Муниципальное право России. Вопросы и ответы

Диспозитивный метод заимствован из сферы частного права. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и самостоятельно выступают в гражданском обороте. Они вправе заключать договоры с юридическими лицами, с государственными органами. В данном случае применяется принцип юридического равенства субъектов отношений.

Муниципальные образования являются собственниками муниципальной собственности. От их имени органы местного самоуправления управляют и распоряжаются муниципальной собственностью.

При формировании муниципальной собственности органы местного самоуправления приобретают движимое и недвижимое имущество путем заключения договоров купли-продажи и т. д.

Следует заметить, что диспозитивные нормы присущи не только частному праву, но и муниципальному, т. е. у муниципального права есть свои родные диспозитивные нормы.

Так, ст. 35 ФЗ «Об общих принципах…» (2003 г.) устанавливает два возможных варианта формирования представительного органа местного самоуправления. Он может быть сформирован либо из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, либо может быть избран на основе всеобщего равного и прямого избирательного права населением. Точно такой же подход может быть использован при выборах главы муниципального образования. Либо он избирается населением, либо представительным органом (ст. 36 ч. 2 ФЗ «Об общих принципах…» (2003 г.).

Таким образом, муниципальное право имеет собственные императивные и диспозитивные нормы, которые преобладают, а также заимствованные, что дает основание сделать вывод о самостоятельности муниципального права как отрасли.

Что такое норма муниципального права?

Под нормой муниципального права следует понимать общеобязательное правило поведения, установленное государством, а также международным сообществом, к которому присоединилось государство, жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления, обеспеченное соответственно субъектами принуждения.

Такая конструкция вытекает из определения структуры источников муниципального права, закрепленных в ст. 15 Конституции РФ и ст. 4 ФЗ «Об общих принципах…» (2003 г.).

Муниципально-правовые нормы имеют, таким образом, свою природу, т. к. они содержатся в основном в нормативных актах разной юридической силы, издаваемых на различных уровнях с использованием различных форм их принятия.

Каким образом можно классифицировать нормы муниципального права?

1. По группам общественных отношений.

2. По характеру предписаний: дозволяющие, обязывающие, запрещающие.

3. По юридической силе.

4. По масштабу действия: общефедеральные, субъекта Федерации, международные, муниципального образования.

5. По предназначению: материальные, процессуальные, принадлежащие только муниципальному праву.

Что такое институт муниципального права?

Институт муниципального права представляет собой взаимосвязанную группу однородных норм права, предназначенных для регулирования однородной группы общественных отношений, складывающихся в системе местной публичной власти. Нормы привязываются к естественно сложившимся отношениям, которые по сути составляют основы местного самоуправления.

Классификация институтов муниципального права имеет свои особенности.

Во-первых, они классифицируются по группам норм и общественных отношений, складывающихся при осуществлении местной публичной власти.

Во-вторых, институты муниципального права можно делить на две части исходя из степени их принадлежности к муниципальному праву. В этом смысле они могут принадлежать только муниципальному праву. Сюда включаются институты непосредственной и представительной демократии.

Кроме того, среди институтов есть такие, которые сформированы из групп норм и отношений других отраслей права: финансового, гражданского, коммерческого, предпринимательского др.

Муниципальное право объединяет эти две крупные группы институтов – собственный и смежный, что создает необходимые условия местной публичной власти для осуществления его функций и компетенции. Это одна из важнейших функций муниципального права.

Что представляет собой муниципальное право как наука?

Под наукой муниципального права следует понимать: совокупность знаний о природе, понятии, истории, системе норм и институтов муниципального права, способе их воздействия на общественные отношения, складывающиеся в сфере местного самоуправления, о местной публичной власти, формах и способах ее осуществления, о муниципальной службе, о теориях местного самоуправления и практике их реализации.

Что составляет предмет науки муниципального права?

Предмет науки муниципального права составляют: учение о нормах и отношениях, формирующих институты муниципального права; о практике реализации этих норм; об истории и фактическом сотоянии местного самоуправления и перспективах его совершенствования; о природе муниципальной службы и пути ее развития.

Что составляет источники науки муниципального права?

Источниками являются: практическая деятельность, выраженная в формах непосредственной и представительной демократии, а также деятельность должностных лиц местного самоуправления; результаты осуществления местного самоуправления и способы достижения этих результатов; нормативные акты органов местного самоуправления, государственных органов; теоретическая, научная и учебная литература, отечественная и зарубежная; судебная практика по проблемам местного самоуправления; комплексные исследования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в решении задач местного значения, сформированные в научных и практических обзорах, информациях, справках, аналитических служебных записках; материалы научно-практических конференций по проблемам местного самоуправления.

Что такое система муниципального права?

Под системой муниципального права следует понимать: совокупность собственных и смежных институтов права, определений их понятий; принципов; источников; способов правового регулирования отношений; правоотношений; функций муниципального права и способов их осуществления.

Система муниципального права предопределена:

во-первых, наличием институтов, собственных и смежных;

во-вторых, обозначением других общих и особенных элементов;

в-третьих, наличием субъектов и объектов муниципальных правоотношений с определенной для них компетенцией и ответственностью.

В этой связи можно сделать вывод о том, что муниципальное прав состоит из общей и особенной частей.

При этом нормы общей части закрепляют принципиальные общие положения: понятие, предмет, метод, принципы, науку, источники, правоотношения, функции, историю муниципального права, нормы муниципального права и их отличительные особенности.

В особенной части устанавливается статус субъектов местного самоуправления; порядок их формирования, их функции, компетенция, ответственность, гарантия местного самоуправления.

Таким образом, систему муниципального права составляют элементы общего и особого характера, которые неразрывно связаны, взаимозависимы и немыслимы каждый в отдельности.

Фактическое наличие таких элементов единой системы свидетельствует о полном наборе признаков, присущих отрасли права.

Что такое принципы муниципального права?

Под принципами муниципального права понимаются конституционно-правовые нормы, имеющие общеобязательный характер и составляющие основу всей системы нормативных актов о местной публичной власти.

Принципы имеют многофункциональное значение.

Во-первых, они отражают сущность общественно-политического строя и особенности правового регулирования общественных отношений.

Во-вторых, закрепляют концепцию (модель) местной публичной власти, ее соотношение с обществом и государством.

В-третьих, провозглашают перспективы становления и развития гражданского общества.

В-четвертых, допускают возможность сочетания юридического равенства субъектов муниципального права с административной соподчиненностью.

В-пятых, они могут быть использованы в правоприменительной практике в случае обнаружения пробелов в законодательстве либо при противоречии законодательства этим принципам.

Если, допустим, нормы принятого федерального закона вступают в противоречие с нормами Конституции РФ, то для восстановления справедливости при рассмотрении спора суд обязан применить норму Конституции РФ в силу того, что Конституция обладает высшей юридической силой, чем закон.

Если же в законах о местной публичной власти отсутствуют нормы, регулирующие те или иные отношения, то применяются нормы-принципы, содержащиеся в Конституции РФ. При отсутствии таких норм в законах субъектов РФ применяются нормы федерального закона либо Конституции РФ.