Право на эффективную судебную защиту в административном судопроизводстве

118

Постановление Европейского суда по правам человека от 6 октября 2020 г. по делу «Карастелев и другие против России» (жалоба № 16435/10) // СПС «КонсультантПлюс». См. об этом также: Постановление Европейского суда по правам человека от 22 июля 2021 г. по делу «Гуменюк и другие против Украины» (жалоба № 11423/19) // Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2021. № 12 (234). С. 136–144.

119

Vučetić D. Op. cit. P. 73–90.

120

См., например: Информация о постановлении Европейского суда по правам человека от 31 июля 2003 г. по делу «Дораны (Doran) против Ирландии» (жалоба № 50389/99) // СПС «КонсультантПлюс».

121

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 января 2022 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности части 7 статьи 3 Федерального закона “О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок” и части 5 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.А. Филиппова» // СПС «КонсультантПлюс».

122

Постановления Европейского суда по правам человека от 28 октября 1999 г. по делу «Брумареску (Brumarescu) против Румынии» (жалоба № 28342/95) // СПС «Гарант»; от 20 октября 2011 г. по делу «Недждет Шахин и Перихан Шахин (Nejdet Sahin and Perihan Sahin) против Турции» (жалоба № 13279/05) // Прецеденты Большой палаты Европейского суда. 2022. № 2 (56). С. 14–15; от 6 октября 2020 г. по делу «Карастелев и другие против России» (жалоба № 16435/10) // СПС «КонсультантПлюс».

123

Vučetić D. Op. cit. P. 81–82.

124

Право Европейской конвенции по правам человека. М., 2016. С. 602.

125

Там же. С. 527.

126

Аналогичным образом Конституционный Суд Российской Федерации указывал: «Гарантируя охрану законом прав лиц, потерпевших от преступлений, Конституция Российской Федерации не определяет, в какой именно процедуре должен обеспечиваться доступ потерпевших к правосудию в целях защиты их прав и законных интересов и компенсации причиненного им ущерба. Решение этого вопроса возлагается на федерального законодателя, который, в свою очередь, вправе устанавливать различный порядок защиты прав и законных интересов лиц, пострадавших от преступлений, – как в рамках уголовного судопроизводства (посредством гражданского иска в уголовном деле), так и путем искового производства по гражданскому делу с помощью гражданско-правовых инструментов возмещения вреда. Однако конституционно важно при этом, чтобы доступ потерпевшего к правосудию был реальным и обеспечивал ему эффективное восстановление в правах (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2013 года № 14-П, от 11 ноября 2014 года № 28-П, от 26 октября 2021 года № 45-П и др.)» // СПС «КонсультантПлюс»).

127

Vučetić D. Op. cit. P. 82.

128

Ibid. P. 79.

129

Act on administrative disputes. URL: http://legislationline.org/documents/action/popup/id/16466.

130

Zakon o upravnom sporu. URL: https://www.gov.me/.

131

Сборник законодательных актов по административной юстиции. Ташкент, 2013. С. 142, 150, 159–160, 179.

132

Silvestri E. Administrative Justice in Italy // BRICS Law Journal. Vol. III (2016). Issue 2. P. 68, 73–74.

133

Французский кодекс административного правосудия / Под ред. К. Беше-Головко, Э.В. Талапиной. М., 2019. URL: http://litgid.com/catalog/yuridicheskaya/frantsuzskiy_kodeks_administrativnogo_pravosudiya/.

134

Пункт 1 Обзора судебной практики разрешения судами споров, связанных с принудительным исполнением требований исполнительных документов банками и иными кредитными организациями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 июня 2021 г. // СПС «КонсультантПлюс».

135

Постановление Европейского суда по правам человека от 11 июля 2000 г. по делу «Джабари (Jabari) против Турции» (жалоба № 40035/98) // СПС «Гарант».

136

Vučetić D. Op. cit. P. 82.

137

Recommendation № R (89) 8 of the Committee of Ministers to member states on provisional court protection in administrative matters / Adopted by the Committee of Ministers on 13 September 1989 at the 428th meeting of the Ministers’ Deputies. URL: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=09000016804f288f.

