Мониторинг финансово-экономического состояния региона как условие развития институтов качественного экономического роста

Развитие профилирующего вида деятельности в городе Норильске во многом связано с реализацией ведомственных целевых программ «Развитие металлургического производства и производства готовых металлических изделий на территории Красноярского края»[11 - ВЦП на 2009–2011 гг. утверждена Распоряжением Правительства Красноярского края от 16.09.2008 № 196-р; ВЦП на 2010–2012 гг. – Распоряжение Правительства Красноярского края от 31.12.2009 № 1169-р; ВЦП на 2012–2014 гг. – Распоряжение Правительства Красноярского края от 27.12.2011 № 1152-р.], которая, в том числе, предполагает развитие сопутствующих видов деятельности на территории Норильского промышленного района. Попутной продукцией основного производства выступают техническая сера, металлические селен и теллур, серная кислота.

Город Норильск – один из самых экологически загрязненных городов в мире, что в совокупности с крайне тяжелыми природно-климатическими условиями делает его непривлекательным для постоянного проживания населения. Вместе с тем он является вторым по численности населения городом в крае после г. Красноярска, что обусловлено притоком молодого трудоспособного населения на временную работу.

В силу тяжелых природно-климатических условий развитие непроизводственных видов деятельности в данном городе экономически невыгодно. Материальные издержки и затраты на амортизацию могут многократно превысить сумму предполагаемой прибыли. В связи с этим, единственным возможным вариантом развития альтернативных видов экономической деятельности в городе может стать развитие сети объектов социальной сферы (в том числе на коммерческой основе), сферы услуг и малого предпринимательства.

Туруханский район (до объединения Красноярского края с Таймырским (Долгано-Ненецким) автономным округом и Эвенкийским автономным округом) по площади территории считается самым большим районом края и является наиболее перспективным для социально-экономического развития Северного территориального округа и Красноярского края в целом, что обусловлено вводом в эксплуатацию крупнейшего нефтегазового месторождения (Ванкорского месторождения)[12 - См.: Красноярскстат: Аналитическая записка «Социально-экономическое положение северного территориального округа», № 1-107, г. Красноярск, 2011.].

На территории Туруханского района находится порядка 100 разведанных месторождений полезных ископаемых, в том числе крупные месторождения угля и графита. В настоящее время основные перспективы района связаны с освоением Ванкорского нефтегазового месторождения. В одном блоке с ним разведаны небольшие Лодочное и Тагульское нефтегазовые месторождения. Ведется разработка Порожинского месторождения марганца.

Промышленная добыча нефти на территории района ведется с 2009 г. На сегодняшний день освоение Ванкорского месторождения является одним из крупнейших проектов в Красноярском крае. Расчетный срок эксплуатации месторождения – 30 лет (примерно до 2040 г.); максимальный уровень ежегодной добычи (порядка 25 млн тонн) планировалось достигнуть к 2015 году.

Электроэнергией Туруханский район обеспечивает Курейская ГЭС, входящая в список самых северных ГЭС, построенных в крайне тяжелых климатических условиях. Планируется также строительство Нижне-Курейской ГЭС.

Сегодня развитие инфраструктуры района связывают с освоением минерально-сырьевых ресурсов.

Город Игарка – первый город, построенный на вечной мерзлоте, до 2005 г. являлся городом краевого подчинения. В результате состоявшегося в конце 2004 г. референдума и волеизъявлений населения, проживающего на обеих территориях, произошло объединение города Игарки с Туруханским районом.

Город и его транспортно-промышленный комплекс создавались, в первую очередь, для обеспечения транспортировки Северным морским путем продукции промышленного комплекса Красноярского края. Главной стратегической задачей является интеграция города Игарки в процессы социально-экономического развития края как транспортно-перевалочного узла, использование города в качестве опорной базы в масштабном освоении ресурсов Туруханского района, при разработке северных месторождений нефти и газа. Активно разрабатываемое Ванкорское нефтегазовое месторождение находится в 130 км на северо-запад от города.

Наряду с оптимизацией сложившихся поселений в Арктической зоне Красноярского края в долгосрочном периоде возможно оформление Норильской городской агломерации как основы металлургического кластера.

