Сочинения. Том 3 (1992–1998)
– Заказ на управление контрактами.
Прямое поручение управления контрактами. Шанхайское муниципальное управление государственными активами доверяет государственные активы очень немногим важным государственным предприятиям в форме заключения контрактов, т. е. контрактов первого уровня.
Косвенное управление контрактами. Шанхайское муниципальное управление государственными активами сначала внедряет доверительный генеральный подряд для различных типов компаний по управлению государственными активами или групп государственных предприятий, а затем компании по управлению государственными активами или группы государственных предприятий внедряют доверительный субподряд для своих собственных филиалов и предприятий по управлению активами, т. е. двухуровневый подряд.
Независимо от формы управления, возложенной на подрядчика (включая несколько уровней заключения договоров и выбор полного, коллективного или индивидуального договора), необходимо добиться «трех ясности»: во-первых, права и обязанности всех сторон должны быть четко определены. В качестве договаривающейся стороны, право следовать соответствующим законам и правилам и политики, государственные активы, вверенные договаривающейся стороне контролировать и направлять работу государственных активов, несет ответственность за обеспечение подходящих условий работы, но не подписывать или вмешиваться в его конкретной деловой активности: в качестве договаривающейся стороны, договаривающаяся сторона, контракт имеет право формулировать свои собственные активы в рамках бизнес-стратегии и тактики, в области поставок, производства, маркетинга и человеческих, финансовых и материальных аспектов использования полной автономии принятия решений и права доминирования Во-вторых, четко определенные показатели оценки. В контракте должны быть четко прописаны конкретные показатели и методы оценки, чтобы использовать научно обоснованные показатели для оценки эффективности управления активами подрядчика. Различные отрасли могут быть разделены на показатели оценки, подходящие под характеристики отрасли, и рентабельность отрасли в качестве базы, а не следовать старому методу ставки одного домохозяйства. Все управление активами и установление показателей оценки должно основываться на законе стоимости. В-третьих, необходимо четко прописать, что «эффективность труда» должна быть связана с мерами. К среднему уровню эффективности отрасли (в основном это касается показателей общей ставки налога на капитал отрасли) как к стандартной классификации формирования базы эффективности контрактов. Необходимо сформировать ряд классификаций в зависимости от разницы между уровнем эффективности предприятия и уровнем эффективности отрасли, и на основе этих классификаций определить темпы и размеры увеличения или уменьшения совокупного дохода работников каждого предприятия (включая заработную плату, премии и льготы), чтобы научно реализовать «увязку работы с эффективностью». Что касается распределения доходов, поощрений и наказаний членов предприятия, то этот вопрос в значительной степени решается самим предприятием.
– Управление арендой. Для некоторых малых и средних государственных предприятий департамент управления государственными активами может применять управление арендой. То есть на основе открытого конкурса по выбору оператора и взимания определенной суммы арендной платы, исходя из стоимости государственных активов арендуемого предприятия, право на эксплуатацию предприятия передается отдельному лицу, коллективу или всему коллективу посредством договора аренды.
При условии, что собственность государственных предприятий остается неизменной, лизинг и заключение контрактов во многом схожи. В период лизинга департамент управления государственными активами не вмешивается в операционную деятельность лизингового предприятия, а его обязанности по управлению заключаются в следующем: во-первых, обоснованно определять базовую прибыль и арендную плату в строгом соответствии со средним уровнем прибыли по всей отрасли; во-вторых, объявлять тендеры для лизингового предприятия, чтобы выбрать и нанять лизингополучателей; в-третьих, подписать договор лизинга; в-четвертых, контролировать выполнение договора лизинга и строго выполнять условия договора, касающиеся лизингодателей; и в-пятых, обеспечить благоприятные условия для работы лизингового предприятия. лизинговых предприятий для облегчения их деятельности.
– Управление активами. Система ответственности за управление активами больше похожа на систему ответственности за управление арендой. Она основана на оценке активов, разделении доходов и операционной ответственности, а право на управление государственным предприятием передается оператору путем подписания договора об управлении активами с выбранным оператором. Она может работать как в бездолевом, так и в долевом режиме.