138

Административное процессуальное право Германии = Verwaltungsrechtsschutz in Deutschland: Закон об административном производстве; Закон об административно-судебном процессе; Законодательство об исполнении судебных решений / Пер. с нем. [В. Бергманн, введ., сост.]. С. 118–120.

139

Административное судопроизводство Республики Сербия: [монография] / Р.О. Опалев, В. Цуцич, М. Мишкович. С. 50; Vučetić D. Op. cit. P. 76.

140

Сборник законодательных актов по административной юстиции. С. 134.

141

Сборник законодательных актов по административной юстиции. С. 147, 152, 155, 157.

142

Vučetić D. Op. cit. P. 81–82.

На наш взгляд, соответствующие аспекты охватываются другими стандартами (принципами) правосудия (прежде всего принципом доступности правосудия, который можно вывести из содержания статьи 6 Конвенции).

143

Рекомендация № Rec (2004) 20 Комитета министров Совета Европы «О пересмотре административных актов судами» (принята 13 декабря 2004 г. на 909-м заседании представителей министров) // СПС «КонсультантПлюс».

144

Законодательство Финляндии об административном судопроизводстве и административных процедурах / Пер. и вступ. слово Р.О. Опалева. C. 63.

145

Административное процессуальное право Германии = Verwaltungsrechtsschutz in Deutschland: Закон об административном производстве; Закон об административно-судебном процессе; Законодательство об исполнении судебных решений / Пер. с нем. [В. Бергманн, введ., сост.]. С. 112–114.

146

Французский кодекс административного правосудия / Под ред. К. Беше-Головко, Э.В. Талапиной. URL: http://litgid.com/catalog/yuridicheskaya/frantsuzskiy_kodeks_administrativnogo_pravosudiya/.

147

Право Европейской конвенции по правам человека. С. 540.

См. об этой проблеме в аспекте статьи 6 Конвенции: Постановление Европейского суда по правам человека от 20 октября 2011 г. по делу «Недждет Шахин и Перихан Шахин (Nejdet Sahin and Perihan Sahin) против Турции» (жалоба № 13279/05) // Прецеденты Большой палаты Европейского суда. 2022. № 2 (56). С. 5–22.

148

См.: Соловьев А.А., Опалев Р.О. Административная юстиция в зарубежных государствах: особенности функционирования отдельных институтов административного судопроизводства: Монография. М., 2017. С. 87–98, 223; Опалев Р.О. О ключевых европейских стандартах (принципах) в сфере административного судопроизводства // Журнал административного судопроизводства. 2017. № 2.

149

Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

150

См.: Осокина Г.Л. Право на защиту в исковом судопроизводстве. Томск, 1990. С. 5–44; Пушкар Е.Г. Конституционное право на судебную защиту (гражданско-процессуальный аспект). С. 7–8, 17 и далее; Розова М.Ю. Обращение за судебной защитой по советскому гражданскому процессуальному праву: Дисс. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1983. С. 3–34.

151

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2002 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 140 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Б. Фишер»; п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» // СПС «КонсультантПлюс».

152

См.: Соловьев А.А., Опалев Р.О. Указ. соч. С. 87–118.

153

См.: Никитин С.В. Судебный контроль за законностью нормативных правовых актов: Учебное пособие для бакалавриата и магистратуры. М., 2018. С. 49.

154

См.: Опалев Р.О. К вопросу о праве на судебную защиту в административном и арбитражном судопроизводстве // Право и государство: теория и практика. 2021. № 5 (197). С. 217–218.

155

См.: Опалев Р.О. К вопросу о праве на судебную защиту в административном и арбитражном судопроизводстве // Право и государство: теория и практика. 2021. № 5 (197). С. 217–219; Он же. Арбитражная процессуальная форма и процессуальная форма административного судопроизводства: проблемы соотношения // Экономическое правосудие в Уральском округе. 2021. № 1 (57). С. 142–153.

156

См.: Соловьев А.А., Опалев Р.О. Указ. соч. С. 87–118.

