Правоведение. Учебник для медицинских вузов. Часть 1

Особенностями международной системы является наличие суверенных государств – субъектов международного права, отсутствие наднационального властного органа, судебных и исполнительных органов. Временем зарождения международного права считается XIX в. Общими предпосылками его возникновения были не воля государств, а условия материальной жизни человечества в их историческом развитии, взаимоотношения человека с окружающим миром, общественное разделение труда, возникновение государства и т. д. Международное право как особая правовая система состоит из принципов и норм, регулирующих отношения между его субъектами, и выполняет следующие функции:

– координирующую, когда государства устанавливают общеприемлемые стандарты поведения в различных областях взаимоотношений;

– регулирующую, когда государства принимают твердо установленные правила, без которых невозможно их совместное существование и общение;

– обеспечительную, то есть содержит определенные нормы, которые побуждают государства следовать определенным правилам поведения;

– охранительную, то есть определяет механизмы, защищающие законные права и интересы государств.

В законах многих государств и, в частности, в Конституции России устанавливается правило, согласно которому в случае расхождений между положениями закона и международными обязательствами преимущественную силу имеют международные обязательства. На образование юридических норм в международном праве влияют национальные правовые системы, которые находят отражение и учитываются во внешней политике и дипломатии государства. В свою очередь международное право влияет на национальное законодательство. Государства осуществляют трансформацию международно-правовых норм в национальные законы и правила, чтобы обеспечить их фактическую реализацию на внутригосударственном уровне.

Международное право имеет деление на публичное и частное.

Международное публичное право регулирует отношения между государствами, международными организациями и некоторыми другими субъектами международного общения.

Международное публичное право включает в себя следующие отрасли и институты:

– дипломатическое право, представляющее собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений. Основным источником права является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г. и Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.;

– консульское право – совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность консулов. Каждое государство определяет объем функций своих консульских представителей с учетом законодательства страны пребывания. Главными источниками консульского права являются Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г., Гаагская конвенция о консульских чиновниках 1928 г. Кодексом консульского права является многосторонняя Венская конвенция 1963 г. о консульских сношениях, определяющая привилегии, иммунитеты и основные функции консулов;

– международное право вооруженных конфликтов (международное гуманитарное право) начинает действовать в состоянии войны, что влечет за собой ряд международно-правовых последствий независимо от фактического начала военных действий: прекращение всех мирных отношений между воюющими государствами, в том числе дипломатических, консульских, торговых и иных; договоры между воюющими государствами прекращаются или приостанавливаются, начинают действовать договоры, специально рассчитанные на случай возникновения войны, – Гаагские и Женевские конвенции и др.;

– международное морское публичное право представляет собой совокупность принципов и правовых норм, устанавливающих режим морских пространств и регламентирующих отношения между государствами по вопросам использования Мирового океана. Главным источником отрасли права является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.;

– международное уголовное право регулирует сотрудничество государств по борьбе с международными преступлениями, их выявлению, расследованию и наказанию;

– международное экономическое право – это совокупность принципов и норм, регулирующих экономические отношения между субъектами международного права;

– международное экологическое право – это совокупность норм и принципов, регулирующих международные отношения в сфере защиты окружающей среды в целях охраны и рационального использования природных ресурсов;

– международное право прав человека – это совокупность принципов и норм, регулирующих международную защиту прав и свобод человека и представляющих собой международные стандарты для национального права. Основа – договоры системы ООН, а также региональных организаций (основные – в системах Совета Европы, Африканского Союза и Организации американских государств). Об этой отрасли права будет сказано отдельно.

Существуют другие отрасли международного публичного права.

Международное частное право как совокупность норм, регулирующих гражданско-правовые отношения (между физическими и юридическими лицами различных государств, на уровне международных неправительственных организаций), имеющие международный характер, не должно противоречить общепризнанным принципам международного публичного права.

Большое значение в международном праве приобрели резолюции и решения международных организаций, в первую очередь ООН и ее специализированных учреждений. В этих актах нередко фиксируются уже сложившиеся обычно-правовые нормы, а также поощряются определенные действия субъектов международных отношений, что ведет к возникновению новых норм и обычаев. Под системой международного права понимается объективно существующая целостность внутренне взаимосвязанных элементов: общепризнанных принципов, норм международного права (договорных и обычно-правовых), решений международных организаций, рекомендательных резолюций международных организаций, решений международных судебных органов, а также институтов международного права.

Источниками международного права являются международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами, и международный обычай. Например: Устав ООН (1945 г.), Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.), Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) и др.

