Малое предпринимательство: взаимоотношения с финансовыми и налоговыми органами

Обозначенный вывод подтверждается многими примерами. Так, Федеральная налоговая служба России стремится усилить контроль над малым бизнесом[2 - http://www.mbm.ru]. Для достижения указанной цели ФНС России хочет получить законное право проводить оперативные проверки, т. е. иметь возможность, подобно прочим контролирующим органам, в любой момент «навещать» того или иного предпринимателя.

На первый взгляд желания налоговиков противоречат всем тем обещаниям, которые давались самыми высокими государственными чиновниками. Президент неоднократно заявлял, что на предприятия малого и среднего бизнеса должны перестать «ходить с бесконечными проверками». В целях воплощения данного направления в жизнь была создана правительственная комиссия по развитию предпринимательства, на первом же заседании которой были приняты решения, направленные на сокращение числа проверок и проверяющих для малого бизнеса. 15 апреля комиссия рассмотрела проект закона о запрете проверок малого бизнеса без разрешения органов государственной власти. Предложение об этом высказал в конце марта 2008 г. избранный президент России Д.А. Медведев. Однако в действиях налоговиков просматриваются некие противоречия. Эксперты отмечают, что такого понятия, как «оперативные проверки», применительно к работе ФНС в российском законодательстве ранее не существовало. Тем не менее на практике подобные проверки уже давно проводятся. Представители налоговых органов под оперативной проверкой понимают проверки, которые они могут проводить на основании Закона РФ 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 30 сентября

2004 г. № 506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе». В основном контроль затрагивает проверку применения ККТ при наличном расчете и контроль уплаты алкогольных акцизов. При этом отмечается, что в структуре ФНС специально созданы подразделения, подобные отделу оперативного контроля и применения ККТ, которые проводят проверки вне рамок НК РФ. В связи с этим эксперты полагают, что сейчас назрела необходимость упорядочения проверок. В частности, кодификация видов проверок, проводимых налоговыми органами, будет способствовать развитию малого бизнеса. Бесспорно, что единый документ с четким регламентом всех проверок всегда лучше, чем множество нормативных актов, в которых непосредственно порядок проведения проверки отсутствует[3 - http://www.businesspress.ru/newspaper/article_mId_44_aId_ 403505.html.].

В связи со сказанным можно сделать вывод, что в одиночку налоговые органы вряд ли смогут решить те или иные проблемы в сфере малого предпринимательства. Здесь необходимы совместные действия. Поэтому в регионах, как уже отмечалось, проводятся круглые столы.

Еще одним примером подобных мероприятий может служить круглый стол-конференция: «Власть и малый бизнес: диалог о зарплатных налогах», организованный журналом «Московский бухгалтер» при поддержке Торгово-промышленной палаты РФ и Московской ассоциации предпринимателей[4 - http://spp26.ru/news].

В рамках рассматриваемого круглого стола свое мнение высказала Л. Константинова, которая в начале своего выступления по теме «Отношение налоговых органов к способам оптимизации единого социального налога» напомнила слова Президента РФ о том, что зарплаты в конвертах незаконно занижают размеры будущих пенсий работников и сокращают объемы социальных гарантий. Кроме того, она отметила, что использование законодательных недоработок для ухода от налогов имеет весьма продолжительную историю. Была отмечена такая закономерность: чем крупнее компания, тем изощреннее схемы ухода от налогов, которые она использует. Но крупных компаний, уходящих от налогов, не так много. В малом бизнесе схемы несколько проще, но компаний, которые их используют, значительно больше.

