Методичка «закуписта» (контрактная система). 44-ФЗ – это наше все

– средства предназначенные для закупок в рамках ФЗ №223-ФЗ;

п. 17: электронная площадка – сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», соответствующий установленным в соответствии с п. 1 и 2 ч. 2 ст. 24.1 ФЗ №44-ФЗ требованиям, на котором проводятся конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, за исключением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме;

п. 18: оператор электронной площадки – непубличное хозяйственное общество, в уставном капитале которого иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам принадлежит не более чем двадцать пять процентов долей (акций) такого общества и которое владеет электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование, а также соответствует установленным в соответствии с п. 1 и 2 ч. 2 ст. 24.1 ФЗ №44-ФЗ требованиям и включено в утвержденный Правительством РФ перечень операторов электронных площадок – РП РФ №1451-р от 13.07.2018г.;

п. 19: специализированная электронная площадка – соответствующая установленным в соответствии с п. 1 и 3 ч. 2 ст. 24.1 ФЗ №44-ФЗ требованиям информационная система, доступ к которой осуществляется с использованием защищенных каналов связи и на которой проводятся закрытые конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме;

п. 20: оператор специализированной электронной площадки – российское юридическое лицо, которое владеет специализированной электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование, а также соответствует установленным в соответствии с п. 1 и 3 ч. 2 ст. 24.1 ФЗ №44-ФЗ требованиям и включено в утвержденный Правительством РФ перечень операторов специализированных электронных площадок – РП РФ №1451-р от 13.07.2018г.;

+ ч. 2 ст. 3 Понятие «банковская гарантия» используется в значении, указанном в ГК РФ (изменения с 01.07.2019г.):

Ст. 368 ГК РФ:

По независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

Тема 4. Субъекты контрактной системы, их правовой статус. «Двойной режим» закупок

Субъекты (участники) КС:

1. Заказчики:

1.1. Государственные:

– Государственный заказчик (п. 5 ст. 3 ФЗ №44-ФЗ);

– Государственный орган (в т.ч. орган государственной власти);

– Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

– Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;

– Орган управления государственным внебюджетным фондом;

– Государственное казенное учреждение;

1.2. Муниципальные:

– Муниципальный заказчик (п. 6 ст. 3 ФЗ №44-ФЗ);

– Муниципальный орган;

– Муниципальное казенное учреждение;

1.3. БУ, АУ, ГУП/МУП, иные ЮЛ в случаях, предусмотренных ст. 15 ФЗ №44-ФЗ;

1.4. ЮЛ, на которые распространяется действие ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008г. №307-ФЗ;

1.5. Заказчики, на которых распространяется действие ФЗ №223-ФЗ, в случае невыполнения хотя бы одного из условий:

– несоблюдение годового лимита закупок у СМП (ч. 8.1 ст. 3 ФЗ №223-ФЗ);

– неразмещение отчета об объемах закупок у СМП в ЕИС до 01.02 года, следующего за текущим, либо размещение недостоверной информации в таком отчете (ч. 8.1 ст. 3 ФЗ №223-ФЗ);

– неразмещение в ЕИС утвержденного Положения о закупке или решения о присоединении к Положению в установленный срок (ч. 5.1 и 6 ст. 8 ФЗ №223-ФЗ).

2. Участники закупок:

ЮЛ (независимо от ОПФ, формы собственности, места нахождения, места происхождения капитала, кроме офшорных зон), ИП, ФЛ.

3. Уполномоченный орган (ст. 26 ФЗ №44-ФЗ).

4. Специализированная организация (ст. 40 ФЗ №44-ФЗ).

5. Эксперт/экспертная организация (п. 15 ст. 3 ФЗ №44-ФЗ).

6. Орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы – Министерство финансов РФ (ч. 1 ПП от 26.08.2013 г. №728).

7. Контрольный орган в сфере закупок – Федеральная антимонопольная служба РФ (ч. 2 ПП от 26.08.2013 г. №728).

8. Оператор электронной (специализированной электронной) площадки – п. 18, 20 ст. 3.

9. «Специализированный» банк – Распоряжение Правительства РФ от 13.07.2018г. №1451-р.

Особенности применения «двойного режима» закупок (ст. 15 ФЗ №44-ФЗ)

Изменения с 01.07.2019г. – ФЗ от 01.05.2019г. №71-ФЗ:

В случае, если законодательством РФ с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в ч. 1 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ФЗ №44-ФЗ, то при их проведении положения ст. 14, 23, 28 – 30, 34, 35 ФЗ №44-ФЗ не применяются, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Тема 5. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок, электронный документооборот

Единая информационная система (ЕИС) (ст. 4 ФЗ №44-ФЗ) введена в эксплуатацию – 1 января 2016 г. (Постановление Правительства РФ от 23.01.2015 №36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок»).

До ввода ЕИС в эксплуатацию информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащая размещению в соответствии с ФЗ №44-ФЗ в ЕИС, размещалась на официальном сайте РФ в единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru

(Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2013г. №913 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию»).

Федеральный закон от 31.12.2017г. №504-ФЗ внес изменения с 01.01.2018г.:

– п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ в новой редакции:

использование усиленной квалифицированной электронной подписи (далее – усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ;

– п. 4 ч. 1 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ утратил силу (подача заявок через ЕИС).

Порядок и правила функционирования ЕИС, требования к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, порядок информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами (ч. 2 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ) – ПП РФ от 23.12.2015г. №1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» (вместе с «Правилами функционирования единой информационной системы в сфере закупок»)

Информационное наполнение ЕИС – ч. 3 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ: