Административно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ

3. Незаконная перевозка НСиПВ – умышленные действия лица, которое перемещает без цели сбыта НСиПВ из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного ст. 21 ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 №3-ФЗ.

При перевозке в автотранспорте наркотики хранятся в различных местах: под колпаками колес, под сиденьями, в аккумуляторах и под ними, в декоративных подушках, в бензобаке, выемках и камерах запасных колес и в других местах. При перевозке иными транспортными средствами преступники используют ручную кладь, чемоданы с двойным дном, стеклянную тару.

4. Незаконная пересылка НСиПВ – перемещение НСиПВ в виде почтовых, багажных отправлений, с нарочным либо иным способом, когда транспортировка этих средств и веществ осуществляется в отсутствие отправителя. Пересылка по почте осуществляется в бандеролях, посылках с различными продуктами. Наркотики скрывают среди семян подсолнечника, в упаковках из-под часов и сигарет и т. д.

5. Незаконный сбыт НСиПВ – любые способы их возмездной или безвозмездной передачи другим лицам (продажа, дарение, обмен, уплата долга, дача взаймы и т.д.), а также иные способы распространения, например, путем введения инъекций НСиПВ.

6. Незаконное распределение, отпуск и реализация НСиПВ подразумевает нарушение правил установленных Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 №558 «О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров»[16 - О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров (вместе с «Правилами распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров»): постановление Правительства Рос. Федерации от 26.07.2010 №558 (постановление Правительства Рос. Федерации от 27.06.2017 №754) // Российская газета. 2010. №170.; Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. №27. Ст. 4052.], в.т.ч. нарушение лицензионных требований.

7. Хищение НСиПВ с медицинских складов, из аптек воинских частей и военно-лечебных учреждений. С целью хищения НСиПВ в сфере легального оборота наркотиков преступники используют самые разнообразные способы: неоприходование или неполное оприходование поступивших наркопрепаратов; списание наркотиков на непроводившиеся анализы, на бой или истечение срока годности; замена наркотиков другими препаратами и др. Для предупреждения хищений НСиПВП из аптек и лечебных учреждений необходимо повысить требования к организации учета и хранения лекарственных препаратов, особенно сильнодействующих и наркотических средств.

8. Склонение к потреблению НСиПВ – любые умышленные действия, в том числе однократного характера, направленные на возбуждение у другого лица желания их потребления (в уговорах, предложениях, даче совета и т.п.), а также в обмане, психическом или физическом насилии, ограничении свободы и других действиях, совершаемых с целью принуждения к потреблению НСиПВП лицом, на которое оказывается воздействие.

9. Незаконный ввоз-вывоз (контрабанда) НСиПВ заключается в незаконном перемещении НСиПВ через Государственную границу Российской Федерации с нарушением правил установленных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 №181 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»[17 - О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (вместе с «Положением о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами – участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС», «Положением о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС»): постановление Правительства Рос. Федерации от 21.03.2011 №181 (в ред. Правительства Рос. Федерации от 27.06.2017 №754) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. №13. Ст. 1769.].

Рассмотрев способы совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом НСиПВП, необходимо охарактеризовать и способы сокрытия данных преступлений. О. С. Карпушкин отмечает, что «исходя из того что НСиПВ изъяты из свободного оборота, имеют, как правило, специфический запах, преступники вынуждены прятать их, устранять специфический запах, делать его неощутимым для окружающих. Для хранения, перевозки, пересылки они прибегают к самым разнообразным способам маскировки: упаковывают в полиэтиленовую пленку, специальные контейнеры, помещают в чемоданы с двойным дном, сумки, багажники, туалетные принадлежности (мыло, зубную пасту), прячут в одежду (манжеты брюк), обувь, медицинские вспомогательные средства, проглатывают и скрывают в полостях тела. Упакованные наркотики провозят под видом консервов в металлических банках, которые герметически закрывают»[18 - Карпушкин О. С. Правовые и организационные меры профилактики правонарушений военнослужащих, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Военно-юридический журнал. 2014. №2. С. 18 – 22.].

