Генеральная прокуратура Российской Федерации: внутренняя структура и компетенция

Решения контролирующих органов государства и выступающих в роли контролирующего органа обладают следующими признаками: 1) имеют целью проверку того или иного объекта деятельности (например, законность принятых нормативно-правовых актов); 2) направлены на указание имеющегося правонарушения (например, акты прокурорского реагирования); 3) возникают на основе проведенного соответствующим органом собственного исследования фактов, подлежащих проверке, и выносятся по итогам заключения; 4) обеспечиваются санкциями предупредительного характера (например, акты прокурорского реагирования); 5) как правило, означают обращение в те или иные органы власти с целью восстановления нарушенных прав и свобод граждан, обеспечения законности, применения мер ответственности.

Прокуратура представляет собой особый орган государства, осуществляющий от имени Российской Федерации реализацию в обществе таких основополагающих принципов, как законность, соблюдение правопорядка и защита прав граждан.

По мнению А. Х. Байроамова «сущность конституционно-правового статуса прокуратуры заключается в том, что прокуратура не относится ни к одной традиционно выделяемых ветвей власти, что позволяет ей сохранять необходимую независимость и объективность при осуществлении функции надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации. В этой связи вполне обосновано, что органы прокуратуры не находятся в формальной подчиненности какому-либо иному государственному органу. Успешная реализация основных задач, стоящих перед прокуратурой, возможна путем взаимодействия с иными органами государственной власти Российской Федерации при одновременном запрете дублирования их функций, а также при условии невмешательства в деятельность органов прокуратуры по надзору за законностью других органов государственной власти, кроме случаев, прямо закрепленных законом»[31 - Байрамов А. Х. Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры по обеспечению законности в системе органов публичной власти: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2013 (http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/542507.html). С. 34.].

В системе органов государственной власти России прокуратура занимает свое особое место и способствует поддержанию национальной безопасности. Размеры территории России оказали влияние на структуру органов прокуратуры. В неё входят Генеральная прокуратура Российской Федерации (далее – Генеральная прокуратура), 83 прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним 8 транспортных, 1 природоохранная, 2 специализированные прокуратуры, 2 778 прокуратур городского и районного уровня, а также Главная военная прокуратура, военные прокуратуры округов, флотов и гарнизонов.

Таким образом, правовой статус прокуратуры РФ в Конституции РФ до сих пор не определен. Прокуратура является одним из важнейших органов государственной власти (конституционно закрепленных), но согласно ст. 129 Конституции РФ не входит ни в одну из перечисленных в ст. 10 Конституции РФ ветвей власти.

Генеральная прокуратура Российской Федерации является высшим звеном системы органов прокуратуры, которая возглавляет и координирует деятельность всех прокуратур, обеспечивает единство и централизацию всей системы.

Глава 2. ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Внутренняя структура Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Систему прокуратуры Российской Федерации, согласно ст. 11 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1, составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

В структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят главные управления, управления и отделы. Кроме того, в состав Генеральной прокуратуры входят 8 управлений в федеральных округах, которые курируют заместители Генерального прокурора, работающие непосредственно в федеральных округах. Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором.

Генеральная прокуратура имеет собственную структуру (см.: рис. 1).

Рис. 1.

Управления в системе Генеральной прокуратуры действуют на основании положений, например, Положения (http://genproc.gov.ru/documents/orders/document-83622/)о Главном организационно-аналитическом управлении Генеральной прокуратуры РФ, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации 17.12.2015, Положения (http://genproc.gov.ru/documents/orders/document-14317/)о Главном управлении по надзору за следствием, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации 01.03.2012, Положения (http://genproc.gov.ru/documents/orders/document-14324/)о Главном управлении международно-правового сотрудничества, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации 15.02.2012 и др. В данных положениях закрепляется их структура, задачи, функции и пр.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров (абз. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1).

Генеральный прокурор Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений (ч. 5 ст. 14 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1).