Л. Константинова в обоснование своей позиции привела данные статистки, согласно которым доля зарплат, выдаваемых в конвертах, составляет в России около 30 % от фонда оплаты труда. При этом она заметила, что, по ее мнению, статистика занижена, в реальности цифры должны быть намного выше. Она, опираясь на свой опыт, считает, что одним из основных признаков того, что компания использует «серые» и «черные» схемы ухода от уплаты налогов, является маленькая зарплата работников предприятия. В этом с ней согласились все участники конференции. Л. Константинова в ходе своего выступления проанализировала деятельность зарплатных комиссий в Москве, пояснив, что всего столичные комиссии должны вызвать 56 500 налогоплательщиков, у которых зарплата ниже прожиточного минимума. Уже вызвана 41 000 плательщиков, из них отказались повысить зарплату лишь 330. Тех, кто отказался, будут тщательнее контролировать при выездных проверках. Л. Константинова подчеркнула, что проверки не носят точечный характер и в равной мере охватывают как крупный, так и малый бизнес. Цитируемый автор считает, что компании не спешат «обелять» свой бизнес, и схемы ухода от налогов, по ее мнению, будут использоваться и в дальнейшем. В заключение Л. Константинова добавила, что масштабы ухода от налогов будут только расти. Налоговые органы всегда идут на шаг сзади налогоплательщиков, но у бизнесменов и мотивация больше. Контролирующих органов много, и в случае нарушения компанией налогового законодательства можно обеспечить пристальное внимание с их стороны и создать некомфортные условия для работы компании[5 - Налоги и бизнес // Москва. 2006. 14 декабря.].

А. Родионов в своем докладе на тему «Действия налоговой службы по регулированию зарплаты. Их последствия» отметил излишнее количество документов, которые приходится оформлять малому предпринимателю, чтобы соответствовать всем требованиям, предъявляемым государством. Отсутствие необходимой информации и присутствие чрезмерного количества проверяющих – вот основные проблемы малого бизнеса, считает А. Родионов. Кроме того, он указал, как и многие до него, на излишнюю запутанность налогового законодательства. Так, эксперт отметил: «Дело не в самих налогах, а в сложности их оформления».

Э. Кучеров в рамках круглого стола обратился к вопросу «Отношение налоговых органов к способам снижения налоговой нагрузки по зарплатным налогам (арбитражная практика)». При его раскрытии он заметил, что основным неплательщиком ЕСН являются небольшие компании. Он указал, что «серые» и «черные» зарплатные схемы в основном используются на предприятиях малого бизнеса. «По моим данным, сейчас осталось очень немного фирм со штатом 500 человек и более, которые платят зарплату в конвертах», – заявил Э. Кучеров.

Немаловажные выводы сделала заместитель начальника отдела налогообложения доходов граждан и ЕСН Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Л. Котова, выступая по теме «Нюансы исчисления и уплаты ЕСН». Она напомнила, что формы деклараций за 2006 г. по социальному налогу и по страховым взносам меняться не будут, в то время как расчеты по авансовым платежам, также необходимые для предоставления в налоговые органы, претерпели изменения.

Новую форму ввели с отчетности за первый квартал 2007 г. для всех предпринимателей и компаний, кто нанимает персонал, за исключением тех налогоплательщиков, кто работает по «упрощенке» либо начисляет только ЕНВД или сельхозналог. «‹Они от ЕСН освобождены», – отметила Л. Котова.

Журнал «Налоги и бизнес» отмечает, что по данным недавних опросов ВЦИОМ 83 % россиян знают, что зарплата в конвертах скажется на размере будущей пенсии и только 12 % опрошенных не видят в этом для себя никакой опасности. При этом 59 % опрошенных не боятся пойти на конфликт с начальством, если их интересы в части выплаты зарплаты будут ущемлены. 34 % обязательно обратятся в ПФР с жалобой на работодателя, еще 25 % не исключили такой возможности. Мириться с «серой» и «черной» зарплатой готовы лишь 27 %.

Статьи 19 и 20 ФЗ «‹О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» говорят об информационной и консультационной поддержке субъектов малого бизнеса. В связи с этим также стоит отметить работу, которая ведется в означенной сфере. Так, о тесном информационном сотрудничестве шла речь в Московской городской думе (далее – МГД) на заседании комиссии МГД по законодательству, где генеральный директор Московского агентства по развитию предпринимательства (МАРП) А. Маштаков представил депутатам МГД проект «Неотложная правовая помощь малому бизнесу Москвы». Он призван не только оказать помощь предпринимателям противодействовать участившимся рейдерским захватам, но и свести к минимуму количество незаконных проверок субъектов МП[6 - Торговая газета // Москва. 2007. 30 ноября.].

