Государственное системное управление

3) разработка и применение рабочей формулы компонента Принципа системности для определенной области государственной управленческой деятельности.

Так, эта процедура «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле» применена в разделах 2.2 и 2.3 при решении проблемы системности государственного управления во взаимодействии с глобальным и национальным управлением.

С помощью этой процедуры получен рабочий вариант принципа системности для реализации государственного системного управления (обобщаемый условием г) общего Принципа системности государственного управления):

Проект выживания, сохранения и развития определенного вида национального ДНИФ-потенциала (система-объект управления) и государственную систему-субъект управления этим проектом необходимо представлять, с целью реализации целостного развития нации, общей моделью ДНИФ-системы соответствующей политики осуществления национальной идеи в отношении развития данного ДНИФ-потенциала.

? Принцип системности стратегий государственного управления. Используя принцип системности государственного управления, сформулированный в настоящем разделе, можно представить исходную формулу принципа системности стратегий государственного управления в следующем виде:

а) для формирования и осуществления государственного системного управления объект стратегии государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;

б) для реализации государственного управления необходим субъект стратегии государственного управления;

в) для формирования и осуществления государственного системного управления субъект стратегии государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;

г) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и субъект» стратегии государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;

д) для реализации государственного управления необходим результат стратегии государственного управления в виде государственного стратегического решения;

е) для формирования и осуществления государственного системного управления результат стратегии государственного управления в виде государственного стратегического решения необходимо представлять общей моделью системы;

ж) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и результат» стратегии государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;

з) для формирования и осуществления государственного системного управления триаду «объект, субъект и результат» стратегии государственного управления необходимо представлять общей моделью системы.

? Рассмотрим вопросы построения рабочей формулы Принципа системности стратегий государственного управления. Как установлено в разделе 1.3 в целом системная стратегия государственного управления — это системная технология формирования целостного комплекса прошлых, настоящих и будущих моделей государственного управления, национального производства и модели развития национального потенциала. Причем такие комплексы моделей должны создаваться как для управления развитием системы государственного управления в целом, так и для управления развитием ее частей – системы-субъекта государственного управления (собственно системы государственного управления), системы-объекта государственного управления (системы национального производства или ее части, нуждающейся в государственном системном управлении) и системы-результата (прирост национального потенциала, напр.). В данном случае применимо условие з) Принципа системности стратегий государственного управления. Для получения рабочей формулы Принципа системности необходимо использовать ключевую процедуру метода системной философии.

Как установлено в разделе 1.3 системная стратегия государственного управления, в общем случае, – это то, что связывает модели (проекты) государственной системной управленческой деятельности прошлого, настоящего и будущего. Таким образом, Принцип системности стратегии государственного управления должен описать взаимосвязи между стратегией прошлого (система-субъект развития стратегии), стратегией настоящего (система-объект развития стратегии) и стратегией будущего (система-результат развития стратегии). Эти взаимосвязи и взаимодействия можно установить, используя всю совокупность условий Принципа системности государственного управления для ожидаемого жизненного цикла системы государственного управления и последовательно применяя к ним этапы и процедуры метода системной философии.

Основную роль при установлении указанных взаимодействий будет играть выбор общих моделей систем для субъекта, объекта, результата и для триады «объект, субъект, результат». Именно выбор общих моделей системы позволит правильно сформулировать рабочие Принципы системности, позволяющие создать, наряду с другими компонентами системной философии такую систему государственного управления, которая будет органично функционировать как целостность в некоторой будущей среде жизнедеятельности, также представляемой как целое с помощью общих моделей системы. Грамотный и научно обоснованный выбор комплекса общих моделей системы позволит достичь цель системной стратегии государственного управления – сохранить и развить целостность национального потенциала и целостность его развития.

Правильный выбор комплекса общих моделей системы позволяет также проектировать системную стратегию государственного управления в единстве с системной стратегией национального производства, как объекта государственного управления. Тогда в выбранном комплексе общих моделей системы будут содержаться и общие модели системы для будущего национального производства, построенные в единстве с общими моделями системы для национального производства прошлого и настоящего времени.