В 2016 году в незаконном обороте на территории Чувашской Республики находились следующие виды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ: наркотические средства опийной группы (маковая солома, ацетилированный опий, дезоморфин); наркотические средства каннабисной группы (марихуана, гашиш); наркотические средства амфетаминовой группы (4-метилметкатинон, МДМА, N-метилэфердон и его производные); синтетические наркотические средства (в основном MDMB (N) -CHМ, 2,5-диметоксифенэтиламин); психотропные вещества (амфетамин); сильнодействующие вещества (метандиенон, нандролон, 1-тестостерон).

В настоящее время при доставке на территорию Чувашской Республики наркотиков чаще всего используется личный и арендованный автотранспорт. О чем свидетельствуют задержания лиц, пытающихся ввезти на территорию республики небольшие партии наркотиков для последующего потребления либо распространения. Сокрытие наркотиков при транспортировке осуществляется в личных вещах и деталях используемого автотранспорта. Кроме того, доставка наркотиков осуществляется через ФГУП «Почта России», системы, службы экспресс-доставки.

Имеют место факты ввоза на территорию республики небольших партий наркотиков лицами, временно проживающими, сезонно работающими либо проходящими обучение в Чувашии. Крупных каналов поставок наркотиков с территории среднеазиатских и закавказских республик, которые можно было бы отнести к путям наркотрафика, в 2016 году на территории Чувашии не выявлено. Распределение наркопотребителей по территории республики носит неравномерный характер, наиболее высокая их концентрация отмечается в крупных городах республики: Чебоксары, Алатырь, Канаш, Новочебоксарск и Шумерля.

За последние годы отмечается стабилизация уровня потребления на территории Чувашской Республики наркотического средства «дезоморфин». По данным БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии, в 2016 году установлены факты употребления дезоморфина у 34 лиц (в 2015 г. – 31, в 2014 г. – 171). Доля наркотических средств синтетического происхождения в общем объеме изымаемых наркотиков находится на уровне 60%, а в количестве фактов изъятия превышает 80% (635 из 755 фактов изъятия).

Происходит изменение структуры сбыта наркотических средств. В механизмах распространения наркотиков все большую актуальность приобретает сбыт наркотиков с использованием сайтов автопродаж, функционирующих в виде интернет-магазинов. Потребители получают наркотики в тайниках, а денежные средства вносят через электронные платежные системы, в том числе с использованием криптовалюты Bitcoin. Для связи с потребителями используются мессенджеры Telegram, ViPole, Wiсkr, Jabber и др.

Изменились также схемы движения финансовых потоков, используемых сбытчиками наркотиков для легализации наркодоходов и анонимизации лиц, причастных к сбыту наркотиков. Для этого используются сторонние организации, занимающиеся обналичиванием денежных средств путем перевода денежных средств в различных платежных системах (Qiwi, Yandexmoney, PaуPal, Webmoney и др.) и дальнейшим выводом их на банковские карты.

В структуре потребляемых в республике наркотиков преобладают новые синтетические наркотические средства и психоактивные вещества. Указанные вещества распространяются преступными группами, в состав некоторых из них входят несовершеннолетние, а организаторами сбыта и закладчиками мелкооптовых партий являются граждане иностранных государств (Украины). Данные преступные группы широко используют в своей деятельности возможности информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Их участниками ведется переписка по электронной почте, в социальных сетях и других сервисах, с использованием служб Интернет-телефонии по вопросам организации поставок и распространения наркотических средств, способах оплаты, легализации денежных средств, полученных преступным путем, уклонения от ответственности. Расчеты за поставленные наркотические средства осуществляются обезличенно с использованием возможностей платежных Интернет-систем.

Сбыт производится с использованием тайников и закладок. Традиционный способ сбыта наркотиков «из рук в руки» фигурантами разработок исключается из преступной деятельности. Преступные группы налаживают целую систему сбыта наркотиков обезличенным способом. В их структуре появляются «бегунки» или «закладчики» (осуществляющие закладку наркотиков в тайники), операторы преступных «call-центров» (осуществляют прием заявок по телефону в виде смс-сообщений), курьеры мелкооптовых партий, доставляющие наркотики структурным преступным группам.

Распространение новых синтетических наркотиков повлекло за собой сокращение потребления наркотиков опийной, каннабисной группы и героина и, как следствие, снижение количества поставляемого героина в Чувашию. В 2016 году правоохранительными органами республики изъят 1 гр. героина против 166 гр. в 2015 году.