По словам А. Маштакова, система правовой помощи малым предприятиям создана с минимальными затратами. Она призвана защищать субъекты малого предпринимательства, устранять административные барьеры и не допускать противоправных действий со стороны проверяющих во время проверок предприятий малого бизнеса, а также освещать в СМИ практику проведения проверок.

Через знакомство с реальной юридической практикой малые предприниматели смогут учиться друг у друга противостоянию незаконным действиям.

Помимо круглых столов, в регионах проводятся различные встречи представителей налоговых органов, на которых анализируются их работа и непосредственно эффективность взаимодействия с субъектами малого и среднего бизнеса.

Так, 10 апреля 2008 г. состоялась рабочая встреча руководителя УФНС России по Тверской области В.А. Полежаева с руководителем Тверского областного отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Н.Л. Лабыниной. В ходе встречи участники обсудили основные проблемы администрирования предприятий (предпринимателей) малого и среднего бизнеса[7 - http://www.r69.nalog.ru].

Особое внимание на данной встрече уделялось вопросам легализации налоговой базы и проблемам убыточных предприятий.

На указанной рабочей встрече были обсуждены наиболее важные вопросы отношений налоговых органов и малого бизнеса, по итогам было принято решение наладить четкое взаимодействие налоговой службы и бизнеса и проводить совместную работу, направленную на устранение существующих проблем.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод о том, что взаимодействие субъектов малого предпринимательства и налоговых органов осуществляется на различных уровнях. Дискуссии проводятся как на федеральном уровне, так и в регионах, по результатам которых не просто выявляются основные проблемы, но и предлагаются пути их решения.

Глава 3. Взаимоотношения предприятия с внебюджетными фондами и организациями

§ 1. Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС России)

Поскольку предприятия выступают работодателями и налогоплательщиками в соответствии с законодательством, то было бы целесообразно рассмотреть их взаимоотношения с различными фондами и организациями, в частности внебюджетными.

В соответствии с п. 19 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» координация деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования возложена на Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Непосредственно управление Фондом социального страхования РФ (далее – ФСС России) осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации». Данный нормативный акт закрепляет, что ФСС России является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением РФ. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и, соответственно, изъятию не подлежат.

Как установлено Указом Президента РФ от 28 сентября 1993 г. № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации», денежные средства ФСС России формируются за счет страховых взносов в размерах, установленных законодательством, а также целевых ассигнований из других источников. Данные взносы уплачиваются предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Необходимо рассмотреть в первую очередь общие положения о ФСС России.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» в ФСС России входят следующие исполнительные органы:

1) региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

2) центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

3) филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Руководство деятельностью ФСС России осуществляется его председателем. Кроме того, для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах – аппараты органов ФСС России.

Постановлением Правительства РФ также предусмотрено создание коллегиальных совещательных органов – правления, а при региональных и центральных отраслевых отделениях – координационных советов.

Основными задачами ФСС России являются:

1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3) осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

4) разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

6) сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования (п. 6 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации (далее – Положение о ФСС России), утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101). Правительство РФ определило в постановлении, за счет каких средства образуется ФСС России. В частности, за счет страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности); взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством. Кроме того, в перечень данных источников включены страховые взносы граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в ФСС России. С учетом положений инвестиционного законодательства ФСС России образуется также за счет доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период. Добровольные взносы граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством; ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий на атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях; прочие поступления тоже названы в качестве источников, за счет которых формируются средства Фонда (п. 7 Положения о ФСС России).

Средства Фонда имеют целевое назначение, т. е. используются исключительно на финансирование мероприятий, перечисленных в Положении о ФСС России. В связи с этим зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных невозможно. В частности, средства направляются на:

1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, а также иные выплаты, установленные трудовым законодательством;

2) частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (постановление Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. № 1471 «О некоторых мерах по упорядочению выплат за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации»);

3) частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;

4) оплату проезда к месту лечения и обратно (Положение об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 мая 2006 г. № 286);

5) создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости ФСС России на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется Инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития РФ, Министерством финансов РФ, Государственной налоговой службой РФ и с участием Центрального банка РФ;

6) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

7) финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

8) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

9) осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

10) участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования (п. 8 Положения о ФСС России).