В результате развитие северных территорий края, обладающих колоссальным ресурсным потенциалом, является стратегическим направлением развития региона и прежде всего определяется федеральной политикой государства. В проекты федерального уровня, задающие пространственные приоритеты индустриального развития в рамках Северного макрорайона, включены все основные инвестиционные проекты крупных нефтегазовых, металлургических и энергетических компаний макрорайона.

Перспективы экономического развития территорий Арктической зоны края связаны с постепенным формированием нового нефтегазового комплекса – увеличением добычи и транспортировки углеводородных ресурсов, организацией локальных центров переработки нефти и газа для удовлетворения местных потребностей и с сохранением имеющегося промышленного потенциала цветной металлургии.

Стратегия экономического роста, опирающаяся на создание и размещение крупными компаниями новых производств в северных ресурсных территориях с низким уровнем инфраструктуры, связана для края с рядом структурных проблем и рисков:

? несовпадение существующей системы расселения в крае (наибольшая плотность населения сосредоточена в южных и центральных районах края) и схемы размещения новых производств в северных малолюдных районах;

? слабые механизмы локализации части получаемых эффектов от освоения природных ресурсов территории в адекватных объемах и в интересах жителей края;

? экологические ограничения, накладываемые на развитие промышленности в северных широтах;

? слабый внутрикраевой рынок товаров и услуг, предназначенных для обеспечения межотраслевых поставок продукции как источника спроса на продукцию обрабатывающих отраслей края.

Совокупность обозначенных проблем диктует необходимость создания в регионе условий для качественного экономического роста, а значит, комплексный анализ финансово-отраслевой структуры экономики края необходимо дополнить системой мониторинга показателей оценки условий развития институтов качественного экономического роста территории.

В ближайшее время необходимо найти механизмы решения структурных проблем развития экономики края, ибо, как показали 2012–2013 гг., при высоком экономическом росте растет дефицит финансовых средств для решения социальных проблем и роста качества жизни в крае.

1.3. Проблемы инновационного развития экономики Красноярского края, сдерживающие экономический рост

Как известно, движущей силой социально-экономической эволюции в конечном счете выступает необходимость удовлетворения растущих потребностей индивидов, их групп и общества в целом. Поэтому анализ воспроизводственной структуры целостной экономики следует начинать с носителей экономических потребностей. Результаты качественного экономического роста распределяются между тремя основными категориями субъектов экономики, являющимися носителями обособленных интересов и выполняющими различные функции в процессе воспроизводства общественного продукта. Это хозяйственные (фирмы частной и государственной форм собственности), социальные (домохозяйства, их объединения, некоммерческие организации) и публичные субъекты экономики (органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, бюджетные учреждения государственного уровня и уровня местного самоуправления).

Следует отметить, что такая классификация субъектов воспроизводства является обобщенной и не единственной. Существуют другие, более детализированные классификации. Например, подход ООН рассматривает четыре сферы развития экономики (социальная, экономическая, экологическая, институциональная)[13 - См.: Показатели устойчивого развития: структура и методология. Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН, 2000. 359 с.].

Д. Львов[14 - Львов Д. С. Стратегическое управление: Регион; Город; Предприятие / под ред. Д. С Львова, А. Г. Гранберга, А .П. Егоршина. – 2-е изд., доп. М.: Экономика, 2005. С. 144.] разграничивает подсистемы агропромышленного комплекса, производственной и обслуживающей сферы, инфраструктуры и сферы финансово-экономических отношений, которые можно отнести к функционированию хозяйственных субъектов экономики. Кроме того, он говорит о сфере социальных отношений и сфере управленческих отношений, которые по своим функциям аналогичны роли социальных и публичных субъектов экономики. В других исследованиях отмечается, что субъекты экономики играют «дополняющие» роли в соответствующих подсистемах воспроизводства, имея разные уровни организации и масштабы деятельности[15 - См.: Система экономических интересов и институты / под общ. ред. д-р эконом. наук, проф. В. В. Чекмарева. – Кострома: КГУ им. Н. А. Некрасова, 2005. 228 с.]. Свойственно это и хозяйственным (малому, среднему, крупному бизнесу), и социальным (индивидам, социальным группам, организациям), и публичным субъектам экономики (органам власти и учреждениям на государственном, региональном, муниципальном уровнях).

