Следственный комитет Российской Федерации в системе органов государственной власти

а) «обобщает практику применения законодательства Российской Федерации <…>» (подп. 2 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

б) «разрабатывает <…> проекты нормативно-правовых актов» (подп. 3 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

в) «принимает участие в <…> правовой экспертизы проектов <…> нормативно-правовых актов <…>» (подп. 4 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

г) «принимает нормативно-правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, <…>» (подп. 5 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

д) «регистрирует и публикует нормативно-правовые акты затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер» (ч. 4 ст. 10 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ).

4. Полномочия по взаимодействию и координации, в частности, СК:

а) «взаимодействует с компетентными органами иностранных государств <…>» (подп. 6 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

б) «образовывает координационные, совещательные, консультативные и экспертные советы (комиссии) <…>» (подп. 7 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

в) «осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации <…>» (подп. 8 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

г) «взаимодействует с правоохранительными органами, органами предварительного расследования и органами дознания» (ч. 2 ст. 9 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ);

д) «участвует в координационных совещаниях по вопросам борьбы с преступностью, координационных совещаниях по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации» (ч. 1 ст. 9 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ). Необходимо отметить, что Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[44 - Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. федер. закон Рос. Федерации от 03.04.2017 №64-ФЗ) // Российская газета. 2003. №202.; 2017. №71.] (далее – ФЗ об МСУ от 06.10.2003 N 131-ФЗ) на органы местного самоуправления возложена охрана общественного порядка (подп. 33 п.1 ст. 14, подп. 8 п. 1 ст. 15, подп. 9 п. 1 ст. 16 ФЗ об МСУ от 06.10.2003 N 131-ФЗ). Однако о взаимодействии СК и органов местного самоуправления ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ не упоминает. Предлагаем ч. 1 ст. 9 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ после слов «в субъектах Российской Федерации» дополнить словами «органах местного самоуправления» и далее по тексту.

5. Информационные полномочия, в частности, СК:

а) «учреждает <…> печатные и электронные издания <…>» (подп. 10 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

б) «обеспечивает внедрение в деятельность СК достижений науки, техники <…>, систем связи и автоматизированного управления <…>» (подп. 11 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

в) «информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также население о результатах следственной деятельности» (подп. 3 п. 2 ст. 5 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ);

г) «организует прием граждан, <…>» (подп. 9 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38,

д) «рассмотрение обращений граждан <…>» (ч. 2, ч. 3 ст. 11 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ).

6. Финансовые полномочия, в частности, СК:

а) «представляет <…> предложения по формированию федерального бюджета» (подп. 17 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

б) «является субъектом бюджетного планирования <…>» (подп. 18 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

в) «осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности следственных органов и организаций СК» (подп. 19 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

г) «осуществляет функции государственного заказчика <…>» (подп. 20 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

7. Полномочия в сфере воинского учета и мобилизационной подготовке, в частности, СК:

а) «участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности <…>» (подп. 12 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

б) «организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию <…>» (подп. 22 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

8. Полномочия в сфере кадрового обеспечения, в частности, СК:

а) «осуществляет кадровое обеспечение <…>» (подп. 14 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38) «и подготовку кадров <…>» (подп. 14.1 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

б) «устанавливает порядок, условия приема в учебные организации, подведомственные СК» (подп. 14.2 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38) «и отчисления» (подп. 14.3 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

в) «определяет перечень информации о деятельности учебных организаций, подведомственные СК» (подп. 14.4 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

г) «устанавливает образцы и описание форменной одежды обучающихся в находящихся в ведении СК <…>» (подп. 14.5 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

д) «определяет нормы и порядок обеспечения форменной одеждой и <…> обмундированием обучающихся в <…> образовательных организациях, находящихся в ведении СК» (подп. 14.6 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

е) «устанавливает порядок организации и осуществления образовательной деятельности организациях, находящихся в ведении СК <…>» (подп. 14.7 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

ж) «устанавливает квоту целевого приема <…> в организации, осуществляющие образовательную деятельность <…> находящиеся в ведении СК» (подп. 14.8 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

з) «устанавливает порядок и сроки проведения аттестации руководителей и кандидатов на должности руководителей <…> образовательных организаций, находящихся в ведении СК» (подп. 14.9 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

к) «учреждает именные стипендии <…>» (подп. 14.10 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

л) «устанавливает квалификационные требования к специальной профессиональной подготовке выпускников <…> организаций, осуществляющих образовательную деятельность находящихся в ведении СК» (подп. 14.11 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

м) «разрабатывает и утверждает <…> программы профессионального обучения <…>» (подп. 14.12 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

н) «устанавливает особенности реализации прав в сфере образования <…>» (подп. 14.13 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);

ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ закрепляет также права СК, однако реализация некоторых из них представляется несколько затруднительной. Так, согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ следователь вправе участвовать «в рассмотрении внесенных ими представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления», который подлежит рассмотрению в течение месяца.

Среди иных актов, которые вправе выносить сотрудники СК, согласно ч. 2 ст. 7 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ, упомянуты требования (запросы, поручения), при этом ответ на данные требования должен быть дан «незамедлительно или в указанный в требовании (запросе, поручении) срок».

Существенным пробелом является отсутствие правовой регламентации актов сотрудников СК, в частности, не ясно какие акты должен выносить сотрудник СК, какие материалы имеет право истребовать, какие сроки установлены на исполнение требований, запросов, представлений.

Какие либо нормативные акты СК по данному вопросу так же отсутствуют.

Понятно, что если в ходе проверки сообщения о преступлении сотрудник СК просит предоставить не 1—2 документа, а 50, то выдать их незамедлительно не представляется возможным.

Таким образом, в ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ необходимо определить конкретные минимальные сроки предоставления необходимой информации, не ущемляя права «предприятий, учреждений, организаций, должностных и иных лиц» согласно ч. 2 ст. 7 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ, например закрепить в ст. 7 данного закона п. 5 и п. 6 в следующей редакции:

«5. Справки и другие материалы или их копии, представляются по требованию (запросу, поручению) сотрудника СК безвозмездно в течение пяти рабочих дней либо в сроки установленные в требовании (запросе, поручении).

6. При наличии угрозы государству и обществу, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования сотрудника СК».

Таким образом, полномочия СК складываются из задач, возложенных на данный орган в сфере уголовного преследования.

Опыт последних лет продемонстрировал, что вновь созданный правоохранительный орган состоялся и способен выполнять возложенные на него задачи в полном объеме.