Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Кратко рассмотрим каждый из определенных в комментируемой статье видов антиобщественных действий. Первым из них является систематическое употребление наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Понятие наркотических и психотропных средств дано в ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Наркотическими средствами признаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года. Психотропные вещества представляют собой вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681. Список одурманивающих веществ утвержден Постоянным комитетом по контролю наркотиков (9 октября 1996 г., протокол № 51/7-96, 22 апреля 1998 г., протокол № 2/64-98, 14 апреля 1999 г., протокол № 2/71-99, 13 апреля 2005 г., протокол № 2/98-2005).

Употребление наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ влечет административную ответственность в зависимости от места совершения правонарушения по ст. 6.9 или 20.20 КоАП РФ.

Легальные дефиниции понятий алкогольной и спиртосодержащей продукции закреплены в ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Алкогольная продукция определяется как пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством РФ. Алкогольной продукцией признаются спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха. В свою очередь, спиртосодержащая продукция – это пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Потребление (распитие) алкогольной продукции влечет ответственность по ст. 20.20 КоАП РФ в случаях совершения этого деяния в запрещенных местах. В соответствии с п. 7 ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции:

– в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании: образовательных организаций; индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, и (или) организаций, осуществляющих обучение; юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность, а также юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность; юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры;

– на спортивных сооружениях, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке;

– на оптовых и розничных рынках;

– на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях;

– на боевых позициях войск, полигонах, узлах связи, в расположении воинских частей, на специальных технологических комплексах, в зданиях и сооружениях, предназначенных для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также в зданиях и сооружениях производственных и научно-исследовательских организаций Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность РФ;

– на вокзалах, в аэропортах;

– в местах нахождения источников повышенной опасности;

– в местах массового скопления граждан в период проведения публичных мероприятий и на прилегающих к таким местам территориях;

– в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных законом;

– в других общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением случаев, установленных законом.

Здесь же сформулирован запрет на потребление (распитие) алкогольной продукции несовершеннолетними.

Систематичность употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ предполагает, что данные действия совершаются многократно. Это понятие является оценочным. Признак систематичности должен устанавливаться в зависимости от фактических обстоятельств дела.

Легальное определение понятия проституции отсутствует. В доктрине под занятием проституцией понимается «регулярное вступление за плату в случайные, внебрачные, не основанные на личной симпатии или влечении сексуальные отношения с различными лицами»7. Занятие проституцией предусматривает административную ответственность по ст. 6.11 КоАП РФ. Субъектом данного правонарушения является лицо, достигшее 16-летнего возраста. Получение сексуальных услуг несовершеннолетнего в зависимости от его возраста влечет уголовную ответственность в соответствии с нормами гл. 18 или ст. 2401 УК РФ.

Бродяжничество предполагает систематическое перемещение (скитание) в пределах населенного пункта или из одного населенного пункта в другой в течение продолжительного времени несовершеннолетнего, не проживающего по месту жительства (пребывания) или не имеющего места жительства (пребывания), с нахождением в местах, не пригодных для проживания.

Занятие попрошайничеством состоит в систематическом выпрашивании у посторонних граждан денег, продуктов питания, одежды, спиртных напитков или иных материальных ценностей. Чаще всего несовершеннолетние занимаются попрошайничеством в общественных местах.

Следует отметить, что антиобщественные действия являются конструктивным признаком ряда составов преступлений и административных правонарушений.

5. Несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении законодателем признается лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 ноября 2017 г. № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» под условиями, представляющими опасность для жизни и здоровья, понимается угроза, с очевидностью свидетельствующая о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится. Такие последствия могут быть вызваны, в частности, отсутствием ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление его на длительное время без присмотра). Характер и степень опасности должен определяться в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья ребенка, а также иных обстоятельств.

Условиями, не отвечающими требованиям к воспитанию и содержанию несовершеннолетнего, могут являться: отсутствие постоянного места жительства у родителей; несоответствие применяемых форм, средств, методов воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям несовершеннолетних; небезопасные условия присмотра и ухода за детьми; отсутствие постоянного контроля со стороны родителей, отсутствие в доме предметов личной гигиены, продуктов питания, обстановка антисанитарии; злоупотребление родителями спиртными напитками, употребление наркотических средств; проявление агрессии по отношению к ребенку; иные формы ведения антиобщественного образа жизни.