В этой связи обязанности управления государственными активами заключаются в следующем: во-первых, научно организовать социальную оценку и переоценку активов предприятия; во-вторых, организовать открытый набор и определить оператора на основе заслуг; в-третьих, подписать с оператором договор об ответственности за управление активами, четко оговорив ответственность оператора за передаваемую прибыль и добавленную стоимость активов по истечении срока действия договора, а также оговорив права, поощрения и наказания оператора; в-четвертых, сделать все возможное для создания благоприятной внешней среды для работы предприятия. В-четвертых, стремиться к созданию благоприятных внешних условий для деятельности предприятий.
– Управление акционерным бизнесом. Акционирование в современном понимании – это форма производства и управления посредством выпуска акций и создания акционерных обществ. В настоящее время опробованы три вида управления акциями государственных предприятий: демуниципализация новых государственных предприятий, демуниципализация общего объема капитала существующих государственных предприятий и демуниципализация прироста капитала существующих предприятий.
Независимо от того, к какому случаю они относятся, обязанности управления государственными активами для государственных предприятий, действующих в рамках демутуализации, заключаются в следующем: во-первых, организация или контроль акционерных предприятий при созыве общих собраний акционеров, избрании советов директоров и председателей, направлении директоров для представления интересов управления государственными активами; во-вторых, решение вопросов участия и контроля государственных акций; в-третьих, принятие гибких и принципиальных положений о фонде производства и развития, фонде стимулирования и фонде социального обеспечения акционерного предприятия В-третьих, гибко и принципиально регулировать общую долю фонда развития производства, фонда стимулирования и фонда благосостояния акционерных предприятий, а также распределение дивидендов и премий; в-четвертых, обеспечивать необходимую координацию и руководство основными хозяйственными решениями и процессом реализации акционерных предприятий, а также создавать благоприятный внешний деловой климат.
III. Этапы реализации и неотложные меры по реформированию системы управления государственными активами Шанхая
Учитывая, что большинство нынешних государственных предприятий Шанхая только вступили во второй раунд заключения контрактов, активы государственных предприятий неясны, а также отсутствие организаций промежуточного управления государственными активами и другие практические ситуации, реформа системы управления государственными активами не может быть достигнута за один шаг, а может быть организована и осуществлена только поэтапно в процессе экономического развития и углубления процесса реформ.
Этап I: преобразование существующих отделов и бюро, создание операционных компаний, развитие предпринимательских групп, стимулирование рынков прав собственности и совершенствование оценочных организаций.
1. должно соответствовать новой целевой модели реформы системы управления государственными активами, способствовать постепенному преобразованию Шанхайского первоначального промышленного бюро и аффилированных компаний в компании по управлению государственными активами и предпринимательские группы, чтобы достичь полного изменения в операционных и управленческих функциях.
2. различные компании по управлению государственными активами (включая инвестиционные компании, холдинговые компании и т. д.) могут быть созданы одна за другой в различных областях экономики по мере необходимости, чтобы они постепенно становились ответственными за ввод дополнительных государственных активов и управление имущественными правами на акции государственных активов от имени органов управления государственными активами.
3. продолжать энергично развивать шанхайские предпринимательские группы, исходя из внутренней и внешней среды, принимать эффективные меры для изменения ситуации «десять групп, девять пустых», и способствовать тому, чтобы предпринимательские группы действительно стали промежуточным уровнем во всей системе управления государственными активами в Шанхае. На этой основе некоторые предпринимательские группы также могут быть в дальнейшем реорганизованы в компании по управлению активами.
4. следует широко расширить рынок прав собственности, усовершенствовать правила и организации управления рынком прав собственности, а также посредством слияний, аукционов, субконтрактации и торговли ценными бумагами государственных предприятий побудить государственные активы Шанхая к разумному распределению и эффективной работе в непрерывном потоке. В качестве переходной меры под руководством Экономической комиссии может быть также создана посредническая регулирующая компания для оптимального сочетания акций государственных активов.
5. необходимо как можно скорее создать в Шанхае ряд компаний по оценке государственных активов и фирм по финансовому учету, аудиту и консалтингу, обучить соответствующих специалистов и постепенно запустить комплексную программу проверки активов, чтобы удовлетворить насущные потребности в управлении и движении огромных государственных активов.
Этап II: Разработка правил и систем, завершение поддерживающих реформ, совершенствование сетей управления, запуск новых механизмов и реализация целевой модели.
