Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» (постатейный)

Согласно п. 1 упомянутой статьи несоблюдение установленного законом требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной. Кроме того, на основании п. 3 ст. 165 ГК РФ если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда. Следует заметить, что суд вправе вынести решение о регистрации права на воздушное судно и в случае ликвидации на момент рассмотрения одной из сторон сделки.

Статья 4. Участники отношений, возникающих при государственной регистрации прав на воздушные суда

Участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на воздушные суда, являются собственники воздушных судов и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на воздушные суда, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, с одной стороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации (далее – орган государственной регистрации прав на воздушные суда), – с другой.

1. Учитывая, что объектами государственной регистрации прав в соответствии со ст. 131 ГК РФ и ст. 33 ВК РФ являются вещные права на воздушные суда, под лицами, на которых согласно законодательству Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, понимаются субъекты вещных прав.

В частности, согласно п. 11 Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов для внесения данных о гражданском воздушном судне в Государственный реестр гражданских воздушных судов РФ заявитель представляет в орган регистрации в том числе документы или их заверенные копии, подтверждающие право собственности на гражданское воздушное судно. Кроме того, в соответствии с п. 4 Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов Государственный реестр гражданских воздушных судов РФ содержит данные о гражданских воздушных судах и их собственниках.

2. Субъектами вещных прав, возникающих при государственной регистрации прав на воздушные суда, являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, с одной стороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, – с другой.

2.1. Гражданин Российской Федерации.

Понятие «гражданин Российской Федерации» установлено Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». На основании ст. 5 упомянутого Федерального закона гражданами Российской Федерации признаются:

лица, имеющие гражданство Российской Федерации надень вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (т. е. на 1 июля 2002 г.);

лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации».

2.2. Иностранные граждане, лица без гражданства.

Статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признает иностранным гражданином физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицом без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

2.3. Юридические лица.

В силу ст. 1202 ГК РФ вопросы создания юридического лица регулируются правом страны, где учреждено юридическое лицо. Таким образом, юридическое лицо признается российским, если оно было учреждено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответственно, иностранным юридическое лицо будет признано, если оно учреждено в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства.

Международными признаются организации, созданные на основе межгосударственных соглашений (например, Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития).

Статья 5. Признание ранее возникших прав на воздушные суда

1. Права на воздушные суда, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и сделки с ними, совершенные до этого момента, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав осуществляется пожеланию их обладателей.

2. Право собственности на воздушное судно, приобретаемое в силу приобретательной давности, подлежит государственной регистрации после установления факта приобретательной давности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1. Права на воздушные суда, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и сделки с ними, совершенные до этого момента, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав осуществляется по желанию их обладателей.

Таким образом, процедура оформления прав на воздушные не будет прервана в связи со вступлением в силу Федерального закона. Например, необходимые данные внесены в Единый государственный реестр, но свидетельство еще не выдано.

Кроме того, из положений п. 1 комментируемой статьи следует, что право на воздушные суда, возникшее до вступления Федерального закона в силу, но не прошедшее государственной регистрации, также признается действительным. Данная норма применяется в случае введения Федеральным законом дополнительных оснований для регистрации прав на воздушные суда.

В данной связи необходимо учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу РФ. Это означает, что при расхождении между Гражданским кодексом РФ и федеральными законами следует руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ.

2. В пункте 2 ст. 5 Федерального закона говорится о регистрации права собственности, приобретаемого в силу приобретательной давности.

Согласно п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо – гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Для определения длительности владения учитываются такие признаки, как момент начала уплаты налога на недвижимое имущество, передача его в ремонт, свидетельские показания и т. д.

Непрерывность владения предполагает, что во владении не должно быть каких-либо перерывов.

Открытость владения означает, что владение очевидно для окружающих. При этом несобственник совершает действия, свидетельствующие о том, что он рассматривает это имущество в качестве своего собственного (использует по назначению, поддерживает в надлежащем состоянии т. д.).

Добросовестность владения означает, что владелец недвижимого имущества не знал и не мог знать о незаконности своего владения.

При этом течение срока приобретательной давности начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям (п. 4 ст. 234 ГК РФ). В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действие ст. 234 ГК РФ распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 г. и продолжается в момент введения в действие части первой Гражданского кодекса РФ.

Согласно п. 2 комментируемой статьи и п. 1 ст. 234 ГК РФ право собственности на воздушное судно подлежит государственной регистрации только после установления факта приобретательной давности в предусмотренном законом порядке.

Установление факта приобретательной давности влечет необходимость обращения в суд для признания условий, дающих основание для регистрации права собственности.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» нормы ст. 234 ГК РФ о приобретательной давности не подлежат применению в случаях, если владение имуществом в течение длительного времени осуществлялось на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т. п.) или имущество было закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Аналогичное мнение изложено в постановлениях ФАС Волго-Вятского округа от 28 января 2008 г. № А43-5469/2007-12-131; Восточно-Сибирского округа от 25 декабря 2003 г. № А19-9369/03-16-Ф02-4572/03-С2; Западно-Сибирского округа от 3 октября 2007 г. № Ф04-6295/2007(38107-А45-22), в пересмотре которого в порядке надзора было отказано Определением ВАС РФ от 7 февраля 2008 г. № 368/08; Московского округа от 22 января 2008 г. № КГ-А41/13951-07, в пересмотре которого в порядке надзора было отказано Определением ВАС РФ от 18 марта 2008 г. № 3328/08.

Статья 6. Открытость сведений о государственной регистрации прав на воздушные суда

1. Сведения о государственной регистрации прав на воздушные суда являются открытыми. Орган государственной регистрации прав на воздушные суда обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на воздушные суда, любому лицу, предъявившему документ, удостоверяющий личность (юридическому лицу, предъявившему документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя), и заявление в письменной форме.

2. Выписки из Единого государственного реестра прав на воздушные суда должны содержать описание воздушного судна, зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) прав, сведения о существующих на момент выдачи выписок право-

притязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного воздушного судна. Форма выписок из Единого государственного реестра прав на воздушные суда устанавливается Правилами его ведения.

3. В течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на воздушные суда, орган государственной регистрации прав на воздушные суда должен предоставить лицу, представившему такое заявление, запрошенную информацию в письменной форме или выдать ему мотивированный отказ в письменной форме. Такой отказ может быть оспорен данным лицом в суде.

4. Сведения о содержании правоустанавливающих документов на воздушные суда, за исключением сведений об ограничениях (обременениях) прав на воздушные суда, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него воздушные суда, а также выписки, содержащие сведения о переходе прав на воздушные суда, предоставляются в установленном настоящим Федеральным законом порядке:

1) самим правообладателям;

2) физическим и юридическим лицам, имеющим доверенности от правообладателей;

3) руководителям органов местного самоуправления и руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) налоговым органам в пределах территорий, находящихся под их юрисдикцией;

5) федеральному антимонопольному органу и его территориальным органам;

6) органам по управлению государственным имуществом в части, необходимой для осуществления их деятельности;

7) судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с воздушными судами и (или) их правообладателями;

8) лицам, имеющим право на наследование воздушного судна по завещанию или по закону;

9) Председателю Счетной палаты Российской Федерации, его заместителю и аудиторам Счетной палаты Российской Федерации для обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

5. Использование сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на воздушные суда, способами или в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам правообладателей, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

6. Сведения о правах наследодателя на воздушное судно предоставляются также по запросу нотариуса в связи с открытием наследства.

7. Орган государственной регистрации прав на воздушные суда по запросу правообладателя обязан предоставлять ему информацию о лицах, получивших сведения о воздушном судне, на которое он имеет права.