Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 5. Несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) или о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату

Порядок определения Предельной даты возвращения ПО отправителю (Предельной даты сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО) рассмотрен в §18.1.3.

Порядок определения Фактической даты возвращения ПО отправителю рассмотрен в аналогичен порядку определения Фактической даты доставки (вручения) ПО адресату (см. §6.3).

Пример №1. При проверке входящей корреспонденции в суде был установлен факт несвоевременного сообщения суду о невозможности доставки РПО разряда «Судебное» «ФГУП «Почта России» адресату ООО «ГГГ» по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р. п. Ишеевка. Из даты оттиска КПШ на оборотной стороне конверта ПО и распечатки «Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 43211100000001» полученного с помощью сервиса отслеживания ПО официального сайта ФГУП «Почта России» установлено что, ПО с почтовым идентификационным номером 43211100000001 поступило в ОПС №432888 21.02.2017.

Из даты оттиска КПШ проставленной на ярлыке ф. 20 на оборотной стороне конверта почтового отправления установлено, что, данное почтовое отправление отправлено из ОПС №432888 по обратному адресу 04.03.2017. На ярлыке ф. 20 указано, что причиной возврата является истечение срока хранения. Также, в распечатке Отчета об отслеживании отправления указано, что 04.03.2017 почтовое отправление с почтовым идентификационным номером 43211100000001 выслано обратно отправителю т.к. истек срок его хранения.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 17.06.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации. В настоящее время действуют Правила оказания услуг почтовой связи (далее – ПОУПС), утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи»

В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Также, в соответствии с п. 15 Правил оказания услуг почтовой связи, операторы почтовой связи вправе установить разряды почтовых отправлений в зависимости от категории отправителей, прием, пересылка и доставка которых осуществляются в приоритетном порядке. Во исполнении данного положения ПОУПС, ФГУП «Почта России» приказом от 19.07.2005 №274 «О введении нового разряда почтовых отправлений» ввело разряд ПО «Судебное». Условия приема, вручения, хранения и возврата ПО разряда «Судебное», в объектах федеральной почтовой связи, установлены Особыми условиями разряда «Судебное».

Почтовое отправление с почтовым идентификационным номером 43211100000001 является почтовым отправлением ФГУП «Почта России» разряда «Судебное», о чем свидетельствует отметка «Судебное» на адресной стороне почтового отправления, наличие уведомления о вручении регистрируемого почтового отправления ф. 119, прикрепленного к обратной стороне отправления. Отправителем данного почтового отправления является Арбитражный суд Ульяновской области.

В соответствии с п. 3.6 Особых условий, не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу. Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи. В праздничные дни исчисление срока хранения должно производиться с последующего дня после праздничного.

ПО с почтовым идентификационным номером 43211100000001 поступило в ОПС №432888 21.02.2017. Отсчет срока хранения ведется в календарных днях и начинается с 22.02.2017.

23.02.2017 является праздничным днем и, в соответствии с п. 3.6 Особых условий, при исчислении срока хранения не учитывается.

Последним, седьмым, днем хранения является 01.03.2017. Т. е. ОПС должно хранить неврученное ПО до истечения 01.03.2017 после чего оператор почтовой связи должен переслать данное ПО отправителю.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи», особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются ПОУПС в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ. В ч. 4 ст. 113 АПК РФ установлено, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Таким образом, почтовое отправление должно было быть направлено по обратному адресу на следующий после истечения срока хранения день, т.е. 02.03.2017. В этот день объект почтовой связи должен был осуществить возврат данного ПО.

г. Ульяновск является административными центрами субъекта РФ, р. п. Ишеевка – административный центр муниципального района субъекта РФ. В соответствии с пп. «в» п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» контрольные сроки пересылки между административным центром субъекта РФ и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта РФ – 2 дня.

Т.е. возвращаемое ПО должно поступить в объект почтовой связи отправителя ОПС №432111 не позднее 03.03.2017.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утв. Постановление Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», ПО, поступившее на объект почтовой связи, на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов РФ должно доставляться ежедневно не менее 1 раза в день.

