Ждать или действовать?! Инвестиционный климат для развития промышленности и предпринимательства

В первом случае, так построить работу невозможно, потому что собственниками (пайщиками, управляющими) таких производственных предприятий будет являться всё имущее население страны, т.е. все те, кто имеет хоть какую – то, в том числе жилую недвижимость. Такие «собственники» (являющиеся учредителями производственных предприятий, их же обслуживающими работами и услугами для собственных нужд и потребностей) на протяжении всей своей жизни в. течении всего рабочего времени занимаются своей штатной трудовой деятельностью, которой они специально обучены, каждый по своей специальности, в большинстве своём, совершенно не знакомы с основами управления, сметного нормирования и ценообразования. Они не имеют навыков и возможности сообща вникать, в свободное от основной работы время, в правовые, экономические, финансовые, производственные, организационные, коммерческие проблемы деятельности созданного ими сообща для осуществления некоммерческих функций предприятия, чтобы коллективно вырабатывать эффективные управленческие, организационные и технические решения. Всеобщее голосование по вопросам управления и принятие решений, в таком собственном, коллективно созданном ими, «на общественных началах», предприятии, превратится в «театр абсурда», что, непременно, приведёт, в конечном итоге, к потере управляемости и последующему его банкротству. Массовое банкротство таких («народных») предприятий приведёт к неизбежному краху идеи создания самообслуживания населения страны, в сфере Ж. К. Х.. Попытки государственных органов исполнительной власти, предпринимаемые на протяжении последних десятилетий, переложить ответственность за плачевное состояние дел, в сфере Ж. К. Х., на плечи общественного самоуправления, лишь создают излишнюю напряжённость. Создают критическую ситуацию, опасную, прежде всего, для самой власти. Общество, в очередной раз осознаёт, что «кухарка» не только не должна управлять страной, но и не может, успешно участвовать в коллективном создании и управлении деятельностью собственного предприятия, обеспечивающего интересы и потребности организаторов, в сфере жилищно-коммунального обслуживания. Это очевидно, объективно и закономерно! Управляющая компания, действующая в сфере Ж. К. Х., является многопрофильной инжиниринговой структурой и требует высокой квалификации и специальной экономической, организационной, технической, предпринимательской, коммерческой подготовки её руководителей!

Во втором случае – задача реальная, но требует политической воли и настойчивости, законотворческих изменений, подключения квалифицированных разработчиков нормативов, ограничений, условий. Необходимо достаточно длительное подготовительное время, которого, уже нет. Государственным руководителям всех уровней власти не получится просто дистанцироваться от происходящего и только призывать к самоуправлению, самообслуживанию и самоконтролю, в сфере Ж. К. Х.. Такой подход к решению задачи, неизбежно заставит домовладельцев и владельцев жилья, то есть практически всё население страны, непроизвольно, в целях самосохранения, организовывать защиту своих прав и жизненно-важных интересов.

Чтобы избежать никому не нужного противостояния, в настоящее время, до разработки большой антимонопольной законодательной программы и до создания нормативной базы по государственному регулированию и управлению монопольной деятельностью коммерческих структур в сфере Ж. К. Х.., возможно и необходимо построить работу на принципах заранее обозначенного и сформулированного в типовых нормативных документах, регламентирующих государственное, общественное и коммерческое партнёрство на договорной основе. Настоящим предполагается разделить и выделить государственную, общественную и коммерческую зоны работы, контроля и ответственности. Разработать типовые случаи обслуживания и выполнения работ и условия, зафиксировав необходимые самоограничения и обязательства коммерческих структур, аттестованных и допущенных к работе с населением, оформив выданные ими обещания в договорном порядке. Таким образом, силами уполномоченных структур заинтересованных сторон, будут разработаны и введены в действие алгоритм составления договорённостей:– типовая номенклатура работ, типовые условия, порядок пользования и исключения, правила выполнения, нормы, сметы, ограничения. Добровольное подписание типовых разработанных силами государственных компетентных учреждений договорных условий коммерческими структурами при монопольном выполнении работ обслуживания домовладельцев и владельцев жилья, в сфере Ж. К. Х., превратится в единственно возможный способ получения заказа и допуска к его исполнению. А, в случае нарушения договорных условий, для восстановления справедливости, станет возможным обращаться в судебные инстанции. Эта мера позволит ограничить вседозволенность и бесконтрольность государственных ответственных и прекратить ценовое господство обслуживающих коммерческих структур. Разработка принципов и условий партнёрства под пристальным общественным контролем, в сфере Ж. К. Х., приведёт к неизбежному существенному снижению возможностей в осуществлении коррупционных схем, а коммерческие обслуживающие структуры не смогут самостоятельно и безотчётно распоряжаться денежными средствами, аккумулированными населением и государством, для решения задач развития коммунальных зон и коммунального обслуживания.

