Институт реабилитации: конституционно-правовые аспекты

Положения об ответственности государства регулируются нормами, содержащимися в Гражданском кодексе Франции, однако данный институт в большей степени основан на результатах судебной практики.

По французскому законодательству возмещение имущественного и морального вреда представляет собой меру правовой защиты прав и законных интересов индивидов. Компенсация денежных средств осуществляется по письменному требованию заинтересованного субъекта на основании решения Президента апелляционного суда, на территории которого было принято незаконное или необоснованное решение, либо оправдательный приговор.

Руководствуясь статьей 150 УПК Франции, устанавливающей ответственного субъекта, компенсация имущественного и морального вреда, причиненного неправосудным решением органа следствия или суда, обеспечивается государством.

Законодательство Германии также закрепляет ответственность государства перед личностью за незаконные действия (бездействие) должностных лиц государственных учреждений. Ранее действовавшее Германское гражданское уложение 1896 года декларировало, что должностное лицо, умышленно или неосторожно нарушившее чьи-либо права, обязано возместить вред, понесенный вследствие этого происшествия, за исключением того случая, когда лицо не приняло меры во избежание вреда. Позднее, в 20-х годах ХХ века, ответственность должностных лиц взяло на себя государство (с правом регрессного требования к должностному лицу).

В Германии ответственность государства в публичной сфере в настоящее время получила признание и распространение. В теории и законодательстве проявилось закрепление непосредственной обязанности государства компенсировать ущерб в связи с несправедливым уголовным преследованием, независимо от вины его причинителя. В статье 34 Конституции ФРГ 1949 года закреплено, что «если какое-либо должностное лицо при исполнении публичной функции нарушит свои профессиональные обязательства в отношении третьего лица, то по общему правилу ответственность несет государство или организация, на службе у которой он состоит»[147 - Конституции зарубежных государств. М., 1997. С. 168-169.]. По Закону ФРГ от 8 марта 1971 года «О компенсации за неправомерное судебное преследование» право на возмещение ущерба отсутствует, если обвиняемый своими умышленными или грубыми неосторожными действиями вызвал применение мер уголовного преследования, не явился по законно выписанной повестке судьи или нарушил правило параграфа 116 Уголовно-процессуального кодекса (соблюдение распорядка в месте содержания под стражей и т. п.). Кроме того, в возмещении ущерба может быть отказано полностью или в части, если обвиняемый вызвал применение мер уголовно-процессуального принуждения тем, что действовал в противоречии с истиной или умолчал о существенных оправдывающих его обстоятельствах.

Конституционное законодательство стран Дальнего Востока также закрепляет нормы, регулирующие правоотношения по возмещению вреда в связи незаконными или необоснованными действиями, или решениями уполномоченных органов публичной власти или их служащими.

Конституция Японии, вступившая в силу в 1947 году, содержит главу 3 «Права и обязанности народа», которая имеет несколько статей, регламентирующих проблемы взаимоотношений человека и публичных органов власти по вопросам защиты прав граждан, конституционной ответственности должностных лиц и возмещения государством вреда. Так, статья 16 закрепляет право каждого обращаться с мирной петицией о возмещении ущерба. Статья 17 Конституции Японии, уточняя положения предыдущей статьи, предусматривает право требовать от государства, а также местных органов власти, компенсации ущерба в связи с причинением человеку убытков незаконными действиями какого-либо публичного уполномоченного лица. Кроме этого, конституционно закреплен принцип гражданско-правовой ответственности государства перед человеком в связи с оправданием по суду после ареста или задержания (статья 40 Конституции Японии)[148 - Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соедин. Штаты Америки, Япония, Индия : учеб. пособие / В. В. Маклаков. М., 2006. С. 136, 176, 183, 197, 383, 384, 411-412.].

Конституция Китайской Народной Республики (далее Китая) во второй главе «Основные права и обязанности граждан» закрепляет основные права и свободы граждан, а также их обязанности. Законодательно устанавливается запрет осуществлять в отношении граждан ложное обвинение и травлю. Например, статья 38 Конституции Китая посвящена защите чести и достоинства граждан, как последствие «культурной революции», – времени террора и репрессий, публичного унижения многих выдающихся лиц[149 - См., напр.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: Часть Особенная: страны Америки и Азии / отв. ред. проф. Б. А. Страшун. М., 2001.].