Таким образом, доставка (возвращение) неврученного ПО отправителю должна быть осуществлена не позднее 04.03.2017.

Фактически, возврат данного ПО из адресного объекта почтовой связи был осуществлен 04.03.2017, т.е. на 2 календарных дня позже даты, установленной для возврата.

Из даты накладной ф. 16 на доставляемые в суд ПО, к которой было приписано РПО №43211100000001, установлено, что данное РПО доставлено в суд 06.03.2017.

Таким образом, в следствии несвоевременного осуществления адресным ОПС №432888 возврата неврученного ПО, данное ПО было возвращено отправителю не 04.03.2017, а 06.03.2017, т.е. на 2 дня позже Установленной даты возвращения неврученного ПО отправителю, что привело к несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату по причине несвоевременности возврата неврученного ПО.

Пример №2 (когда дата возврата установлена специальным графиком). Из копии конверта ПО и распечатки «Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 7302102984762187» полученного с помощью сервиса отслеживания ПО официального сайта ФГУП «Почта России» установлено, что, ПО с почтовым идентификационным номером 7302102984762187 поступило в ОПС №122001 04.03.2017.

Из даты оттиска КПШ проставленной на ярлыке ф. 20 на оборотной стороне конверта ПО установлено, что, данное ПО отправлено из ОПС №122001 по обратному адресу 15.03.2017. На ярлыке ф. 20 указано, что причиной возврата является истечение срока хранения. Также, в распечатке Отчета об отслеживании отправления указано, что 15.03.2017 данное ПО выслано обратно отправителю т.к. истек срок его хранения.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 17.06.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с п. 15 Правил оказания услуг почтовой связи, операторы почтовой связи вправе установить разряды ПО в зависимости от категории отправителей, прием, пересылка и доставка которых осуществляются в приоритетном порядке.

Во исполнении данного положения ПОУПС, ФГУП «Почта России» приказом от 19.07.2005 №274 «О введении нового разряда почтовых отправлений» ввело разряд ПО «Судебное». Условия приема, вручения, хранения и возврата ПО разряда «Судебное», в объектах федеральной почтовой связи, установлены Особыми условиями разряда «Судебное». ПО с почтовым идентификационным номером 7302102984762187 является почтовым отправлением ФГУП «Почта России» разряда «Судебное», о чем свидетельствует отметка «Судебное» на адресной стороне ПО, наличие уведомления о вручении РПО ф. 119, прикрепленного к обратной стороне ПО. Отправителем данного почтового отправления является Арбитражный суд Ульяновской области.

В соответствии с п. 3.6 Особых условий, не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу. Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи. В праздничные дни исчисление срока хранения должно производиться с последующего дня после праздничного.

Также, в соответствии с п. 3.6 Особых условий, исчисление срока хранения в Новогодние и Майские праздники производиться по отдельному распоряжению предприятия, согласованному с Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, после выхода Постановления Правительства Российской Федерации «О переносе выходных дней».

Графика хранения ПО разряда «Судебное» в праздничные дни 2017 года, установлен письмом СД при ВС РФ от 25.10.2016 № СД-АП/1668 «График хранения почтовых отправлений разряда «Судебное».

В соответствии с Таблицей №2 «Сроки хранения почтовых отправлений разряда „Судебное“ в период с 15.02.2017 по 08.03.2017 с учетом праздничных дней с 23.02.2017 и 08.03.2017» (далее – таблица №2) Графика хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» в праздничные дни 2017 года, последним днем хранения почтового отправления разряда «Судебное», поступившего в ОПС 04.03.2017, является 12.03.2017, а датой возврата – 13.03.2017.

13.03.2016, понедельник, для ОПС №122001 является рабочим днем.

Таким образом, РПО разряда «Судебное» с почтовым идентификационным номером 7302102984762187 поступившее в ОПС №122001 04.03.2017, должно было быть отправлено по обратному адресу 13.03.2016.