Нормой международного права считают правило поведения, которое признается государствами и другими субъектами международного права в качестве юридически обязательного. Единственным способом создания международно-правовых норм является соглашение субъектов международного права. Международно-правовые нормы создаются самими субъектами международного права. Только субъекты международного права придают тем или иным правилам своего поведения качество юридической обязанности.

Нормы могут быть классифицированы: по действию в отношении круга участников международно-правовых отношений – на универсальные, действующие среди неограниченного числа участников, и партикулярные, действующие среди ограниченного числа участников; по способу правового регулирования – на диспозитивные (субъекты могут сами, в зависимости от обстоятельств, определять взаимные права и обязанности в конкретных правоотношениях) и императивные (эти нормы устанавливают четкие, конкретные пределы определенного поведения).

Перечислим основные принципы международного права, изложенные в Уставе ООН:

1. Принцип суверенного равенства государств определен в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.).

2. Принцип неприменения силы и угрозы силой закреплен в Уставе ООН, где предусматривается лишь два случая правомерного применения силы: в целях самообороны (ст. 51) и по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, или нарушения мира, или акта агрессии (ст. 39 и 42).

3. Принцип нерушимости государственных границ был сформулирован в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г. Государства-участники СБСЕ тем самым выразили свое признание или подтверждение существующих границ европейских государств.

14. Принцип мирного разрешения международных споров. Согласно п. 3 ст. 2 Устава ООН, «все члены ООН разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость».

15. Принцип невмешательства во внутренние дела зафиксирован в п. 7 ст. 2 Устава ООН и конкретизирован в авторитетных международных документах – Декларации о принципах международного сотрудничества 1970 г., Заключительном акте СБСЕ, Декларации ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета 1965 г. и др.

16. Принцип всеобщего уважения прав человека, который раскрыт во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

17. Принцип самоопределения народов и наций. В качестве обязательной нормы получил свое развитие после принятия Устава ООН. В Декларации о принципах международного права 1970 г. подчеркивается, что установление любого политического статуса, свободно определенного народом, является формой осуществления этим народом права на самоопределение.

18. Принцип сотрудничества государств был зафиксирован в уставах многих международных организаций, в международных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях. Идея международного сотрудничества является основным положением в системе норм, содержащихся в Уставе ООН.

19. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств возник в форме международно-правового обычая pacta sunt servanda на ранних стадиях развития государственности, а в настоящее время находит отражение во многочисленных двусторонних и многосторонних международных соглашениях. В качестве общепризнанной нормы этот принцип закреплен в Уставе ООН. Сфера действия данного принципа заметно расширилась в последние годы, что получило отражение в формулировках Декларации о принципах международного права 1970 г. и в Декларации Заключительного акта СБСЕ 1975 г.

10. Принцип разоружения зафиксирован в ряде многосторонних и двухсторонних международных договоров.

11. Принцип международно-правовой ответственности.

Субъектами международного права являются государства как основные субъекты международно-правовых отношений и международные организации – субъекты вторичного порядка. Государство представляет собой сочетание трех элементов: определенной территории, населения, на ней проживающего, и власти. Международные учреждения включают как классические межправительственные организации, так и межгосударственные механизмы и органы, члены которых действуют в личном качестве. Вторичные субъекты международного права создаются первичными. Международное учреждение приобретает правосубъектность в соответствии с учредительным договором. Кроме того, могут быть выделены другие субъекты международного права. Так, нация или народ, борющиеся за свое освобождение и создавшие определенные властные структуры, объединенные единым центром, способные выступать от имени нации или народа в межгосударственных отношениях, могут претендовать на статус субъекта международного права. Определенную специфику имеет вопрос о международной правосубъектности Мальтийского ордена, который в 1889 г. был признан суверенным образованием. Его официальная цель – благотворительность. Он имеет дипломатические отношения со многими государствами. Ни своей территории, ни населения у Ордена нет. Его суверенитет и международная правосубъектность – правовая фикция.

Под государственным суверенитетом понимается верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность в международных делах. Государства как носители суверенитета равны юридически. Соответственно каждое государство обладает в международном общении одинаковой степенью юридической самостоятельности и независимости. Суверенитет государства возникает и исчезает вместе с возникновением и исчезновением самого государства. В широком смысле слова под территорией в международном праве понимаются различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушными пространствами, а также космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела. По основным видам правового режима вся территория подразделяется на: государственную территорию; территорию с международным режимом; территорию со смешанным режимом.