1. всесторонне сформулировать правила и системы управления государственными активами, чтобы реализовать верховенство закона в управлении имуществом. После официального принятия государством нормативных актов и законов об управлении государственными активами в соответствии с новой моделью Шанхай должен сформулировать ряд местных нормативных актов и систем в соответствии с фактической ситуацией, создать и усовершенствовать полный набор нормативных актов и систем для управления и эксплуатации государственных активов от регистрации, определения и передачи прав собственности до использования, доходов и оценки активов, чтобы заложить правовую и институциональную основу для полной реализации новой системы управления государственными активами.
2. в основном завершить вспомогательные реформы фискальной и налоговой системы, инвестиционной системы, системы планирования, системы цен и т. д., и в целом выровнять отношения между управлением государственными активами и фискальным и налоговым управлением, инвестиционным управлением, управлением планированием и управлением ценами, чтобы создать макроконтрольную среду для полной реализации новой системы управления государственными активами.
3. в рамках координации отношений между Шанхайским муниципальным управлением государственными активами и Финансовым бюро, Налоговым бюро, Комиссией по строительству, Комиссией по планированию, Бюро по ценообразованию и банками, улучшить сеть управления государственными активами, чтобы Администрация государственных активов, Компания по управлению государственными активами и филиалы, Группа государственных предприятий и государственные предприятия отвечали каждый за свои обязанности, обеспечивали диверсифицированное и многоуровневое управление, чтобы обеспечить внутренние организационные гарантии для полной реализации новой системы управления государственными активами.
4. создание социалистического рынка монополистической конкуренции, запуск «рыночного регулирования, государственного регулирования» нового типа механизма регулирования или операционного механизма, для достижения использования автономии активов, рынка управления активами, интеграции регулирования и контроля активов, рационализации распределения активов, для полной реализации новой системы управления государственными активами для построения экономического операционного механизма. (c) Новая система управления государственными активами должна построить экономический операционный механизм.
Достижение вышеуказанных четырех пунктов означает первоначальную реализацию целевого режима реформы системы управления государственными активами, благодаря чему социалистическая система управления государственными активами будет характеризоваться открытостью, конкурентоспособностью, высокой эффективностью и упорядоченностью, а также будет постоянно укрепляться и совершенствоваться на практике.
IV. Меры поддержки реформы системы управления государственными активами Шанхая
Реализация двухэтапной реформы системы управления государственными активами – это сложный системный проект, поэтому необходимо создать ряд условий, среди которых важнейшими являются следующие четыре:
1. реформирование фискальной и налоговой системы и рационализация отношений между управлением государственными активами и управлением фискальной и налоговой системой.
Согласно новой целевой модели, Шанхайское управление государственными активами не должно подчиняться Финансовому бюро, а должно быть полностью независимым и напрямую подчиняться Шанхайскому муниципальному правительству. Нынешняя практика, когда Управление государственными активами находится в ведении Департамента финансов, может быть лишь временной переходной мерой.
Направление соответствующей реформы финансовой системы – создание бюджета двойного типа, т. е. разделение бюджета на производство и строительство и повседневные расходы государства (непроизводственные и созидательные расходы), при этом в качестве исполнительных органов выступают соответственно департамент управления государственными активами и финансовый департамент. Направление соответствующей реформы налоговой системы заключается во внедрении системы «диверсификации прибыли и налогов», т. е. налоговое управление в силу своих административных полномочий взимает налоги с государственных предприятий, а управление государственными активами в силу своей собственности собирает определенную часть прибыли после уплаты налогов с государственных предприятий.
Для рационализации отношений между обязанностями финансового департамента и департамента управления государственными активами шанхайский финансовый департамент должен сохранить управление доходами и расходами бюджета и систему финансового учета, в то время как другие операции и персонал, связанные с сохранением и повышением стоимости государственных активов, должны быть переданы департаменту управления государственными активами, например, большинство операций и персонала финансового департамента и секции финансов предприятий, а также управления департамента финансов на заводах должны быть объединены с персоналом департамента управления государственными активами. (c) Управление государственными активами.
2. реформа инвестиционной системы и рационализация отношений между управлением государственными активами и управлением программами.
