Муниципальное право РФ. Ответы на экзаменационные билеты

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:

1) издания должностным лицом нормативно-правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шести месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта РФ был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

59. Контроль и прокурорский надзор за обеспечением законности органами местного самоуправления и их должностными лицами

Прокуратура РФ осуществляет свои полномочия по осуществлению надзора за обеспечением законности в соответствии с Федеральным законом “О прокуратуре”, приказами, инструкциями и распоряжениями Генеральной прокуратуры.

Органы Прокуратуры РФ и другие уполномоченные настоящим Федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Надзор за соблюдением законности – одно из основных направлений деятельности Прокуратуры РФ.

Законность – это точное и неуклонное соблюдение при осуществлении какой-либо деятельности Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, конституций (уставов), других нормативно-правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.

Нарушение принципа законности органом местного самоуправления может быть выражено в том, что:

– орган местного самоуправления вышел за пределы своей компетенции при осуществлении полномочий;

– орган местного самоуправления вышел за пределы своей компетенции при осуществлении переданных ему государственными органами власти отдельных государственных полномочий;

– орган местного самоуправления издал акт, который он не вправе был издавать;

– орган местного самоуправления уклонился от решения стоящих перед ним задач, что повлекло нарушение прав и свобод человека;

– при проведении муниципальных выборов, местного референдума органами местного самоуправления были допущены существенные нарушения законодательства РФ, муниципальных правовых актов;

– органами местного самоуправления допущены нарушения в сфере управления местными финансами, муниципальной собственностью.

Прокуратура в рамках данного вида надзора проверяет:

1) законность актов, издаваемых всеми видами органов местного самоуправления;

2) обеспечение точного исполнения законов.

Особую роль в данном случае играют Федеральные законы “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” и “Об основах муниципальной службы в РФ”. Издаваемые органами местного самоуправления правовые акты (приказы, распоряжения, инструкции и другие) должны соответствовать этим законам. Задачей прокурорского надзора тут является обеспечение законности издаваемых актов. Второй задачей надзора является обеспечение соблюдения Конституции РФ и точного исполнения законов муниципальными органами.

При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законности органами местного самоуправления Прокуратура, вправе затребовать любые материалы из органов местного самоуправления. В их число могут входить документы финансовой отчетности, муниципальные правовые акты, другие документы органов местного самоуправления.

Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативно-правовым актам представительного органа муниципального образования.

60. Современные зарубежные модели местного самоуправления

В большинстве современных государств мира действует система органов местного самоуправления. Во многих странах, особенно это относится к государствам Европы, действуют системы местного самоуправления, в основу которых положены общепризнанные принципы и нормы международного права. На ряд государств распространяет свое действие Европейская Хартия о местном самоуправлении.

Однако при этом традиции местного самоуправления в этих странах различны так, что значительное своеобразие наблюдается даже в рамках европейской системы местного самоуправления.

В Великобритании местное самоуправление строится в соответствии с делением страны на исторически сложившиеся части – Англию, Уэльс, Северную Ирландию, Шотландию.

Англия, Уэльс и Шотландия имеют собственные системы органов местного самоуправления.

Северная Ирландия является административной автономией.

Органы местного самоуправления в Великобритании наделены полномочиями на решение местных вопросов. Великобритания состоит из административно-территориальных единиц, в которых формируются выборные органы местного самоуправления – советы. Советы избираются на три года либо обновляются каждый год на одну треть.

Малочисленные приходы управляются общественными собраниями граждан.

В трех видах муниципальных образований – графствах, городах-графствах и муниципальных городах – в советы входят старейшины, составляющие до трети от численности совета и избираемые советом из его членов. Председательствует на совете мэр или лорд-мэр, также избираемый советом из его членов. Лорд-мэр возглавляет советы в городах с численностью населения до 75 тыс., мэр – во всех остальных.

Муниципальные образования имеют собственный бюджет, около половины которого составляют местные доходы. Остальное восполняется за счет ассигнований из центра.

В ведении органов местного самоуправления находятся следующие вопросы местного значения:

– местное здравоохранение;

– местное образование;

– благоустройство муниципального образования;

– местное коммунальное хозяйство;

– поддержание общественного порядка;

– бытовое обслуживание;

– местный транспорт;

– противопожарная безопасность;

– другие местные вопросы.

В Италии пять областей имеют специальные статуты – Сицилия, Валле-д’Аоста, Сардиния, Трентино-Альто-Аридже и Фриули-Венеция-Джулия.

В этих областях действуют парламенты и правительства (джунты). Эти органы наделены законодательными полномочиями по вопросам местного значения. Законодательные акты этих органов действуют только на территории соответствующей области.

Деятельность джунтов координируют так называемые комиссионеры – чиновники, назначаемые из центра.

Территория всего государства состоит из территорий провинций и коммун. Коммуны являются административно-территориальными единицами. В них образуются выборные органы власти, соответственно, Совет провинции или Совет коммуны.

В провинциях присутствуют административные органы, назначаемые президентом, – префект и совет префектуры.