Экологическое право

осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;

участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации);

установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;

обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом Российской Федерации;

контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

ведение Красной книги субъекта Российской Федерации; право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относит организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. К вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» утверждена структура федеральных органов исполнительной власти. Все федеральные органы исполнительной власти разделены на три группы:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Реорганизация органов и их переподчинение происходит слишком часто. Только с 2008 г. изменения произошли 14 раз. «Законопроектный “зуд” не только не приносит порой пользы, но иногда вреден, поскольку нарушает стабильность единой государственной экологической политики и преемственность экологического законодательства, деятельности по его исполнению, вносит хаос в правовую систему, не дает сформироваться устойчивой административной, судебной, арбитражной практике, надлежащему экологическому правопорядку»[39 - Боголюбов С.А., Кичигин Н.В. Законодательное регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности. – М.: Норма, 2007. – С. 28.]. Разговор о новой структуре органов федеральной власти продолжается. Предлагается создание нового органа Федерального агентства по охране окружающей среды. «Суть предложений по вопросам совершенствования системы государственного управления и контроля в сфере охраны окружающей среды, обеспечения эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ – сосредоточение правоустанавливающих, контрольно-надзорных, правоприменительных функций и функций по оказанию государственных услуг в сфере охраны окружающей среды в системе органов исполнительной власти, подведомственных одному федеральному министерству, осуществляющему формирование и обеспечение проведения государственной политики в указанной сфере»[40 - Там же. – С. 112, 113.].

Интересующие нас органы в сфере охраны окружающей среды и природопользования “на сегодняшний момент” выглядят следующим образом.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации относится ко второй вышеуказанной нами группе, т. е. является Федеральным министерством, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации. Этому министерству подведомственны: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство по недропользованию.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации также относится ко второй вышеуказанной нами группе. Министерству сельского хозяйства РФ подведомственны: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Министерству экономического развития Российской Федерации подведомственна: Федеральная служба государственной статистики и Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

К Федеральным службам и федеральным агентствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, т. е. к третьей группе, относятся интересующие нас прежде всего: Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по рыболовству и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения, благоустройством, озеленением территорий муниципальных образований и др. В соответствии с законодательством органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов власти и управления.

Государственные органы экологического управления подразделяются не только на общие и специальные, но и по объему и характеру своей специальной компетенции. Органы государственного экологического управления принято подразделять на: комплексные, отраслевые и функциональные. «Комплексные органы выполняют все задачи или блок природоохранительных задач; отраслевые сосредотачивают внимание на охране и использовании отдельных природных объектов: функциональные выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов»[41 - Петров В.В. Указ. соч. – С. 177.].