Личные права и свободы на конституционном уровне представлены свободой и неприкосновенностью личности, уважением чести и достоинства граждан, правом на получение компенсации за ущерб, нанесенный государственными органами и их служащими. Никто не может мстить гражданам и оказывать на них давление. Конституция Китая закрепляет положение, что лица, пострадавшие в связи с посягательством на гражданские права со стороны государственных органов и их служащих, имеют право на компенсацию в соответствии с законом[150 - Конституция Китайской Народной Республики 1982 года (с изм. 1988, 1993, 1999, 2004 годов) // URL:http://chinalawinfo.ru/constitutional_law/constitution_ch2 (дата обращения 11.11.2011).]. Работники государственных органов, виновные в клевете, наказываются более строго[151 - См.: Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1984. С. 358.].

Также следует отметить, что в Китае действует специальный закон, принятый 12 мая 1994 года Восьмым Всекитайским собранием народных представителей государств, регулирующий реабилитационные отношения. Статьей 2 Закона «О государственной компенсации» устанавливается, что граждане, юридические лица или другие организации имеют право на получение компенсации от государства, если его органы и должностные лица злоупотребляют своей властью и ущемляют их законные права и интересы, а также причиняют ущерб. Закон о государственной компенсации определяет два вида компенсации: административную и уголовную[152 - State Compensation System // URL: http://www.china.org.cn/english/Judiciary/31008.htm (дата обращения 11.03.2011).].

Конституция Социалистической Республики Вьетнам, принятая Национальным Собранием СРВ 15 апреля 1992 года, непосредственно закрепляет право человека и гражданина на реабилитацию и получение материальной компенсации от государства. Так, статья 72 Конституции Вьетнама гласит, что «лица, незаконно задержанные, арестованные, привлеченные к судебной ответственности и незаконно признанные виновными, имеют право на материальное возмещение, реабилитацию»[153 - Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник. Под ред. А. Я. Сухарева. М., 2003.]. Мы видим, что данная удачная формулировка позволяет реабилитировать субъекта, как в рамках уголовных, так и административных правоотношений. При этом отметим, что редакция данной статьи в Конституции Вьетнама 1980 года содержала лишь право на возмещение вреда, а в 1992 году данная норма дополнена правом на реабилитацию. Таким образом, констатируется наличие факта усиления гарантий реабилитации путем включения данного права в текст основного закона страны.

Отметим, что Конституция республики Вьетнам не является единственной, которая непосредственно регулирует право субъектов на реабилитацию. Мы отмечаем, что термин «реабилитация» употребляется в иных конституциях зарубежных стран, таких как Гватемала и Гондурас.

Так, Конституция Гватемалы 1956 года в статье 20 устанавливает реабилитацию как один из способов восстановления в гражданских правах индивида. Статья 26 Конституции Республики Гондурас утвержденная 28 марта 1936 года, также закрепляет положение, что гражданские права восстанавливаются в случае реабилитации в соответствии с законом. Однако мы оговоримся, что в этих странах «реабилитация» также рассматривается как порядок лечения и восстановления преступников, отбывших наказание в местах лишения свободы, и регулируется специальным Указом 173–84 от 15 октября 1984 года, подписанным Президентом Республики Гондурас 31 октября 1984 года, содержащим Закон о реабилитации правонарушителей («Ley de Rehabilitaciоn del Delincuente»). Данный вид реабилитации преступников, отбывших наказание, имеет место быть также и в Российской Федерации.

Основной закон Алжира при определении ответственности государства использует термин «репарации». Статья 49 Конституции Алжира гласит, что судебная ошибка влечет за собой государственные репарации. При этом условия и формы репараций устанавливаются законодательством.

Конституции зарубежных стран СНГ признают человека универсальной ценностью (статья 4 Конституции Армении, статья 13 Конституции Азербайджана, статья 2 Конституции Беларуси, статья 3 Конституции Украины и др.). Подчеркивается приоритетное значение прав и свобод личности. В основу государственности положены гуманистические идеи школы естественного права, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина[154 - Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. пособие. М., 1999.]. Государство в лице своих органов выступает гарантом конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Конституции стран Содружества детально регламентируют правовой статус человека и гражданина в соответствии с международными стандартами. Важным юридическим источником правового статуса личности в странах СНГ становится общее право СНГ – Устав СНГ, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, Декларация о международных обязательствах в области прав и основных свобод в странах СНГ от 24 сентября 1994 года и другие нормативные правовые акты Содружества.

Как видно, институт возмещения вреда, причиненного незаконными действиями органов многих стран СНГ, был заимствован из норм ранее действовавшего союзного законодательства. При этом произошло его усовершенствование в направлении закрепления дополнительных гарантий возмещения вреда и детализации механизма возмещения. На сегодняшний день нормы, регулирующие порядок компенсации вреда, введены не только в гражданское, но и в уголовно-процессуальное, административное, а также конституционное законодательство государств.