157

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 1998 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности статей 180, 181, пункта 3 части 1 статьи 187 и статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

158

Восстановление права, на наш взгляд, является материально-правовым результатом осуществления его защиты. См., например: Вавилин Е.В. Проблемы защиты гражданских прав // Бюллетень нотариальной практики. 2008. № 2.

159

Интересные выводы о двух видах признания прав высказаны в советской теории А.К. Кац: «а) простое их подтверждение и б) признание наличия субъективных гражданских прав и соответствующих им обязанностей в результате конкретизации правоотношения с неполностью урегулированным содержанием» (Кац А.К. Конкретизация судом гражданских и семейных правоотношений с частично неурегулированным содержанием: Автореф. дисс. … канд. юр. наук. Свердловск, 1965. С. 7–8). См. дальнейшую дискуссию о понятии конкретизации: Власенко Н.А., Залоило М.В. Конкретизация и толкование права как творческое содержание судебной практики // Журнал российского права. 2016. № 8. С. 43–57; Ершов В.В. Регулирование правоотношений. С. 259–270.

160

См.: Приходько И.А. Указ. соч. С. 28; Афанасьев С.Ф. Право на справедливое судебное разбирательство: теоретико-практическое исследование влияния Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод на российское гражданское судопроизводство: Дисс. … докт. юрид. наук. Саратов, 2010. С. 159.

161

См. о соответствующем понимании правовой защиты: Воложанин В.П. Несудебные формы разрешения гражданско-правовых споров. Свердловск, 1974. С. 6; Щеглов В.Н. Советское гражданское процессуальное право (понятие, предмет и метод, принципы, гражданское процессуальное правоотношение). Томск, 1976. С. 4.

162

См. подробный современный анализ различных точек зрения по поводу целей правосудия: Курочкин С.А. Эффективность гражданского судопроизводства. М., 2020. С. 58–68.

163

См.: Опалев Р.О. Содержание и предназначение права на эффективную судебную защиту по административным делам // Российская юстиция. 2022. № 4. С. 15–22.

164

См.: Азаров В.А., Боярская А.В. Уголовно-процессуальная форма: понятие, свойства, система // Вестник Томского государственного университета. Право. 2020. № 37; Громошина Н.А. Дифференциация и унификация в гражданском судопроизводстве: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М., 2010. С. 41; Попова Е.С. О гражданско-процессуальных формах при осуществлении защиты прав граждан // Юридическая клиника как фактор повышения качества юридического образования. Материалы всероссийского экспертного семинара. СПб., 2016; Стасюк И.В. Значение гражданской процессуальной формы для правильного и своевременного разрешения гражданского дела // Судебная реформа и проблемы развития гражданского и арбитражного процессуального законодательства: Материалы Международной научно-практической конференции. М., 2012.

165

См.: Рассахатская Н.А. Некоторые вопросы гражданской процессуальной формы // Актуальные проблемы развития гражданского права и гражданского процесса. Краснодар, 2007. С. 222.

166

Например, в Южной Корее подобный закон принят в 1951 г., в Югославии – в 1952 г., в Испании – в 1956 г., в ФРГ – в 1960 г., в Японии – в 1962 г., в Китае – в 1989 г., в Финляндии – в 1996 г. См.: Соловьев А.А., Опалев Р.О. Указ. соч.; Закон Японии о судебном процессе по административным делам / Пер. и вступ. слово Р.О. Опалева; Законодательство Финляндии об административном судопроизводстве и административных процедурах / Пер. и вступ. слово Р.О. Опалева; Административный процессуальный кодекс Китайский Народной Республики / Пер. К.О. Огневой и А.А. Малинского. М., 2019.