Фактически, ПО было направлено по обратному адресу 15.03.2017 (среда), т.е. на 2 дня позже даты, установленной для возврата (с учетом праздничных и выходных дней).

Р. п. А-рск – административный центр муниципального района субъекта РФ, а г. Н-ск является административными центрами субъекта РФ. В соответствии с пп. «в» п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» контрольные сроки пересылки между административным центром субъекта РФ и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта РФ – 2 дня.

Т.е. возвращаемое ПО должно поступить в объект почтовой связи отправителя ОПС №122002 не позднее 14.03.2017 (вторник).

В соответствии с п. 3.2.3 государственного контракта, заключенного между Арбитражным судом Н-ской области и ФГУП «Почта России» от ____ № _______, оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» обязан вручать ПО, поступившие в адрес отправителя, а также возвращенные ПО не позднее дня, следующего за днем поступления ПО в ОПС.

Поэтому, возвращаемое ПО должно быть доставлено в суд и вручено не позднее 15.03.2017 (среда). ОПС №122002 отправителя работает 5 дней в неделю, выходными днями является воскресенье и четверг.

Таким образом, доставка (возвращение) неврученного ПО суду должна быть осуществлена не позднее 15.03.2017.

Фактически, возврат данного ПО из адресного ОПС №123001 был осуществлен 15.03.2017, т.е. на 2 календарных дня позже даты, установленной для возврата.

Из даты накладной ф. 16 на доставляемые в суд ПО, к которой было приписано РПО №7302102984762187, установлено, что данное РПО доставлено в суд 17.03.2017.

Таким образом, в следствии несвоевременного осуществления адресным ОПС №122002 возврата неврученного ПО, данное ПО было возвращено отправителю не 15.03.2017, а 17.03.2017, т.е. на 2 дня позже Установленной даты возвращения неврученного ПО отправителю, что привело к несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату по причине несвоевременности возврата неврученного ПО.

Таким образом, оператором почтовой связи были нарушены положения пп. «в» п. 46 ПОУПС и п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное», что привело к нарушению установленного срока хранения неврученного ПО и несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату.

Пример №3 (нарушение своевременности возврата по причине необоснованного продления срока хранения неврученного ПО). При проверке входящей корреспонденции в А-ском районном суде Н-ской области был установлен факт несвоевременного сообщения суду о невозможности доставки РПО разряда «Судебное» «ФГУП «Почта России» №7302102984762187 адресованный гр. ППП по адресу в г. Н-ск. Судебное извещение направлялось по гражданскому делу.

По КПШ на оборотной стороне РПО видно, что оно поступило в ОПС №123001 10.10.2016. На ярлыке ф. 20 имеется информация, что данное РПО возвращается по истечении срока хранения 12.12.2016.

В сервисе отслеживания ПО сайта ФГУП «Почта России» информация по данному РПО аналогичная.

В ходе опроса начальника ОПС №123001 было установлено, что несвоевременное сообщение суду путем возвращения неврученного РПО разряда «Судебное» «ФГУП «Почта России» №7302102984762187 произошло по причине продления срока хранения данного РПО по заявлению адресата гр. ППП. Виноватой себя не считает т.к. считает, что действовала в соответствии с ПОУПС. Также, ею была предоставлена копия заявления гр. ППП от 11.10.2016 о продлении срока хранения, поступающих на его имя ПО на 2 месяца.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется ПОУПС, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Оказание услуг постовой связи суду по государственному контракту производит ФГУП «Почта России». В соответствии с государственным контрактом на оказание услуг почтовой связи от ___ № __, ФГУП «Почта России» оказывает услуги почтовой связи в соответствии с ПОУПС, Почтовыми правилами, Порядком приема и вручения РПО, Особыми условиями разряда «Судебное» и иными актами ФГУП «Почта России». Каких-либо особых условий относительно продления срока хранения контракт не содержит.