденным Генеральным прокурором РФ формам отчетности, а за их достоверность персональная ответственность возложена на прокуроров субъектов Российской Федерации.

С внедрением современных информационных технологий в органах прокуратуры происходит постепенный переход от бумажной к электронной форме ведения документов первичного учета (учетных карточек). Хотя многие работники до сих пор осуществляют такой учет и на бумажном носителе. Для установления единого учета работы прокуроров, порядка формирования отчетности в органах прокуратуры, ведения единой базы данных в Генеральной прокуратуре РФ была создана подсистема государственной автоматизированной системы правовой статистики – модуль «Учет работы прокуроров» (модуль ГАС ПС).

Целями программы прежде всего является создание первичных документов учета в электронном виде, а также формирование на их основе достоверной ведомственной отчетности в автоматизированном режиме. Несмотря на временное приостановление эксплуатации системы[3], на протяжении ряда лет имеющиеся функционалы программного комплекса активно применялись в надзорной деятельности.

В целях обеспечения достоверной статистической информации о результатах надзорной деятельности органов прокуратуры на постоянной основе изучались акты прокурорского реагирования, осуществлялись сверки показателей форм ведомственной отчетности с первичными данными, внесенными в модуль ГАС ПС. В случае выявления несоответствий устанавливались причины и применялись действенные меры к их устранению.

Применение возможностей модуля ГАС ПС в надзорной деятельности значительно снизило количество выездов в нижестоящие прокуратуры с целью проведения проверки достоверности статистических данных. Кроме того, опытная эксплуатация названного программного комплекса отчасти повлияла на оптимизацию форм ведомственной отчетности.

Учитывая значительный объем первичных данных и возможность автоматизированного формирования в табличных вариантах по запросу пользователя, был исключен из официальной статистики ряд показателей. В дальнейшем ввод в промышленную эксплуатацию модуля ГАС ПС позволит усилить надзор за деятельностью органов прокуратуры, повысить достоверность сведений о работе прокурора, снизить трудоемкость в процессе сбора статистической информации, вести единую базу данных. А впоследствии, возможно, возникнет вопрос о минимальном количестве показателей в ведомственной отчетности.

В числе информационных систем, участвующих в реализации задач ведомственной статистики органов прокуратуры, нельзя не назвать АИК «Надзор-WEB». Он используется при формировании статистического отчета «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» по форме ОЖ[4] (отчет по форме ОЖ). Данный функционал активно эксплуатируется в Генеральной прокуратуре РФ с 2018 г.[5]

Пятилетний опыт работы ведения карточек на обращения в электронном виде в указанной программе дал положительный результат. Однако имеется ряд проблем по формированию в АИК «Надзор-WEB» достоверных показателей названной формы отчетности.

Например, исполнители зачастую неверно заполняют реквизиты регистрационных карточек, которые в дальнейшем некорректно отражаются в отчете. Прослеживаются случаи заполнения карточек соисполнителями по рассмотрению обращений, что приводит к двойному учету данных в отчете по форме ОЖ. Выявляются факты несвоевременного отражения информации о результатах рассмотрения обращений или жалоб и как результат увеличение остатка нерассмотренных обращений в указанной форме отчетности, формируемой в АИК «Надзор-WEB», что недопустимо.

Учитывая возможности названной программы при составлении отчета по жалобам, в текущем году были внесены соответствующие изменения в Инструкцию по его формированию приказом Генерального прокурора РФ от 06.07.2023 № 440 «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 08.07.2020 № 362 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» по форме ОЖ и Инструкции по его формированию». Кроме того, рассматривается вопрос о дальнейшем сокращении показателей отчета по форме ОЖ.

Хотелось бы назвать еще одну программу, которая участвует в формировании ведомственной отчетности, – это ФГИС ЕРКНМ. В целях контрольной (надзорной) деятельности создан публичный реестр проверок бизнеса, который ведет Генеральная прокуратура РФ. Данная программа содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с федеральным законодательством[6], а также об их результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.