Приобретение наркозависимыми лицами синтетических психоактивных веществ с использованием возможностей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также их реализация сбытчиками бесконтактным способом рассматривается как наиболее безопасный способ, так как между сбытчиками и потребителями отсутствует личный контакт.

Результаты анализа состояния и развития незаконного оборота НС и ПВ в России позволяют выделить две основные тенденции в сфере их незаконной транспортировки: контрабанда наркотиков в Российскую Федерацию в целях их распространения в пределах страны; транзит наркотических веществ через Россию в другие государства. Учитывая «прозрачность» российских границ, социально-политическую обстановку в стране, а также увеличение спроса на наркотики в России, можно прогнозировать в ближайшее время дальнейший рост контрабандного ввоза наркотических средств в Россию, а также организацию и налаживание новых контрабандных каналов.

Основные установленные и перекрытые в 2016 году каналы поступления в Чувашскую Республику наркотических средств и психотропных веществ пролегали по следующим маршрутам: Москва ? Чебоксары; Санкт-Петербург ? Чебоксары; Казань ? Чебоксары; Нижний Новгород ? Чебоксары; Йошкар-Ола? Чебоксары.

Первые факты употребления курительных смесей на территории Российской Федерации зафиксированы в 2007 году, но массовое распространение и употребление их среди населения можно отнести к концу 2008 – началу 2009 г. Более серьезно эта проблема обозначилась после подписания главным санитарным врачом Российской Федерации Геннадием Онищенко Постановления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.04.2009 года №23 «Об усилении надзора за реализацией курительных смесей»[19 - Об усилении надзора за реализацией курительных смесей: постановление Главного государственного санитарного врача Рос. Федерации от 09.04.2009 №23 // Российская газета. 2009. №68.] (далее – Постановление №23) и вступления в силу Указания Генпрокуратуры РФ №14—7, МВД РФ №1, ФСКН РФ №415, ФТС РФ № ВИ-136/13 от 20.01.2010 «О мерах по пресечению оборота на территории Российской Федерации запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан»[20 - О мерах по пресечению оборота на территории Российской Федерации запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан: указание Генпрокуратуры Рос. Федерации №14—7, МВД РФ №1, ФСКН РФ №415, ФТС РФ № ВИ-136/13 от 20.01.2010 [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС Консультант Плюс.]. Несмотря на этот запрет, распространение курительных смесей продолжает расти и набирать обороты. Незначительным изменением химической формулы синтезируются новые виды курительных смесей под новыми названиями, уже не содержащие в своем составе законодательно запрещенные вещества. Случаи употребления и распространения на территории Российской Федерации курительных смесей участились. Появились сообщения о случаях массового отравления подростков в результате их употребления.

По словам министра МВД РФ В. Колокольцева, в России «существенно увеличилось число несовершеннолетних с зависимостью от психостимуляторов и, как следствие, страдающих психозами. В 26 регионах отмечено превышение среднероссийского показателя отравлений наркотиками среди подростков, из них в 12 субъектах – в два и более раз. При этом почти половина таких случаев приходится на курительные смеси»[21 - Петров И., Фалалеев М. Ловили «дурь» Сетью. МВД предлагает усилить ответственность за пропаганду, рекламу наркотиков в Интернете // Российская газета. 2017. 26 июня. С. 6.].

Таким образом, государственная политика в сфере противодействия незаконному обороту НСиПВ направлена на установление строгого контроля за оборотом НСиПВ. Незаконный оборот НСиПВ включает незаконную, т.е. с нарушением требований законодательства Российской Федерации, разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз (вывоз) НСиПВ.

1.2. Административно-правовая характеристика правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

Укрепление законности, обеспечение правопорядка, охрана прав и свобод человека и гражданина является важнейшей внутренней функцией государства. Важнейшая роль в формировании и поддержании правопорядка принадлежит законодательству об административных правонарушениях. Административное законодательство регулярно пополняется новыми составами административных правонарушений, в связи с чем исследование понятия и признаков административного правонарушения является особо актуальным.

«Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность» (ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ). В указанном определении заложены признаки административного правонарушения – противоправность, виновность и административная наказуемость.