Старая система характеризуется как «финансовое управление доходами, плановое управление инвестициями, банковское управление кредитами», главный орган инвестиций не ясен, принятие инвестиционных решений не научно, а эффективность инвестиций не очень высока. Для того чтобы коренным образом исправить это явление разобщенности и негативные последствия системы инвестиций в государственные активы, направлением реформы является создание системы управления инвестициями в государственные активы на основе сектора. В частности, основным органом инвестиций в государственные активы Шанхая являются организации по управлению государственными активами (включая компании по управлению государственными активами, промышленные группы, финансовые консорциумы и предприятия и т. д.). Департамент планирования Шанхая отвечает за разработку макроинвестиционных планов в своем регионе и осуществляет партисипативное или консультативное управление крупными инвестиционными проектами, связанными с национальной экономикой и жизнеобеспечением населения. Банковский сектор Шанхая самостоятельно принимает решения об инвестировании и кредитовании на основе макроинвестиционного плана и принципа экономической эффективности.
Разумеется, система управления государственными активами должна также различать различные типы инвестиционных организаций, таких как компании по управлению активами, промышленные группы, финансовые консорциумы и предприятия, а также инвестиции, ориентированные на прибыль, и некоммерческие инвестиции (например, в инфраструктуру, предприятия общественного благосостояния и т. п.) и другие виды инвестиций для различных целей. Шанхайская система управления государственными активами должна внедрить систему целей ответственности за инвестиционную деятельность, включая цели ответственности за доходность активов, цели ответственности за инвестиционные операции, цели ответственности за возврат инвестиций и цели ответственности за инвестиционные риски.
3. реформа системы цен и рационализация системы цен.
При нынешней нерациональной системе цен вся система цен, включая продукцию государственных предприятий, находится в беспорядке, искажаются сигналы стоимости и деформируется механизм цен, что делает невозможным реальную оценку прибылей и убытков государственных предприятий и честную конкуренцию. Поэтому в ходе реформы системы управления государственными активами Шанхая в первую очередь необходимо постепенно либерализовать и скорректировать цены на продукцию, чтобы система цен стала более разумной, а механизм ценообразования – более обоснованным, что способствует согласованию интересов владельцев и операторов государственных активов и взаимоотношений между ними. В то же время, благодаря постепенной либерализации и корректировке цен на активы, рынок торговли имущественными правами будет расширяться и совершенствоваться, а изменения в системе имущественных прав будут поощряться.
4. реформирование системы предприятий и рационализация внутренних отношений на предприятии.
В соответствии с реформой системы управления государственными активами Шанхая, предприятия должны изменить свои внутренние механизмы и укрепить внутреннее управление, включая создание комитетов по управлению предприятием и внедрение системы ответственности директоров (менеджеров) заводов под их руководством; создание внутреннего рынка труда предприятия, оптимизацию комбинаций труда, реформу метода распределения и упорядочение отношений между оплатой труда различных категорий персонала; создание и совершенствование систем управления квотами, управления качеством и экономического учета, упорядочение отношений между трудовыми обязанностями и правами различных категорий персонала и так далее. Создание и совершенствование систем управления квотами, управления качеством и экономического учета, рационализация трудовых обязанностей и прав всех категорий персонала и т. д.
1993
3. Характеристика и внутренняя структура социалистической рыночной системы
I. Значение и особенности социалистической рыночной системы
Для того чтобы понять, что такое рыночная система, необходимо сначала выяснить, что такое рынок. Поэтому сначала будет проанализировано понятие «рынок», а затем обсуждены значение рыночной системы и характеристики социалистической рыночной системы, соответствующей нормам современной рыночной экономики.
1. Четырехкратное регулирование рынка
Как известно, рынок – это результат развития производительных сил общества до определенного исторического этапа. Его становление и развитие имеет характерные особенности: поскольку рынок возникает из материального способа производства и связан с определенными материальными производительными силами, он объективно материален; поскольку рынок разрывает путы естественного разделения труда и связан с общественным разделением труда, концентрируется на социально-экономических связях между людьми, он социален; поскольку рынок сопровождает постепенную эволюцию исторического развития человечества от низших ступеней к высшим. Кроме того, поскольку рынок сопровождает постепенную эволюцию исторического развития человечества от низшего к высшему уровню и связан с историей определенной общественной формы и этапа общественного развития, он имеет историческую природу; кроме того, поскольку рынок развивается и растет в различных культурных средах и подвержен проникновению и ограничениям определенной морали, концепций и других духовных цивилизаций, он имеет цивилизованную природу. В чем же тогда заключается точный смысл понятия «рынок»? В соответствии с теоретическим вдохновением Марксизма-ленинизма и экономической реальностью, мы можем определить категорию «рынок» четырьмя различными способами, с различными значениями:
(1) Рынки – это учреждения и места для обращения товаров. Если существует товарное производство и обмен товарами, то должен существовать и рынок. С развитием товарного производства и товарного обмена количество и масштабы рынков, являющихся носителями товарного обращения, будут увеличиваться.