Прежде всего, государство должно признать своей зоной ответственности защиту прав и интересов владельцев жилой недвижимости за полноту, качество и стоимость, выполняемых коммерческими структурами работ по развитию, содержанию и обслуживанию коллективных систем энергообеспечения и общих зон пользования. Не возможно и бессмысленно к одному строению, либо помещению внутри строения, в целях ликвидации монополизма и обеспечения конкуренции, осуществлять несколько способов и вариантов инженерных решений по энергообеспечению жилья. Во-вторых, необходимо признать не способность населения, в лице владельцев жилой площади и домовладельцев, и ненужность их участия в конкурсном и тендерном выборе предприятия для обслуживания коллективных систем энергообеспечения и общих зон пользования домовладельцев. Тем более, вредна практика совместного участия в создании таких обслуживающих предприятий коллективной безграмотности, в этой сфере деятельности, в дальнейшем управления ими.

Коллективно избранные уполномоченные общественные представители владельцев жилых помещений должны нести ответственность и подтверждать оформление документов и своими личными подписями только сам факт производства визуально определяемых выполненных строительных, ремонтных и прочих работ, в номенклатуре и объёмах, выполненного обслуживания коллективных систем энергообеспечения и общих зон пользования домовладельцев. За точное определение произведённых объёмов выполненных работ, за достоверное определение их номенклатуры, количества и видов, за правильность расчётов сметной стоимости, за качество и выполненных скрытых работ, должны нести ответственность специально обученные этому государственные представители уполномоченных учреждений, организаций или структур. Но без наличия общественного контроля и без документального оформления уполномоченным общественным органом домовладельцев или владельцев жилой недвижимости факта подтверждения выполнения работ или обслуживания, коммерческий исполнитель не должен иметь возможности получить коллективно-аккумулированные денежные средства населения, если не имеет в наличии вступившего в законную силу судебного решения о необходимости их выплаты.

Внедрение в жизнь договорного общественного, государственного и коммерческого сотрудничества с определением типовых случаев и составлением и оформлением уполномоченными лицами типовой договорной регулирующей и детально регламентирующей документации, позволяет, в случае необходимости, в судебном порядке защитить, как коллективные и частные интересы владельцев жилых помещений, так и права и интересы коммерческих исполнителей их обслуживающих. Особую актуальность имеют случаи при инвестировании коллективно собранных и аккумулированных денежных средств населения, предназначенных на создание, реконструкцию или ремонт коллективно используемых инженерных систем энергообеспечения и общих зон пользования. В этом случае, такие договорные отношения позволят эффективно защитить права собственников инвесторов от мошенничества при дальнейшем их использовании для совместного инвестирования объектов эксплуатации. Установленный детально регламентированный порядок сотрудничества участников позволяет быстро, в судебном порядке, рассмотреть и устранить нарушения использования или случаи незаконного подключения к эксплуатации объектов, построенных на коллективные денежные средства населения, посторонними пользователями. Позволяют строго спросить и наказать виновных, если такие нарушения имели место с разрешения коммерческих эксплуатирующих, обслуживающих предприятий или государственных уполномоченных структур. Государственные инвестиционные денежные средства и дотационные средства, выделяемые для развития и обслуживания, в сфере Ж. К. Х., для целевого использования на реконструкцию или для ремонта коллективно используемых инженерных систем энергообеспечения и общих зон пользования домовладельцев и владельцев жилых помещений, находятся вместе аккумулированными жильцами денежными средствами для тех же целей. Как государственные денежные средства, так и коллективно аккумулированные населением и попадают под государственный контроль и пользуются общественной защитой их сохранности.