Кроме того, важной чертой эволюционирующей экономики является ее пространственная протяженность, наличие в ней функционально подобных, но неравных по масштабу функционирования, подсистем: сферы экономики имеют различный уровень организации, а также схожие воспроизводственные особенности и соседствующие друг с другом либо вложенные друг в друга (сферы локального, регионального, национального масштаба)[16 - См.: Бияков О. А. Теория экономического пространства: методологический и региональные аспекты. Томск: Изд-во ТГУ, 2004. 152 с.].

Таким образом, можно сделать вывод о крайней неоднородности воспроизводственных субъектов целостной эволюционирующей экономики.

Пространственная структура экономики Красноярского края и система расселения сформировались во второй половине ХХ в. по мере освоения природных ресурсов, а система расселения воспроизводила корпоративно-ячеистую структуру индустриального производства путем «оцентровки месторождений». Пространственная структура Красноярского края характеризуется определенными особенностями и проблемными зонами.

1. Неравномерное экономическое освоение и плотность заселения территории, т. е. экономическая активность сконцентрирована в основном в наиболее благоприятных для проживания и ведения сельского хозяйства равнинных центральных и юго-западных районах, тяготеющих к основным транспортным осям: Транссибирской железнодорожной магистрали (в широтном направлении) и водным магистралям, в частности «СМП – речная система Енисей» (в меридиональном направлении). В значительной степени это обусловлено суровыми и сложными природно-климатическими условиями в северных районах края, особенностями рельефа территории. Лишь около 20 % территории края относительно благоприятны для жизнедеятельности населения, остальная часть относится к зоне Ближнего и Крайнего Севера с фронтальным выходом к Северному Ледовитому океану, практически мало освоена и слабо заселена.

Сложился очаговый характер заселения и освоения территорий Красноярского края, особенно в северных и арктических районах (Норильский промрайон и пр.). Сформировавшаяся система расселения в этих районах края представлена поселками, иногда городами, которые возникали и развивались по мере отработки и вовлечения в хозяйственный оборот страны отдельных минерально-сырьевых ресурсов.

Концентрация экономической активности в крае, как правило, идет вокруг городов, при этом уровень урбанизации территории края достаточно высок – 76 % (23 города и 41 поселок городского типа).

Имеет место низкая внутрикраевая комплексность и взаимообусловленность хозяйственной структуры территориальных образований, а также слабая инфраструктурная и транспортная обустроенность большей части территории края.

2. Несовпадение направления потоков инвестиций и мобильности трудоспособного населения: бо?льшая часть крупных инвестиционных проектов реализуется в северных районах края, тогда как миграция населения идет в южном направлении.

3. Активно набирают оборот агломерационные процессы вокруг города Красноярска.

4. Проблемы балансировки стратегических интересов компаний-монополистов и территории с позиций комплексного развития, локализации в регионе получаемых социальных и финансовых эффектов, повышения качества жизни населения.

5. Усиление асимметрии / неравномерности социально-экономического положения регионов края.

В существующей практике анализа и мониторинга социально-экономического положения территорий края выделяется шесть крупных макрорайонов: Центральный, Западный, Восточный, Приангарский, Южный и Северный, которые значимо отличаются не только социальными условиям жизни, сложившейся доминирующей специализацией, но и перспективными направлениями экономического роста.

Северный макрорайон обладает высоким ресурсно-сырьевым потенциалом (цветные металлы, нефть, гидроэнергетические ресурсы), однако имеет неблагоприятные условия как для формирования постоянной системы расселения по медико-географическим условиям, так и для размещения промышленных производств из-за удорожания строительства и эксплуатации, а также в связи с крайне низкой устойчивостью северной природы к техногенным нагрузкам. При хозяйственном развитии Северной зоны необходимо учитывать интересы коренных малочисленных народов Севера. Ядро макрорайона – Норильский промышленный район.

Приангарский макрорайон характеризуется высоким ресурсно-сырьевым потенциалом (руды черных, цветных и благородных металлов, нефть и газ, лесосырьевые и гидроэнергетические ресурсы), освоение которого осложняется неразвитостью транспортной инфраструктуры, недостатком трудовых ресурсов и (по сравнению с центральными и южными районами) неблагоприятными условиями проживания. Территория отличается низким экологическим потенциалом из-за специфики условий рассеивания выбросов в атмосфере и неблагоприятных условий сброса сточных вод, особенно в перспективе полной зарегулированности стока реки Ангары при строительстве каскада ГЭС.