(2) Рынок – это совокупность всех отношений обмена между производителями и операторами товаров, а не отдельные аспекты отношений товарного обмена или отношений обмена между отдельным человеком и отдельным человеком.
(3) Рынок – это элемент обмена в товарной экономике, он является средой и центром общественного воспроизводства. Рынок, состоящий из обмена товарами, является центральным звеном между производством, распределением и потреблением и занимает особое и незаменимое положение.
(4) Рынок – это механизм регулирования и способ распределения или эксплуатации ресурсов. Только в случае товарной экономики основным регулирующим механизмом и способом функционирования является рынок. Именно поэтому рынки и рыночные механизмы иногда используются как взаимозаменяемые понятия.
2. Понятие и основные черты рыночной системы
Существует мнение, что под социалистической рыночной системой понимается полный единый рынок с многоуровневой пространственной структурой, совместимый с развитием социалистической плановой товарной экономики. На самом деле такое определение социалистической рыночной системы означает приравнивание рыночной системы к единому рынку и смешение этих двух взаимосвязанных и дифференцированных категорий. Категория «рыночная система» подчеркивает органическое сочетание различных типов рынков, в то время как категория «единый рынок» подчеркивает, что рынок не может быть искусственно разделен, и можно сказать, что единство рынка – это только одно из важных содержаний рыночной системы, но не все ее содержание. На мой взгляд, хотя социалистическую рыночную систему можно рассматривать с разных сторон, ее общее значение должно относиться к целому или системе органического сочетания различных социалистических рынков, которые взаимосвязаны и взаимно ограничены. Идеальная социалистическая рыночная система должна обладать следующими характеристиками:
(1) Полная структура и разумный уровень. Социалистическая рыночная система должна включать в себя как рынок потребительских товаров, так и рынок средств производства, а также рынки капитала, труда, недвижимости, собственности, технологий и экономической информации.
(2) Внутренняя и внешняя открытость и полные механизмы. В принципе, все рынки открыты внутри страны, без административных монополий, с ликвидацией всех ненужных «отраслевых делений» и «местных делений» и все более тесными связями с международным рынком. Открытие внутреннего рынка для внешнего мира должно быть выборочным, поэтапным и ограниченным, а общая схема – преимущественно прибрежной, в сочетании с открытием вдоль границ, вдоль рек, вдоль дорог и в провинциальных столицах.
С точки зрения рыночного механизма, механизм конкуренции, механизм спроса и предложения, ценовой механизм, механизм риска и механизм обращения валюты относительно надежны, а участники рынка более динамичны и хорошо и чутко реагируют на изменения рыночных сигналов; рыночные сигналы, такие как цены, процентные ставки, обменные курсы и заработная плата, которые являются рыночными переменными, достаточно автоматичны, так что положительное влияние закона стоимости может быть полностью реализовано. Мы должны не только предотвращать нежелательное явление «чрезмерной конкуренции» на рынках капиталистических стран, но и видеть реальность «недостаточной конкуренции» в нашей стране и стремиться к развитию законной рыночной конкуренции. Что касается экономической монополии, то здесь необходимо сделать особое различие: мы должны выступать против такого типа рынка, который является полной монополией, то есть против рынка, на котором имеется только один продавец определенного вида товара; и мы должны принимать различные контрмеры, в зависимости от фактической ситуации, и не должны выступать против всех из них, в отношении такого типа рынка, который содержит как элементы монополии, так и интенсивную конкуренцию, и типа олигополии, на котором небольшое число предприятий, производящих большинство определенного вида продукции, контролирует объем продаж и цены на эту продукцию. Это объясняется тем, что социализм стремится создать не классическую рыночную экономику и рыночную систему с полностью свободной конкуренцией, а современную рыночную экономику и рыночную систему в соответствии с тенденцией социализации и интернационализации производства, где механизм умеренной монополии может дополнять механизм конкуренции.