В Генеральной прокуратуре образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации – Главным военным прокурором (ч. 6 ст. 14 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1). Главный военный прокурор подчинен и подотчетен Генеральному прокурору Российской Федерации (ч. 3 ст. 48 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1). Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в органах военной прокуратуры в соответствии с Федеральным законом (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18260/) от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»[32 - О воинской обязанности и военной службе: федер. закон Рос. Федерации от 28.03.1998 N 53-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 03.04.2017 N 61-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 13. Ст. 1475.; 2017. N 15 (ч. I). Ст. 2136.], Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации[33 - Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»): указ Президента Рос. Федерации от 10.11.2007 N 1495 (в ред. указа Президента Рос. Федерации от 02.01.2017 N 5) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 47 (ч. 1). Ст. 5749.; 2017. N 2 (ч. I). Ст. 326.], Приказом Главной военной прокуратуры РФ от 21.03.2003 N 57 «Об утверждении Регламента Главной военной прокуратуры»[34 - Об утверждении Регламента Главной военной прокуратуры: приказ Главной военной прокуратуры Рос. Федерации от 21.03.2003 N 57 // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры Российской Федерации. Издательский дом «Автограф», Тула, 2004 (т.1).], обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18853/) от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»[35 - О статусе военнослужащих: федер. закон Рос. Федерации от 27.05.1998 N 76-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 03.04.2017 N 64-ФЗ) // Российская газета. 1998. N 104.; 2017. N 71.], ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1 и пр. (ч. 8 ст. 48 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1).

Как мы отметили выше, система прокуратуры определена в ст. 11 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1, в нее включены прокуратуры субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры, специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий.

В ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1 закрепляет статус прокуратур входящих в систему Генеральной прокуратуры: ст. 15 («Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры»), ст. 15.1 («Назначение на должность и освобождение от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров»), ст. 16 («Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры»), ст. 16.1 («Назначение на должность и освобождение от должности прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров»), ст. 18 («Полномочия прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами прокуратуры»), ст. 19 («Полномочия прокуроров городов с районным делением по руководству подчиненными органами прокуратуры»), ст. 46.1 («Главная военная прокуратура»), ст. 47 («Полномочия военных прокуроров»). Полномочия прокуратур определены в Приказе Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 (ред. от 12.04.2017) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»[36 - Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 (ред. от 12.04.2017) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: офиц. интернет-портал. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 07.05.2017).].

Однако ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1 ничего не говорит об управлениях в федеральных округах и об их правовом статусе. Можно сказать, например, что Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе (http://www.genproc.gov.ru/structure/subjects/office-1168/), является приравненной прокуратурой к прокуратурам субъектов Российской Федерации и применить нормы ст. 15, ст. 15.1 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1, но данное утверждение сомнительно, поскольку согласно ч. 1 ст. 15.1 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1 «Прокурор субъекта Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектом Российской Федерации в порядке, установленном субъектом Российской Федерации».

Согласно подп. 14 п. 1 ст. 80 Конституции Чувашской Республики[37 - Конституция Чувашской Республики (принята ГС ЧР 30.11.2000) // Советская Чувашия. 2000. N 238.] к ведению Государственного Совета Чувашской Республики относятся «согласование представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность Прокурора Чувашской Республики», кроме того, согласно п. 9 ст. 72 Конституции Чувашской Республики Глава Чувашской Республики также «согласовывает представление Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность Прокурора Чувашской Республики».

Таким образом, в Чувашской Республике необходимо согласование должность прокурора Чувашской Республики двух органов – Главы Чувашской Республики и Государственного Совета Чувашской Республики. Однако, кроме Конституции Чувашской Республики вопросы согласования никаким образом не решены, не решен вопрос каким образом производить согласование если один орган выступает за представленную кандидатуру, а другой против? В таком случае, видимо требуется создание правовых механизмов разрешения данной ситуации, например, согласительной комиссии, в связи с чем необходимо принять закон Чувашской Республики «О порядке согласования представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Чувашской Республики».

Далее, возвращаясь к Управлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе (http://www.genproc.gov.ru/structure/subjects/office-1168/), если исходить из того, что оно имеет статус приравненной к субъекту Российской Федерации прокуратуры, то отметим, следующее – в состав Приволжского федерального округа входит 14 субъектов Российской Федерации, соответственно, логично предположить, что кандидата на должность рассматриваемого Управления должна быть согласована «с субъектом Российской Федерации» (в данном случае с 14 субъектами Российской Федерации) «в порядке, установленном субъектом Российской Федерации» (их у нас 14) (ч. 1 ст. 15.1 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1), однако, это маловероятно.