Научно-методическое обеспечение качества образовательных услуг

Технологический подход рассматривает качество образования как совокупность шести подсистем: качество образовательного процесса, качество преподавательского корпуса, качество научно-методической поддержки образовательного процесса, качество административного сопровождения, качество системы мониторинга качества образования, качество инфраструктуры, качество маркетинга. Личностно-ориентированный подход к пониманию качества образования рассматривает образование не как качество способа передачи знаний, умений и навыков, а как качество способа развития личности (23, 75, 81, 137). Социально-экономическое определение качества образования подразумевает выделение субъектов оценивания, для каждого из которых формулируется цель, под которую создается своя уникальная номенклатура показателей свойств качества образования (25, 42, 148, 172).

Нормативные документы, в частности Российский ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции. Основные понятия, термины и определения», который основывается на международных стандартах качества, использует такие понятия, как «продукция» (определяется этим стандартом как «результат деятельности или процесса), «качество продукции» (совокупность свойств, обусловливающих ее пригодность удовлетворить определенные потребности в соответствии с назначением). Если следовать логике документа, то мы можем сформулировать понятия «продукция отрасли образования» (это трудовой потенциал выпускников) и «качество продукции отрасли образования» (совокупность знаний, умений и навыков выпускника, обусловливающих его способность удовлетворить потребности рынка труда в определенных компетенциях).

В действующем законе «Об образовании в РФ» дается следующее определение качества образования. Качество образования – комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы (статья 2 з-на «Об образовании в РФ»). На данное определение мы будем ориентироваться в своем исследовании.

В названном законе под профессиональным образованием понимается – «вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности» (статья 2).

Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования (статья 68 закона).

В различных международных документах, касающихся качества образования, качество рассматривается также как степень соответствия присущих отличительных свойств объекта (продукции, процесса, системы, системы менеджмента качества и др.) потребностям или ожиданиям, которые установлены, обычно предполагаются или являются обязательными (40). Такое определение качества включает многомерность понятия качества.

Иными словами, можно утверждать, что современная система управления качеством образования в организациях среднего профессионального образования базируется на требованиях менеджмента качества, международных стандартах ИСО семейства 9000 (версии 2000 г.), ГОСТ ИСО 9001–2001, требованиях к внутренним (существующим в образовательных организациях) системам качества Минобнауки России, действующих федеральных государственных образовательных стандартов, новом законе об образовании, опыте и лучших традициях колледжей.

Помимо этого, в рамках модернизации системы российского образования осуществляется совершенствование контроля и управления качеством образования. Так, в одобренных Правительством Российской Федерации приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации отмечается, что необходимо «…сформировать общенациональную систему оценки качества образования (ОСОКО), получаемого гражданином, и реализуемых образовательных программ» (24).

ОСОКО – общероссийская система оценки качества образования, концепция которой предпринята на межрегиональном семинаре «Построение общероссийской системы оценки качества образования» (апрель 2005 г., г. Москва), материалы которого рекомендованы Рособрнадзором для развертывания работы по созданию такой системы на федеральном и региональном уровнях (121).

Целями построения ОСОКО являются: повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг для принятия жизненно важных решений (по продолжению образования или трудоустройству); обеспечение единого образовательного пространства; принятие обоснованных управленческих решений по повышению качества образования; обеспечение объективности и справедливости при приеме в образовательные организации. Достижение этих целей предусматривает решение таких основных задач, как формирование системы измерителей для различных пользователей, позволяющей эффективно достичь основных целей системы качества образования; оценка уровня образовательных достижений обучающихся образовательных организаций для их итоговой аттестации и отбора для поступления на следующую ступень обучения; оценка качества образования на различных ступенях обучения в рамках мониторинговых исследований качества образования (федеральных и международных).

Если рассматривать историю развития управления качеством со времени возникновения массового производства материальной продукции (86), то можно выделить два направления развития управления качеством – обеспечение производства качественной продукции (от простейших методов контроля готовой продукции до современных методов универсального менеджмента качества) и предоставление потребителю гарантий качества приобретаемой продукции (до сертификации систем качества). Следует подчеркнуть что, несмотря на существование требований к качеству со времен цивилизаций древнего мира, активно развиваться управление качеством продукции стало со времени начала массового производства готовой продукции (7, 20, 78, 94, 116 и др.).

Исходя из данных определений в исследовании принята следующая позиция в отношении определения «качество образовательной услуги»:

1) важнейшей мерой оценки качества образовательной услуги является степень соответствия образовательной услуги, оказываемой региональным колледжем потребностям государства, регионального сообщества, личности (как непосредственному получателю образовательной услуги);