1. Противоправность – как признак административного правонарушения означает нарушение нормы права и упоминается как в общей части КоАП РФ ст. ст. 2.2., 2.6.1., 2.6.2., 2.8., 4.1.1., 4.3. и др. КоАП РФ), так и в Особенной части КоАП РФ как непосредственно упоминаемое при конструировании составов правонарушений так и косвенно.

2. Виновность – как признак административного правонарушения, отражает внутреннее интеллектуально-волевое отношение субъекта к совершаемому им деянию. Необходимо отметить, что в КоАП РФ виновность рассматривается не только как признак административного правонарушения (ст. 2.1 КоАП РФ), но и как обстоятельство, входящее в предмет доказывания (ст. 26.1., ст. 26.2 КоАП РФ).

Понятия «вина», «виновность», по мнению Д. А. Липинского «самостоятельные понятия, которые неразрывно связаны с принципом виновности деяния и в известной степени характеризуют его. Указание этих признаков в основополагающих категориях правонарушения, преступления, в качестве целого института (в уголовном праве) свидетельствует о реальности принципа виновности деяния и его влиянии на законодательную и правоприменительную практику»[22 - Липинский Д. А. Виновность деяния – общий принцип юридической ответственности // Законность. 2015. №4. С. 37 – 41.].

На позиции признания вины в качестве обязательного признака правонарушения и принципа юридической ответственности стоит Конституционный Суд РФ. В его Постановлении от 25.01.2001 г. №1-П[23 - По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, жалобами открытых акционерных обществ «АвтоВАЗ» и «Комбинат Североникель», обществ с ограниченной ответственностью «Верность», «Вита-Плюс» и «Невско-Балтийская транспортная компания», товарищества с ограниченной ответственностью «Совместное российско-южноафриканское предприятие „Эконт“ и гражданина А. Д. Чулкова»: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 27.04.2001 г. №7-П [Электронный ресурс]. Режим доступа: Консультант Плюс.] отмечается: «Наличие вины – общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно». Конституционный Суд РФ подчеркивает общеправовое, а не локальное значение вины для установления и реализации юридической ответственности.

Принцип виновности деяния наполняет карательную функцию справедливостью и соразмерностью, поскольку потенциал карательного воздействия зависит от степени и характера вины. Отсутствие виновности – исключает административную ответственность (ст. 1.5 КоАП РФ).

3. Наказуемость – как признак административного правонарушения, обозначает, что за совершение данного деяния конкретной нормой КоАП РФ или закона субъекта РФ установлена именно административная ответственность.

В юридической литературе даются различные трактовки юридической ответственности, в целом мнения П. П. Серкова[24 - Серков П. П. Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования: Автореф. дис. … д.ю. н. М., 2010. С. 9.], Б. В. Россинского[25 - Россинский Б. В. Административная ответственность: курс лекций. М., 2014. С. 5.], О. В. Панкова[26 - Панкова О. В. Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях: Научно-практическое пособие / под ред. Н. Г. Салищевой. – М., 2015. – С. 10.], Л. Л. Попова, Ю. И. Мигачева, С. В. Тихомирова[27 - Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России: учебник / отв. ред. Л. Л. Попов. М.: Проспект, 2015. С. 341; Мигачев Ю. И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации: учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М.: Издательство Юрайт, 2015. С. 186.], Л. А. Калининаа[28 - Калинина Л. А. Административная ответственность: учебное пособие / отв. ред. Л. Л. Попов. М.: Норма, 2015. С. 46.], М. Б. Смоленского и Э. В. Дриголы[29 - Смоленский М. Б. Административное право: учебник / М. Б. Смоленский, Э. В. Дригола. М.: КНОРУС, 2015. С. 152.] можно представить следующим образом: (см.: рис. 1).

Рис. 1. Понятие административной ответственности

Существует и четвертый признак административного правонарушения – «общественная опасность». По мнению Ю. И. Попугаева «юридическое значение самого факта общественной опасности деяния выражается в установлении правового запрета на его совершение, т.е. в наделении деяния таким признаком административного правонарушения, как противоправность. Законодательное определение степени общественной опасности противоправного деяния отражается в характере правовых последствий, которые установлены законодателем за его совершение (вид и размер наказания, срок давности привлечения к административной ответственности)»[30 - Попугаев Ю. И. О признаках административного правонарушения с позиции процесса деликтизации деяния // Административное право и процесс. 2014. №1. С. 31 – 34.].