В состав государственной территории входят суша (вся суша в пределах границ) и воды (внутренние воды и территориальное море) с находящимися под ними недрами (без каких-либо ограничений по глубине) и лежащее над сушей и водами воздушное пространство, пределы которых определяются государственной границей. Согласно современному международному праву, никто не вправе насильственно лишать государство принадлежащей ему территории и соответственно природных ресурсов. Государственная территория не может использоваться иностранными государствами, их юридическими и физическими лицами без согласия территориального суверена. В пределах своей территории государство осуществляет верховенство. Высшие органы государственной власти и управления, выступающие в международных отношениях от имени своего государства, имеют полномочия на распоряжение территорией в международных отношениях.

Государственные границы определяют пределы государственной территории. Государственной границей считается линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость. Различают водные, сухопутные и воздушные границы государственной территории. Сухопутные границы устанавливаются на основе договоров между сопредельными государствами. Водные границы подразделяются на речные, озерные, морские и границы других водоемов. Границы на реках устанавливаются по соглашению между прибрежными государствами. Морскими границами государства являются внешние пределы его территориального моря или линия разграничения территориальных морей смежных или противолежащих государств. Воздушными границами государственной территории являются боковые и высотные пределы его воздушного пространства. Сопредельные государства устанавливают определенный режим взаимной границы для обеспечения ее неприкосновенности.

Современное международное право дает для изменения границ несколько оснований: осуществление народами и нациями права на самоопределение, при котором происходит разделение и восстановление государств или народов, естественным следствием чего является установление новых государственных границ или ликвидация старых; обмен небольшими участками территории между сопредельными государствами. Территориальный спор образуется из-за различных позиций сторон (разногласий) относительно существования или действия норм права, договорных или обычных, определяющих юридическую принадлежность того или иного участка территории. Территориальные споры, как и все международные споры вообще, должны разрешаться согласно принципу мирного разрешения споров.

Под населением чаще всего понимают совокупность индивидов, проживающих в данный момент на территории того или иного государства. Население любого государства состоит из следующих категорий: граждан данного государства, иностранцев и лиц без гражданства. Существуют и промежуточные категории, например лица, имеющие двойное гражданство.

Гражданство – это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство регулируется внутренним законодательством государства. Приобретение гражданства может быть: в общем порядке (в результате рождения; в результате натурализации (приема в гражданство)); в исключительном порядке (групповое предоставление гражданства, или коллективная натурализация; оптация или выбор гражданства; реинтеграция или восстановление в гражданстве). Что касается утраты гражданства, то можно выделить три ее формы: автоматическую утрату гражданства; выход из гражданства; лишение гражданства. Лица без гражданства (апатриды) – это лица, не имеющие гражданства какого-либо государства. Иностранец – это лицо, находящееся на территории любого государства, не являющееся гражданином этого государства и имеющее гражданство другого государства. Режим иностранцев (правовое положение иностранцев) обычно определяют как совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного государства. Существуют три вида режима иностранцев:

– национальный режим означает уравнивание иностранцев в той или иной области с собственными гражданами государства пребывания;

– режим наибольшего благоприятствования – предоставление иностранцам в какой-либо области таких прав и (или) установление для них в какой-либо области таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном в правовом плане;

– специальный режим – предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства, упрощенный порядок перехода государственной границы жителям приграничных районов.

Наиболее важные аспекты влияния международного права на режим иностранцев проявляются в тех случаях, когда это касается политических прав иностранцев, военной службы иностранцев; регулирования въезда и выезда иностранцев, установления пределов уголовной юрисдикции государств в отношении иностранцев, дипломатической защиты.

Беженцы – это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств. Конвенция и Устав УВКБ (Управление Верховного комиссара по делам беженцев) включают в понятие «беженцы» лиц, которые в силу вполне обоснованных опасений могут стать жертвами преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой правительства этой страны или не желают пользоваться такой защитой. Принадлежность к категории политических беженцев может рассматриваться как основание для того, чтобы претендовать на получение политического убежища. Перемещенные лица – это лица, насильственно вывезенные в ходе Второй мировой войны гитлеровцами и их пособниками с оккупированных ими территорий. В Конвенции о статусе беженцев 1961 г. термин «перемещенные лица» не встречается.

3.2. Права и свободы человека

Одна из вечных проблем человечества – это права человека. Современный перечень прав и свобод человека, зафиксированный в международно-правовых документах, – это результат длительного исторического становления эталонов и стандартов, которые стали нормой современного общества. В различные исторические эпохи понятие, содержание и объем прав и свобод человека не были одинаковыми.

Права человека – это система личных, экономических, социальных, политических и юридических норм и гарантий, направленных на обеспечение жизнедеятельности человека. Это принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие возможность действовать по своему усмотрению (свободы) или получать определенные блага (права).