Для реализации схемы взаимоотношений между общественными, государственными и коммерческими участниками на договорных условиях и для разработки типовых случаев взаимоотношений и порядка оформления договорной документации по их решению необходимо провести разграничение функций участников и определить и зафиксировать зоны ответственности:

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФУНКЦИИ:

1.Создание центров обучения и подготовки общественных управляющих в сфере Ж. К. Х. по составленным и утверждённым государственным программам в соответствии с принимаемой государственной концепцией передачи части государственных функций в ведение общественности, в лице собственников жилья.

2.Создание и организация работы региональных и местных центров разработки и осуществления контроля использования и соблюдения обязательных экономических нормативов и сметных расчётов при выполнении работ и услуг, в сфере Ж. К. Х.:

– Разработать для обязательного пользования методики по применению нормативов и расчётов определения затрат по текущему содержанию, аварийному ремонту и развитию коллективных энергосетей и зон, находящихся в общем пользовании всех собственников помещений, на основе типовых решений и укрупнённых показателей. Определить типовые формы и порядок составления, оформления проектно-сметной, отчётной и иной документации, используемой при выполнении работ, в сфере Ж. К. Х..

– Разработать правила, порядок учёта и определения расхода энергоресурсов, и выполненных услуг по обслуживанию коллективных систем энергообеспечения и общих зон пользования домовладельцев и владельцев жилой недвижимости, а также порядок применения установленных, действующих тарифов и порядка осуществления платежей за использованные энергоресурсы и выполненные услуги обслуживания, в сфере Ж. К. Х..

– Установить порядок сбора и гарантированного обеспечения сохранности денежных средств, поступивших от населения за потребление энергоресурсов. Выдача государственных гарантий обеспечения сохранности и их целевого использования, в особенности – временно неиспользуемых денежных средств, собранных с населения для последующего инвестирования в развитие энергосистем, общих зон и объектов, предназначенных для коллективного пользования собственниками жилья и помещений.

– Разработать методологию расчёта, определить порядок формирования и расходования государственных средств, предназначаемых для поддержки и дотаций в сфере Ж. К. Х.,порядок их передачи, хранения и использования на лицевые счетах, специально созданных для коллективного аккумулирования денежных средств домовладельцев и собственников жилья и инвесторов, в том числе для установления общественного контроля в их расходовании.

3. Создать и организовать работу региональных и местных центров по подготовке, аттестации и сертификации коммерческих структур на право получения лицензии для выполнения работ и обслуживание населения в сфере Ж. К. Х.

4. Разработать порядок и регламент рассмотрения обращений общественных советов и общественных управляющих в уполномоченные государственные органы власти и в судебные инстанции. Так же, определить типовой порядок применения мер воздействия и величины ответственности коммерческих структур, занимающихся выполнением работ и обслуживанием населения в сфере Ж. К. Х. при невыполнении и нарушении ими условий, в том числе добровольно принятых, по использованию рекомендованных государством типовых нормативов определения стоимости услуг и расчётов, сметной стоимости работ, при обслуживании населения.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ФУНКЦИИ:

1. Устанавливать регламент и регулировать процесс избрания из числа собственников жилья, помещений, домовладений, прямым открытым голосованием, нечетное число, не превышающее в общем количестве 1—5 человек, Членами Совета Общественности, и делегировать им ответственность за организацию развития, ремонта, обслуживания совместно используемых систем энергообеспечения и общих зон пользования, а также полномочия контроля расходования коллективно-аккумулированных жильцами денежных средств. Именно в их адрес владельцы жилья должны доверить и поручить оформление и подписание всей необходимой документации, определяющей взаимоотношения, в том числе финансовые, с коммерческой обслуживающей организацией. Причём избрание каждого из Членов Совета Общественных инспекторов должно происходить, если за его кандидатуру проголосовали, не менее 30 процентов общего состава избирателей, из числа имеющих право голоса, а отзыв, в случае потери доверия или другой необходимости, должен происходить и считаться состоявшимся, при голосовании не менее 60 процентов, поддерживающих такое решение. Единственным лицом, в составе Общественного Совета, не являющимся собственником помещений, может быть его Председатель. Председателем общественного совета, может избираться и назначаться на контрактной основе специалист, специально обученный и аттестованный по государственной программе подготовки, либо один из собственников жилья, помещений или домовладельцев, давший согласие на работу и на такое обучение и аттестацию. В этом случае, финансирование обучения и аттестации должно осуществляться, либо за счёт государственных дотационных средств, предназначенных по программе обслуживания сферы Ж. К. Х., либо за счёт денежных средств, коллективно аккумулированных домовладельцами и владельцами жилых помещений. Обучение и аттестация должны проходить в течение испытательного срока, предусмотренного контрактом общественно-государственного Председателя с Общественным Советом домовладельцев.

2. Устанавливать регламент и организовывать эффективную деятельность Общественного Совета домовладельцев и владельцев жилых помещений, которая должна быть определена и строиться на основе рекомендуемого государством Положения «О порядке общественного развития и содержания коллективно используемых энергосистем и общих зон пользования». Такое Положение должно регламентировать зоны, пределы полномочий, деление полномочий и ответственности между Председателем и Членами Общественного Совета при принятии решений о предельно допустимых суммах расходования коллективно аккумулированных денежных средств домовладельцев, а также прав и ответственности в подписании и оформлении платёжной и иной отчётной документации при работе с коммерческими организациями. Таким образом, Общественный Совет и Председатель будут подтверждать своей подписью, и нести ответственность, исключительно и только за сам факт выполнения работ и за номенклатуру и объёмы, визуально определяемых, выполненных работ. При этом, ответственность за проверку сметной и иной нормативной и документации, а также правильность экономических и финансовых расчётов должны делить и нести государством уполномоченный, обученный и аттестованный Председатель Общественного Совета и специально созданный для этих целей, государственный региональный или местный центр разработки нормативов и сметных расчётов, одновременно контролирующий деятельность Председателя Общественного Совета домовладельцев и собственников жилья и коммерческих исполнителей, в сфере обслуживания Ж. К. Х..

Без правильно оформленных документов, в том числе членами Общественного Совета домовладельцев, коммерческая структура, в случае необоснованной попытки, не должна иметь возможности получить коллективно-аккумулированные денежные средства домовладельцев и владельцев жилья, предназначенные для оплаты выполненных объёмов работ и услуг, без вынесенного в её пользу судебного решения, вступившего в законную силу.

3. Устанавливать регламент и организовывать эффективную деятельность общественной структуры, занимающейся и отвечающей за состояние защиты прав и интересов домовладельцев, собственников и квартиросъёмщиков жилых помещений на территории Российской Федерации.

КОММЕРЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ:

1. Проводить расчеты, доказывающие достаточность производственных мощностей, технической оснащённости и квалификационного состава персонала для исполнения коммерческих договоров на обслуживание объектов Ж. К. Х. в полном объёме.

2. Иметь установленные действующие аттестационные документы и необходимые лицензии от уполномоченных государством органов, которые позволяют заключать типовые договора с собственниками жилой недвижимости, предоставлять регламентированные услуги ЖКХ и обслуживать население.