Общественная опасность как неотъемлемое свойство, сущностный (материальный) признак административного правонарушения признается значительной частью ученых-административистов[31 - Козлов Ю. М. Административное право: учебник / Ю. М. Козлов. М.: Юристъ, 2015. С. 87.; Попов Л. Л. Административное право: учебник / Ю. М. Козлов, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попов. под ред. Попова Л. Л. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2015. С. 153.; Бахрах Д. Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2017.С. 545. и др.], в т.ч. и Конституционным Судом Российской Федерации[32 - По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 14.02.2013 г. №4-П [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС Консультант Плюс.].

Юридическое значение самого факта общественной опасности деяния выражается в установлении правового запрета на его совершение, т.е. в наделении деяния таким признаком административного правонарушения, как противоправность. Законодательное определение степени общественной опасности противоправного деяния отражается в характере правовых последствий, которые установлены законодателем за его совершение (вид и размер наказания, срок давности привлечения к административной ответственности). Очевидно, что более опасные деяния должны наказываться более строго и, наоборот, менее опасное правонарушение влечет менее строгое наказание.

На практике, правом определять наличие или отсутствие такого критерия административного правонарушения как общественная опасность обладают в рамках «административного усмотрения» и правоприменители. Так, ст. 2.9 КоАП устанавливает, что при малозначительности, а значит, и отсутствии общественной опасности совершенного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, в ст. 2.1. КоАП РФ необходимо закрепить и четвертый признак административного правонарушения «общественная опасность».

Споры о том являются ли административные правонарушения «общественно опасными» или «вредными» в литературе не утихают давно[33 - См.: например, Конджакулян К. М., Зограбян Г. М. Административное правонарушение: общественная вредность или общественная опасность: вопросы соотношения (сравнительное исследование) // Административное право и процесс. 2014. №7. С. 45 – 48.; Зырянов С. М. Еще раз об общественной опасности административного правонарушения // Административное право и процесс. 2017. №6. С. 43 – 46.]. Не вдаваясь в данную полемику, мы все же придерживаемся позиции, что «правонарушение – это общественно опасное, виновное, противоправное деяние, причиняющее вред общественным отношениям или ставящее их под угрозу причинения, за совершение которого предусмотрена юридическая ответственность».

Можно конечно по некоторым составам административного правонарушения утверждать, что они «вредны», но не «опасны». Однако, нельзя не признать и общественной опасности административных правонарушений, которые посягают здоровье и жизнь граждан.

Учитывая, что многие административные правонарушения в сфере незаконного оборота НСиПВ коррелируются с преступлениями, в частности, ст. 6.8, ст. 6.16.1 КоАП РФ и ст. 228, ст. 228.3, ст. 228.4 УК РФ; ст. 6.16 КоАП РФ и ст. 228.2 УК РФ, необходимо провести анализ преступлений и правонарушений в сфере незаконного оборота НС и ПВ.

Дадим общую уголовно-правовую характеристику преступлений в сфере НСиПВ (см.: Приложение 1, 2).

1. Видовой объект преступлений в сфере незаконного оборота НСиПВ – две группы общественных отношений: 1) здоровье населения; 2) общественная нравственность[34 - Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / В. А. Блинников, А. В. Бриллиантов, О. А. Вагин и др.; под ред. А. В. Бриллиантова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2016. С. 675.].

Непосредственный объект преступлений в сфере НСиПВ – здоровье населения.

Преступления в сфере НСиПВ наносят вред или угрозу вреда дополнительным или факультативным объектам, – это:

~ общественные отношения собственности (при хищении либо вымогательстве НСиПВ— ст. 229 УК РФ);

~ общественные отношения, складывающиеся в процессе нормальной, соответствующей нормативным установлениям деятельности предприятий и учреждений, связанных с организацией и осуществлением легального оборота НсиПВ – ст. 228.2 УК РФ;

~ общественные отношения, складывающиеся в процессе незаконной выдачи рецептов, дающих право на получение НСиПВ, – ст. 233 УК РФ);