Практически во всех странах СНГ, за исключением Украины, вопросы возмещения вреда в порядке реабилитации регулируются в нормах уголовно-процессуального законодательства. В Украине вопросы реабилитации и возмещения вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности, регулируются нормами специального закона «О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда» от 1 декабря 1994 года. В 1996 году Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ принят в качестве рекомендательного акта Модельный уголовно-процессуальный кодекс для государств-участников СНГ. В названном акте вопросам возмещения вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности, посвящены нормы гл. 7 «Реабилитация». В УПК Армении, принятом в 1998 году, нет специальной главы, посвященной рассматриваемому процессуальному институту, однако ему посвящена специальная отдельная статья 66 «Оправданный», где раскрывается не только его правовое положение, но и права.

УПК Белоруссии, принятый в 1999 году, содержит главу 48 «Производство по возмещению вреда, причиненного физическому или юридическому лицу незаконными действиями органа, ведущего уголовный процесс», в нормах названной главы раскрываются понятия морального, физического, имущественного вреда, а также понятие нарушения трудовых, пенсионных, жилищных и иных личных неимущественных прав физического лица, а также очерчен круг лиц, которые вправе претендовать на возмещение причиненного им вреда.

Конституция Румынии в статье 48 закрепляет права лица, ущемленного публичной властью. Так, лицо, ограниченное в правах публичной властью посредством административного действия или решения, обладает правом на признание уполномоченными органами нарушенного права, отмену акта и возмещение нанесенного этим вреда. Государство, согласно законодательству, несет материальную ответственность за вред в связи с судебными ошибками, связанными с уголовным производством.

Конституция Венгрии от 27 апреля 2011 года, вступившая в силу с 01 января 2012 года, в статье XXII гарантирует право индивидов на рассмотрение их дела властями беспристрастно, справедливо и в пределах разумного срока. Это право включает обязанность властей раскрыть причины их решений. Каждый человек имеет право, как это предусмотрено законом, получить компенсацию от государства за любой ущерб, нанесенный ему незаконно властями при исполнении их обязанностей.

Конституция Венгрии гарантирует всем полное возмещение ущерба, незаконно причиненного государственными органами, органами автономных республик или органами самоуправления, а также их служащими соответственно из государственных средств, средств автономных республик или местного самоуправления, в судебном порядке.

Конституция республики Польша от 2 апреля 1997 года содержит раздел «Средства охраны свобод и прав». Статья 77 Основного закона закрепляет, что каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного ему несоответствующим праву действием органа публичной власти. Закон не может никому закрывать путь для удовлетворения в судебном порядке нарушенных свобод или прав. Так, в соответствии с п. 1 статьи 77 Конституции Польши любой человек обладает правом на компенсацию за неправомерные действия государственного органа. Ответственность государственного казначейства вытекает из статьи 417 Гражданского кодекса Польши и связана с деятельностью государственного органа в целом, а не отдельных людей, работающих в нем. При этом следует принимать во внимание, что ответственность наступает, если было совершено неправомерное действие. Кроме того, деятельность государственного органа должна толковаться в широком смысле как любое действие или бездействие, отдельные меры, приказы, судебные решения, административные решения, квазинормативные акты и, наконец, законотворческая деятельность[155 - Брониовский (Broniowski) против Польши (Жалоба № 1443/96) По материалам Постановления Европейского Суда по правам человека от 22 июня 2004 года // КонсультантПлюс, 2012.].

Основной закон Эстонской республики, принятый на референдуме 28 июня 1992 года, в статье 25 закрепляет, что каждый имеет право на возмещение противоправно причиненного ему кем бы то ни было морального и материального ущерба. Тем не менее, следует отметить, что данная конституционная норма не содержит указания на субъект ответственности, что, по нашему мнению, является принципиально важным пробелом в данной норме.

Конституция республики Албания от 21 октября 1998 года закрепляет право на реабилитацию и возмещение вреда. Полагаем, что конституционному закреплению «реабилитации» послужило недовольство политикой государства в середине 1950-х годов в различных слоях общества. В это время высказывалась резкая критика в адрес партийного руководства, выдвигались требования пересмотра политических процессов 1948–1949 года, восстановления внутрипартийной демократии и реабилитации невинно осужденных. Так, статья 44 Конституции использует следующую формулировку закрепления реабилитации человека и гражданина: «каждый имеет право быть реабилитированным и (или) освобожденным в соответствии с законом, если ему нанесен ущерб из-за беззаконного поступка, действия или бездействия государственных органов»[156 - Конституции государств (стран) мира // http://worldconstitutions.ru/ (дата обращения 20.06.2012).]