3. Юридически правильно оформить добровольное согласие и гарантировать выполнение собственных добровольных принятых обязательств использовать в работе утверждённые и рекомендуемые государственными органами типовые договора, методики, нормативы, для расчётов тарифов, расценок и составления проектно – сметной документации, используемых в работе с населением в сфере обслуживания ЖКХ. а также соблюдать государственно установленный порядок оформления, оборота документации и отчётности при выполнении работ и обслуживанию населения, в сфере Ж. К. Х..

В вести в судебную практику применения:

Порядок ускоренного рассмотрения типовых случаев обращения граждан по вопросам нарушения их прав и интересов со стороны государственных, общественных, некоммерческих и коммерческих структур в процессе обслуживания и предоставления услуг ЖКХ. (По вопросам: – О незаконных действиях ответчика и незаконное занятие предпринимательской деятельностью; – о превышении полномочий ответчиком; – о вымогательстве; – о мошенничестве; – о причинении вреда чужому имуществу; – о причинении вреда здоровью заявителя; – о нанесении морального вреда заявителю; и т.д..).

Основные типовые случаи нарушений, допускаемых при выполнении работ и обслуживанию населения в сфере ЖКХ:

– Попытка государственных, общественных, некоммерческих, коммерческих и частных структур, организаций и предприятий возвести свою деятельность и решения созданной действующей организации в ранг выше действующей Конституции Р. Ф. и действующего законодательства, в том числе «Закона о местном самоуправления в Р. Ф.». (Монопольное установление норм, правил, условий, совместного проживания, поведения и порядка обеспечения жилой недвижимости энергоресурсами, а также порядка получения коммунального обслуживания для неукоснительного соблюдения жителями и домовладельцами на захваченной ими территории.)

– Навязывание государственных, общественных, некоммерческих, коммерческих и частных структур, организаций и предприятий собственных разработанных ими решений и указаний для обязательного исполнения для всех жителей территории, независимо от их желания участвовать в деятельности организации.

– Отсутствие договоров, оформленных с каждым домовладельцем у организации, предприятия, структуры, вне зависимости от формы собственности, фактически занимающейся обслуживанием населения и предоставлением услуг в сфере ЖКХ.

– Отсутствие у организации, предприятия, структуры, вне зависимости от формы собственности, договоров, оформленных с каждым домовладельцем о порядке и об условиях сотрудничества на территории совместного проживания в финансировании, строительстве и содержании объектов, зон общего пользования и систем энергообеспечения коллективного подключения..

– Отсутствие у организации, предприятия, структуры, вне зависимости от формы собственности соответствующих установленных законом и нормативными актами в Р.Ф. документов, подтверждающих право заниматься предпринимательской, коммерческой деятельностью по предоставлению услуг ЖКХ или обеспечением любого вида энергоснабжения, а также заниматься сбором и аккумулированием коллективных денежных средств от населения территории и жителей для совместного финансирования, строительства и содержания объектов, зон общего пользования и систем энергообеспечения коллективного подключения.

– Отсутствие соответствующих установленных законом Р.Ф. документов у организации, предприятия, структуры, вне зависимости от формы собственности, подтверждающих её права на выполнение функций электросетевого или электросбытового оператора, на территории обслуживания.

– Осуществление сбора денежных средств с населения и жителей любой территории без подтверждения законного основания, в том числе на аккумулирование коллективных денег, неизвестными и не уполномоченными лицами, особенно в случаях, когда не соблюдаются законы устанавливающие размеры тарифных ставок, которые регулируются исключительно антимонопольной службой Р.Ф.

– Отсутствие в обязательной предоставляемой отчётности о деятельности у организации, предприятия, структуры, вне зависимости от формы собственности, достоверных сведений о необоснованно взысканных (изъятых с применением принуждения), незаконно собранных и бесконтрольно, безотчётно потраченных денежных средствах населения территории.

– Отсутствие на балансе организации, предприятия, структуры, вне зависимости от формы собственности, объектов, зон общего пользования, объектов и систем энергообеспечения коллективного подключения или документов, подтверждающих передачу таковых в доверительное управление, обслуживание или пользование от собственника, являющегося их законным владельцем.