167

См. об этом, например: Административное судопроизводство: Учебник / Под ред. С.В. Никитина. М., 2018. С. 14; Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / Под ред. В.В. Яркова. М., 2016. С. 14; Сахнова Т.В. Административное судопроизводство: проблемы самоидентификации // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 9. С. 35–40; № 10. С. 45–48. Вместе с тем самостоятельность права административного судопроизводства признана И.В. Решетниковой и Е.А. Царегородцевой (Решетникова И.В., Царегородцева Е.А. Предмет гражданского процессуального права: историко-правовой анализ // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2021. № 12(88). С. 50, 58; Решетникова И.В. Место процессуальных отраслей права в системе российского права // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. № 8. С. 7), а самостоятельность процессуальной формы административного судопроизводства еще до принятия КАС РФ обоснована Е.В. Михайловой (Михайлова Е.В. Процессуальные формы защиты субъективных гражданских прав, свобод и законных интересов в Российской Федерации (судебные и несудебные): Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. С. 17).

168

См.: Опалев Р.О. К вопросу о соотношении административного судопроизводства и административных процедур // Вестник гражданского процесса. 2021. № 2. С. 69.

169

Громошина Н.А. О единстве процесса и месте административного судопроизводства в системе российского права: продолжение дискуссии // СПС «КонсультантПлюс».

170

См.: Боннер А.Т. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1966 // Боннер А.Т. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2005. С. 865–866; Воронов А.Ф. О порядке судебной защиты прав граждан от решений и действий (бездействия) органов и организаций, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями. С. 7, 23–24; Каллистратова Р.Ф. Избранные труды по арбитражному и гражданскому процессам. Краснодар, 2007. С. 363, 403–404; Чечина Н.А. Рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых отношений (к проекту ГПК РФ) // Чечина Н.А. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2004. С. 647.

171

См.: Матиевский М.Д. Научное наследие. С. 22–23, 65–74.

172

См.: Опалев Р.О. Арбитражная процессуальная форма и процессуальная форма административного судопроизводства: проблемы соотношения // Экономическое правосудие в Уральском округе. 2021. № 1 (57). С. 142–145.

173

Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах / Отв. ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М., 2007. С. 579; Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2007. С. 240; Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. В.Д. Перевалов. М., 2004. С. 176; Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2000. С. 237.

174

См.: Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. С. 240; Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. В.Д. Перевалов. С. 176; Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. С. 237.

175

См. иную точку зрения по этой проблеме: Женетль С.З. Вопросы унификации порядка рассмотрения дел, возникающих из административных правоотношений, в суде // Актуальные проблемы и перспективы административного права и административно-процессуального права: Сборник научных статей. М., 2019. С. 181.

176

Значительная часть гражданских дел уже 30 лет рассматривается судами по правилам АПК РФ.

177

См., например: Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. С.В. Никитина. М., 2017. С. 9–10; Арбитражный процесс: Учебник / Отв. ред. В.В. Ярков. М., 2014. С. 16; Арбитражный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов (3-е издание, исправленное и дополненное) / Под ред. М.К. Треушникова (§ 1 главы 5) // СПС «КонсультантПлюс»; Арбитражный процесс: Учебник для вузов / Под общ. ред. Я. Фархтдинова и др. СПб., 2004. С. 15.

178

См. пример такого исследования в сфере гражданского права: Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. М., 2006.

179

См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М., 1998. С. 454.

180

См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. С. 239.

181

Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 192.

182

См.: Шерстюк В.М. Развитие принципов арбитражного процессуального права.

183

См.: Семенов В.М. Конституционные принципы гражданского судопроизводства. С. 110–117.

184

См. об этом понятии: Алексеев С.С. Структура советского права. С. 146, 167.

185

Часть 54 Правил гражданского процесса Великобритании. URL: https://www.justice.gov.uk/courts/procedure-rules/civil/rules/part54; ст. 529–535 Кодекса гражданского процесса провинции Квебек. URL: https://www.canlii.org/en/qc/laws/stat/cqlr-c-c-25.01/181726/cqlr-c-c-25.01.html?searchUrlHash=AAAAAQAOYWRtaW5pc3RyYXRpdmUAAAAAAQ&offset=300.

186

См.: Опалев Р.О. Арбитражная процессуальная форма и процессуальная форма административного судопроизводства: проблемы соотношения // Экономическое правосудие в Уральском округе. 2021. № 1 (57). С. 146–147; Он же. К вопросу о соотношении административного судопроизводства и административных процедур // Вестник гражданского процесса. 2021. № 2. С. 67–71.