О нахождении несовершеннолетнего в социально-опасном положении свидетельствует совершение им правонарушений или антиобщественных действий. Характеристика антиобщественных действий подробно была дана нами выше. Что касается совершаемых несовершеннолетним правонарушений, то речь идет о совершении им гражданско-правовых деликтов, административных правонарушений или преступлений. За причиненный вред несовершеннолетние самостоятельно несут гражданско-правовую ответственность на общих основаниях с 14 лет (ст. 1074 ГК РФ). Административная ответственность для несовершеннолетних наступает с 16 лет (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ). Субъектами уголовной ответственности несовершеннолетние становятся по общему правилу с 16 лет, а за отдельные составы преступлений с 14 лет (ст. 20 УК РФ). Если несовершеннолетний не достиг возраста наступления юридической ответственности, его противоправные действия охватываются понятием антиобщественных действий.

Рассмотренное понятие входит в объем более широкого термина «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», дефиниция которого отражена в ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». К детям, находящимся в трудной жизненной ситуации относятся: дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети – жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

6. Следующей дефиницией комментируемой статьи является понятие семьи, находящейся в социально опасном положении. Такой семьей признается семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

В соответствии с п. 2 ст. 54 СК РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. По смыслу комментируемого закона семьей следует считать не только зарегистрированный в органах записи актов гражданского состояния союз мужчины и женщины, заключаемый с целью создания семьи. Понятие семьи здесь стоит толковать расширительно как любую законную форму совместного проживания родителей (одного из родителей, лиц их заменяющих) и детей. Семьей следует считать совместное проживание с детьми лиц как состоящих в зарегистрированном браке, так и не состоящих в нем, если хотя бы одно из них является родителем ребенка, а также единственного родителя. К семье следует относить и семью опекуна (попечителя), в которой проживает ребенок, а также единственного опекуна (попечителя) ребенка. К этому понятию следует относить и иные законные формы семейного воспитания детей: приемную семью (ст. 152 СК РФ), патронат (п. 6 ст. 145 СК РФ), детский дом семейного типа (п. 2 Правил организации детского дома семейного типа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа»).

Отталкиваясь от рассматриваемой легальной дефиниции можно сделать вывод, что семья может быть признана, находящейся в социально опасном положении, при наличии одного из следующих условий.

Первое. Семья должна иметь детей, которые находятся в социально опасном положении. Если несовершеннолетний находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия, то семья, членом которой он является, признается находящейся в социально опасном положении. Например, постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования город Донской Н. и ее семья в составе: отец П., мать Г., брат Ф., и брат К., признаны находящимися в социально опасном положении. Основанием послужило постановление и. о. дознавателя ОМВД России по г. Донскому С. об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 167 УК РФ в отношении несовершеннолетних Р. и Н., так как они не достигли возраста привлечения к уголовной ответственности8. В данном случае несовершеннолетний Н. совершил преступление, что и явилось основанием признания его и его семьи, находящимися в социально опасном положении.

Второе. Родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Понятие ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка нами было подробно раскрыто выше.

Отрицательное влияние родителей или иных законных представителей на несовершеннолетних может выражаться в их вовлечении в совершение преступлений или антиобщественных действий (систематическое употребление наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятие проституцией, бродяжничество или попрошайничество), а также действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего, и в других формах.

Характеристика термина жестокого обращения с детьми уже была дана нами при рассмотрении понятия неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка.

Приведем пример признания семьи, находящейся в социально опасном положении. Так, основаниями для постановки семьи С-х. на учет как семьи, находящейся в социально опасном состоянии послужили следующие документы:

постановлением КДН и ЗП по делу об административном правонарушении К. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по содержанию своих несовершеннолетних детей;

акт обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетних Т., Р., инспектора ПДН ОП по Боградскому району из которого следует, что: на момент обследования несовершеннолетние проживают в антисанитарных условиях, не имеют должного внимания и ухода со стороны родителей;

акт обследования материально-бытового состояния семьи С-х. комиссии администрации МО Большеербинский сельсовет из которого следует, что: семья не имеет собственного жилья, на момент обследования несовершеннолетние Т. и Р. проживают в антисанитарных условиях, нет запаса топлива, продуктов, родители характеризуются как граждане, склонные к употреблению спиртных напитков, в жилье отключена электроэнергия за неуплату;

акт обследования условий проживания несовершеннолетних УСПН, из которого следует, что на момент обследования несовершеннолетние Т. и Р. находятся в условиях не соответствующих проживанию малолетних детей: остаются грязными полы, посуда, электроэнергия подключена, имеется небольшой запас продуктов, постираны детские вещи, отсутствует запас топлива9.