– Насильственное принуждение со стороны организации, предприятия, структуры, вне зависимости от формы собственности, к заключению договора участия в совместном финансировании, строительстве и содержании объектов, зон общего пользования и создании систем энергообеспечения коллективного подключения не на типовых разработанных и утвержденных уполномоченными государственными органами условиях, а однозначно трактуемой предложенной редакции, тем более, если она, по сути, превращает коммерческий договор в договор участия в благотворительном финансировании. (Когда в однозначно предлагаемой редакции договора условия совместного коллективного участия в финансировании объекта общего использования не гарантируют права обладании долей его собственности и получения возможности пользования построенными объектами, а аккумулирующая коллективные денежные средства населения структура не несёт никакой ответственности за качество исполнения строительства, за распоряжение собранными денежными средствами с жителей и за их целевое использование.)

    2010год.

О развитии потребительской кооперации в России

Настоящим описательно представлена концепции развития потребительской кооперации и обоснование необходимости распространения её использования для решения важнейших государственных задач. Целью изложения материала является попытка достоверно определить и наглядно показать существующее состояние дел, чтобы выявить основные недостатки и наметить главные направления изменений, способных исправить сложившуюся ситуацию и усовершенствовать протекающие процессы деятельности кооперации потребителей в стране. Ожидаемым результатом предлагаемых преобразований должна стать системно построенная, логически понятная, эффективная и успешная деятельность потребительской кооперации в стране. Таким образом правильно выбранная концепция сможет превратить общественно-востребованную, жизненно-необходимую, социально-направленную организационно-правовую структуру кооперации потребителей, в соответствующую своему назначению и целям организацию, способную непрерывно переосмысливать входящие, стоящие перед ней задачи, вопросы и запросы населения, непрерывно, безотказно и автоматически превращая их в готовые варианты решений и, таким образом, удовлетворять заявленным интересам пайщиков в выполнении производственно-хозяйственной, торгово-закупочной, коммерческой, деятельности и обслуживании их иных потребностей. Предлагаемые изменения, после их внедрения в повседневную действительность, должны гарантированно обеспечивать права и соблюдение интересов пайщиков.

Прежде всего необходимо установить:

– в какой точке развития в настоящее время мы находимся и какие главные недостатки мешают движению вперёд?

– Какова роль, значимость, необходимость и общественный запрос на осуществление деятельности потребительской кооперации имеется в современных условиях рыночных отношений?

– Какие достижения в теоретических разработках и на практическом поле деятельности в решении этой задачи имеются в наиболее развитых странах, странах СНГ и в передовых регионах на территории Российской Федерации?

– В чём заключается специфическая особенность России и что мешает автоматически переносить для использования без изменений, передовой достигнутый мировой опыт развития потребительской кооперации?

– Какие законодательные акты, регулирующие данный процесс действуют? Какие нормативы, инструкции, регламенты и регуляторы разработаны и существуют? Какие механизмы государственного содействия задействованы? Какие силы и средства подключены? И, наконец, какие из них реально работают, а какие остаются только декларированными? И почему?

– и т. д. и т.п..

Состояние потребительской кооперации в стране и регионах

При внимательном изучении исторических событий, рассматривая наиболее популярные материалы, статьи, теоретические разработки, публикации, рассуждения и примеры предлагаемых для практического использования вариантов концепций развития потребительской кооперации в зарубежных странах и России получаешь твёрдую убеждённость в необходимости использовать и в дальнейшем заложенный, далеко не реализованный, потенциал возможностей, который на протяжении столетий проходил доработку в мировой практике использования. Нет необходимости подробно приводить справочные материалы об этапах развития потребительской кооперации в мировой практике и в России, с которыми можно ознакомиться самостоятельно. Достаточно отметить постоянное расширение границ использования в мировой практике удачно найденной некоммерческой организационно-правовой формы для решения важнейших государственных задач и острейших социальных вопросов объединившимися для этих целей частными предпринимателями, товаропроизводителями и промышленниками, всех форм собственности.