Наличие обоснованного комплекса общих моделей системы позволяет также проектировать системную стратегию результата государственного управления. Тогда в выбранном комплексе общих моделей системы будут содержаться и общие модели системы для будущего результата государственного управления. Эти модели должны быть построены в единстве с общими моделями системы для результата государственного управления прошлого и настоящего времени с учетом обозримого опыта реализации систем-результатов государственного управления в прошлом до обозримых моделей реализации систем-результатов государственного управления в будущем.

Использование обоснованного комплекса общих моделей системы позволяет также проектировать системную стратегию системы-субъекта государственного управления. Тогда в выбранном комплексе общих моделей системы будут содержаться и общие модели системы для будущего устройства государственного управления. Эти модели должны быть построены в единстве с общими моделями системы для устройства государственного управления прошлого и настоящего времени, концентрирующими в себе обозримый опыт реализации систем-субъектов государственного управления в прошлом и обозримые модели реализации систем-субъектов государственного управления в будущем.

? Принцип системности совокупности государственных политик. Рассмотрим основные особенности построения этого вида Принципа системности.

Используя принцип системности государственного управления, сформулированный в настоящем разделе, можно представить исходную формулу Принципа системности совокупностей государственных политик в следующем виде:

а) для формирования и осуществления государственного системного управления объект совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

б) для реализации государственного управления необходим субъект совокупности государственных политик;

в) для формирования и осуществления государственного системного управления субъект совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

г) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и субъект» совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

д) для реализации государственного управления необходим результат совокупности государственных политик в виде государственного управленческого решения;

е) для формирования и осуществления государственного системного управления результат совокупности государственных политик в виде государственного управленческого решения необходимо представлять общей моделью системы;

ж) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и результат» совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

з) для формирования и осуществления государственного системного управления триаду «объект, субъект и результат» совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы.

Полученный принцип системности совокупностей государственных политик можно применить к различным совокупностям государственных политик. Государственные политики могут быть объединены в совокупности (классы) по следующим признакам:

• политики в отношении различных сфер объектов государственного управления. Это, например, совокупность социальной, экономической, экологической государственных политик;

• политики в отношении различных отраслей объектов государственного управления. Это, например, совокупность политик в отношении разных видов естественных монополий (электро– и теплоэнергетика, транспорт газа и нефти и т.д.);

• политики в отношении различных результатов государственного управления (продовольствие, потребительская корзина и т.д.);

• политики с различными видами субъекта управления (федеральная, областная, городская политики и т. д.);

• политики с различным временем жизненного цикла (напр., краткосрочная, среднесрочная и долгосрочная политики);

• политики, различные по формату объекта, субъекта или результата государственного управления и другие.

Кроме этого, этот Принцип применим и ксовокупностям программ и проектов государственного управления.

• Так, применительно к такой совокупности государственных политик, как совокупность социальной, экономической, экологической политик, можно сформулировать следующую исходную формулу Принципа системности совокупности социальной, экономической и экологической политик:

а) для формирования и осуществления государственного системного управления объект совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

б) для реализации государственного управления необходим субъект совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик;

в) для формирования и осуществления государственного системного управления субъект совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

г) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и субъект» совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

д) для реализации государственного управления необходим результат совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик в виде государственного управленческого решения;

е) для формирования и осуществления государственного системного управления результат совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик в виде государственного управленческого решения необходимо представлять общей моделью системы;

ж) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и результат» совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

з) для формирования и осуществления государственного системного управления триаду «объект, субъект и результат» совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик необходимо представлять общей моделью системы.

Здесь, также как и в других случаях использования метода системной философии, необходимо осуществление двух типовых этапов формирования и осуществления Принципа системности:

Этап А. Разработка исходной формулы Принципа системности совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик.

Этап Б. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочей формулы Принципа системности совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик.

В целом при формировании и осуществлении совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик необходимо разрабатывать, кроме Принципа системности, и все другие компоненты государственного системного управления – формулы проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерских и собственных целей, Закона системности, принципов и правил Закона развития систем, модели систем, их процессов и структур, проект системной технологии и другие. Использование единой методологической основы в виде метода системной философии позволяет получать результаты, «стыковка» которых в единый комплекс государственного системного управления для совокупности «социальная, экономическая, экологическая политики» не представляет затруднений.