187

См.: Опалев Р.О. Понятия процессуальной формы административного судопроизводства и права административного судопроизводства // Журнал административного судопроизводства. 2021. № 4. С. 5–10.

188

См.: Корфъ С.А. Административная юстицiя въ Россiи. Книга вторая. Очеркъ действующаго законодательства. Книга третья. Очеркъ теорiи административной юстицiи. С. 467, 469–470; European judicial systems. CEPEJ Evaluation Report. 2020 Evaluation cycle (2018 data). Council of Europe, September, 2020. P. 118. URL: https://rm.coe.int/evaluation-report-part-1-english/16809fc058; Проблемы развития процессуального права России: Монография / А.В. Белякова, Л.А. Воскобитова, А.В. Габов и др. / Под ред. В.М. Жуйкова. С. 36 (авторы соответствующего параграфа – Л.А. Воскобитова).

189

См.: Корфъ С.А. Указ. соч. С. 469.

190

Там же.

191

Законодательство Финляндии об административном судопроизводстве и административных процедурах / Пер. и вступ. слово Р.О. Опалева. С. 58.

192

См., например: Воронов А.Ф. О порядке судебной защиты прав граждан от решений и действий (бездействия) органов и организаций, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2013. № 4. С. 14–23.

193

См., например: Зеленцов А.Б., Ястребов О.А. Судебное административное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». С. 54–55; Законодательство Финляндии об административном судопроизводстве и административных процедурах. С. 57; Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации // Журнал административного судопроизводства. 2021. № 4. С. 45.

194

См.: Аврутин Ю.Е. Место института административного судопроизводства в правовой системе современной России в контексте обеспечения надлежащего государственного управления // Административное право и процесс. 2015. № 11. С. 4–15; Зеленцов А.Б. Ответственность в судебном административном праве (научно-полемические заметки) // Журнал административного судопроизводства. 2018. № 1. С. 17; Лебедев В.М. Становление и развитие административного судопроизводства в Российской Федерации // Административное судопроизводство: проблемы и перспективы развития: Сборник научных трудов. М., 2019. С. 7–8; Соловей Ю.П. Принципы осуществления публичной администрацией дискреционных полномочий // Административное право и процесс. 2018. № 7. С. 5–15.

195

См. например: Андреева Т.К. Административное судопроизводство как гарантия защиты прав граждан и организаций в их взаимоотношениях с органами публичной власти // Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства. Воронеж, 2013. С. 350, 352–355; Лебедев В.М. Становление и развитие административного судопроизводства в Российской Федерации. С. 8; Смагина Е.С. Сопоставление гарантий реализации принципа состязательности в гражданском и административном судопроизводстве // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2021. № 12(88). С. 129–131; Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 июля 2022 г. № 53-КАД22–8–К8 // СПС «КонсультантПлюс».

196

См.: Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права: Дисс. … докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1992. С. 252; Реформа гражданского процесса 2018–2020 г.: содержания и последствия: Коллективная монография / Под ред. докт. юрид. наук, проф. М.А. Фокиной. М., 2021. С. 66 (автор соответствующей главы – С.Ф. Афанасьев); Опалев Р.О. Влияние принципа состязательности на толкование понятия беспристрастности судьи (постановка проблемы) // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 12. С. 42; Плотников Д.А. Принципы гражданского и административного судопроизводства: сравнительно-правовое исследование: Учебное пособие / под ред. О.В. Исаенковой. М., 2022. С. 18.

197

См.: Матиевский М.Д. Научное наследие. С. 14.

198

См. близкое по существу определение спора: Воложанин В.П. Несудебные формы разрешения гражданско-правовых споров. С. 10.

199

Там же. С. 5, 36, 56–57.

200

Даже если часть соответствующих административных исков квалифицировать как иски о присуждении, следует иметь в виду, что для любого присуждения необходимо признать соответствующее право. Суждение о том, что полномочия могут являться предметом судебной защиты, обосновано в литературе А.В. Зеленцовым, А.Я. Ястребовым (см., например: Зеленцов А.Б., Ястребов О.А. Судебное административное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». С. 23, 29).