Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

Определение государственного кадастра недвижимости впервые закреплено на федеральном законодательном уровне именно в данном Федеральном законе.

Ранее в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»[1 - СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.] (в ред. от 4 декабря 2006 г.) (ст. 1) было дано определение государственного земельного кадастра как систематизированного свода документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

В отличие от государственного земельного кадастра в государственный кадастр недвижимости помимо сведений о земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектах вошли сведения об иных объектах недвижимости, а также о прохождении Государственной границы РФ и иных границ.

Итак, выделим основные составляющие определения государственного кадастра недвижимости.

Прежде всего государственный кадастр недвижимости – это систематизированный свод сведений, т. е. это упорядоченный по определенному принципу перечень сведений, необходимых для ведения учета и идентификации недвижимого имущества.

Помимо сведений о недвижимом имуществе государственный кадастр недвижимости содержит следующие сведения:

о прохождении Государственной границы РФ;

о границах между субъектами РФ;

о границах муниципальных образований;

о границах населенных пунктов;

о территориальных зонах;

о зонах с особыми условиями использования территорий;

иные, предусмотренные Федеральным законом.

Конкретный состав указанных сведений установлен ст. 7–12 Федерального закона.

Сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в ст. 7 Федерального закона, включают 6 уникальных и 24 дополнительные характеристики объекта недвижимости. Вид объекта, его кадастровый номер, описание местоположения объекта (границ объекта), площадь относятся к уникальным характеристикам объекта. В то же время как адрес объекта недвижимости сведения о его кадастровой стоимости, сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении этого объекта, и другие отнесены к дополнительным сведениям (см. комментарий к ст. 7).

Под сведениями о прохождении Государственной границы РФ в соответствии со ст. 8 Федерального закона понимаются сведения, содержащие:

описание прохождения Государственной границы;

реквизиты международных договоров РФ и федеральных законов, в соответствии с которыми установлено или изменено прохождение границы;

реквизиты документов об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы РФ на местности, произведенных в порядке проверки на основании международных договоров РФ (см. комментарий к ст. 8).

Перечень сведений о границах между субъектами РФ, о границах муниципальных образований, о границах населенных пунктов, закрепленный в ст. 9 Федерального закона, включает:

описание местоположения границ между субъектами РФ;

реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами;

описание местоположения границ муниципальных образований, населенных пунктов;

реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований, населенных пунктов (см. комментарий к ст. 9).

В состав сведений о территориальных зонах и о зонах с особыми условиями использования территорий, установленный ст. 10 Федерального закона, входят:

индивидуальные обозначения зон;

описание местоположения границ зон;

наименование органов и реквизиты решений органов государственной власти или органов местного управления, принявших решения об установлении или изменении этих зон с указанием официального источника опубликования таких решений;

содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах зоны с особыми условиями использования территорий (см. комментарий к ст. 10).

К иным сведениям, предусмотренным Федеральным законом, относятся сведения о кадастровом делении территории РФ, а также сведения о картографической и геодезической основах кадастра.

Сведения о кадастровом делении территории Российской Федерации, перечисленные в ст. 11 Федерального закона, включают:

номера единиц кадастрового деления;

наименования кадастровых округов, кадастровых районов;

описания местоположения границ единиц кадастрового деления;

реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового деления территории РФ (см. комментарий к ст. 11).

Перечень сведений о картографической и геодезической основах кадастра, указанный в ст. 12 Федерального закона, включает:

дату создания, масштаб, систему координат соответствующей картографической основы кадастра, сведения об организации, ее создавшей;

каталоги (списки) координат пунктов опорных межевых сетей с указанием системы координат;

типы знаков и описание местоположения пунктов опорных межевых сетей (см. комментарий к ст. 12).

Государственный кадастр недвижимости является государственным информационным ресурсом, под которым в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[2 - СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3448.] (ч. 9 ст. 14) понимается информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы. Государственные информационные системы в соответствии с указанным Законом (ст. 2, ст. 13, 14) – это федеральные и региональные информационные системы, представляющие собой совокупность информации и обрабатывающих их информационных технологий и технических средств.

Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами, организациями, государственными органами, органами местного самоуправления.

3. Одной из составляющих кадастровых отношений является осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

В комментируемой части определяется государственный кадастровый учет недвижимого имущества как действия уполномоченного органа (в настоящее время это Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость)(см. комментарий к ст. 3)) по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе. Данные сведения представляют собой объединение уникальных характеристик объекта и дополнительных сведений об объекте, которые в совокупности подтверждают существование или прекращение существования такого недвижимого имущества.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета установлен ст. 16–28 Федерального закона (см. комментарий к ним).

4. К кадастровым отношениям относится также выполнение кадастровой деятельности, определение которой ранее не было закреплено на законодательном уровне.

Кадастровая деятельность представляет собой выполнение кадастровым инженером кадастровых работ.

Новеллой Федерального закона является появление нового субъекта кадастровых отношений – кадастрового инженера, который представляет собой физическое лицо, соответствующее определенным квалификационным требованиям, перечень которых указан в ст. 29 Федерального закона, и готовящее документы для проведения кадастрового учета объектов недвижимого имущества.

Под кадастровыми работами понимаются работы, осуществляемые кадастровым инженером на основе договора подряда, результатом которых является подготовка следующих документов: межевого плана, технического плана или акта обследования – для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости (см. комментарий к ст. 35–42).

5. Под объектами недвижимого имущества (недвижимости) в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ[3 - СЗ РФ. 1994 № 32. Ст. 3301.] (ГК РФ) понимаются земельные участки, участки недр и объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в частности здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимому имуществу относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.