Признание семьи, находящейся в социально опасном положении, осуществляют КДНиЗП. Такие семьи подлежат постановке на различные виды учетов органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В соответствии с Методическими рекомендациями о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы, направленных письмом Минобрнауки России от 1 декабря 2015 г. № ВК-2969/07, при признании семей находящимися в социально опасном положении комиссии могут руководствоваться следующими основаниями:

– наличие в семье ребенка (детей), признанного находящимся в социально опасном положении;

– привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию;

– совершение родителем, законным представителем несовершеннолетнего действий, которые могут отрицательно повлиять на его поведение;

– привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к уголовной ответственности по статье 156 УК РФ, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

Вместе с тем, практически во всех территориях указанные критерии расширены и конкретизированы следующим образом:

– неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по жизнеобеспечению детей: отсутствие у детей необходимой одежды по сезону; отсутствие регулярного питания в соответствии с возрастом; отсутствие условий, в том числе соблюдения санитарно-гигиенических правил;

– отсутствие ухода за детьми в соответствии с возрастом; отказ от лечения ребенка при наличии медицинских показаний; оставление детей по месту проживания (пребывания) или на улице в возрасте или в ситуации, создающей угрозу их жизни и здоровью; рецидивы отравлений или бытовых травм у детей;

– наличие факторов, отрицательно влияющих на воспитание детей со стороны родителей или иных законных представителей несовершеннолетних:

– злоупотребление алкогольной и спиртосодержащей продукцией; употребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача;

– попрошайничество, проституция и другие;

– вовлечение детей в совершение правонарушений и антиобщественных действий (попрошайничество, проституцию, употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, употребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача и другие);

– жестокое обращение с детьми со стороны родителей или иных законных представителей несовершеннолетних (причинение вреда физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию);

– отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей, приводящее к нарушению прав ребенка на образование или к совершению ребенком противоправных деяний (за исключением малозначительных) вследствие виновного противоправного поведения родителей или иных законных представителей;

– наличие в семье детей, находящихся в социально опасном положении;

– иные признаки, свидетельствующие о создании действиями или бездействием родителей или иных законных представителей несовершеннолетних социально опасных условий, а также условий, препятствующих нормальному воспитанию и развитию несовершеннолетних10.

Указанные основания, как признания несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении, так и признания семьи находящейся в социально опасном положении, подлежат выяснению и подтверждаться документально. К документам, подтверждающим названные основания, указанные методические рекомендации относят:

1) обращение несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, иных граждан, органов либо должностных лиц, журналы учета обращений граждан;

2) представление или иные документы органов и учреждений системы профилактики;

3) постановление КДНиЗП;

4) постановление органов внутренних дел, следственного органа Следственного комитета РФ, прокуратуры, суда в отношении несовершеннолетних;

5) приговор или постановление суда;

6) акт осмотра жилищно-бытовых условий семьи, в которой воспитываются несовершеннолетние;

7) иные документы.

7. Индивидуальная профилактическая работа определяется как деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий. Это понятие включает в себя два основных вида (уровня, этапа) деятельности субъектов профилактики.

В первую очередь речь идет о своевременном выявлении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. Такую деятельность в соответствии со своими полномочиями в данной сфере осуществляют субъекты профилактики: КДНиЗП, органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания, органы, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, органы опеки и попечительства, органы управления здравоохранением и медицинские организации, органы внутренних дел. С этой целью субъекты профилактики в пределах своей компетенции: посещают несовершеннолетних и их семьи, обследуют места их проживания; проводят беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами; ведут различные виды учетов; выявляют правонарушения, совершенные против семьи и несовершеннолетних и самими несовершеннолетними; осуществляют иные полномочия.

На своевременное выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении направлен механизм информирования органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних иных субъектов профилактики о выявленных сведениях о нарушении прав несовершеннолетних либо о сведениях, которые указывают на социально опасное положение несовершеннолетнего и необходимость организации в отношении него профилактической работы (п. 2 ст. 9 комментируемого закона).

После выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении субъекты профилактики осуществляют деятельность по социально-педагогической реабилитации детей и подростков и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий. В ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» дано легальное определение социальной реабилитации ребенка, под которой понимаются мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнео-беспечения, усилению заботы о нем. В доктринальных источниках социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних определяется как «педагогический процесс реализации системы мер, направленных на выявление внутренних ресурсов личности несовершеннолетнего, восстановление, коррекцию или компенсацию нарушенных психофизических и социальных функций, социального статуса и активизацию его жизнедеятельности в социуме, формирование положительного социального опыта, социально-ценностных отношений, способствующих преодолению трудных, критических ситуаций»11.