История оперативных органов российской пограничной службы. Монография

Охрана каждого участка была вверена штаб-офицеру из состава регулярных войск, в распоряжение которого поступал казачий полк. Казачьи полки в целях лучшей охраны границы, в год три раза переводились с участка на участок и в те же сроки менялись и начальствующие над ними штаб-офицеры. Каждый участок полка делился на 15 частей. Каждая сотня полка получала для охраны три таких части, охрану которых проводила тремя постоянными разъездами в составе 10 казаков каждый. Команды казаков располагались по средине своих участков, а разъезды непрерывно курсировали в обе стороны (от команды до команды), осуществляя охрану первой линии.

Вместе с тем, при учреждении пограничной казачьей стражи были по-прежнему и вольнонаемные таможенные объездчики, набираемые, преимущественно из отставных солдат, которые несли охрану второй линии. Из объездчиков было составлено несколько команд, по 10 человек в каждой. Каждые 3 команды подчинялись надзирателю и его помощнику. На каждые 15 верст по границе было назначено по одной команде. Всего во второй линии состояло: на западной сухопутной границе – 40 надзирателей, 40 помощников и 1300 объездчиков; на берегах Балтийского и Белого морей – 45 надзирателей, 45 помощников и 600 объездчиков; на берегах Черного и Азовского морей – 8 надзирателей, 8 помощников и 200 объездчиков.

Таким образом, в 1811 году была установлена та же система охраны границы, что и в 1754 году, т.е. в две линии. Первая линия охранялась казачьими командами, вторая – таможенными вольнонаемными объездчиками, находящимися в 3—7 верстах в тылу от линии границы.

Однако и эта стража, состоящая из казаков и вольнонаемных людей, оказалась мало пригодной и даже менее надежной для таможенного надзора за границей, так как сама нередко способствовала распространению контрабанды и пропуску людей. На практике оказалось, что поступившие в таможенную стражу по вольному найму люди, были по большей части местными уроженцами и в последствии их связи, родство или знакомства с пограничными жителями способствовало контрабандному промыслу. Казалось бы, что учреждение кордона казаков, дополнительно таможенной стражи должно было пресечь тайное перемещение товаров, действуя при этом двойной цепью. В действительности же оказалось обратное и казаки, вместо пресечения, нередко и сами способствовали контрабанде, пропуская целые транспорты провозимых через границу товаров, иногда даже прикрывая и сопровождая их на немалое расстояние внутрь страны. В виду этого, 9 июля 1822 года решено было пополнять таможенную стражу исключительно людьми из полевых воинских частей, преимущественно из служивших в кавалерии (но не из местных уроженцев) и занять ими первую линию, а казаков с границы снять и поставить во второй линии, позади таможенной стражи, на расстоянии от 3 до 5 верст от линии границы. Кроме того, было решено переводить чинов таможенной стражи с места на место через каждые 5 месяцев с тем, чтобы они не могли обзавестись в пограничной полосе знакомствами с контрабандистами и содействовать им в перемещении контрабанды. Общее руководство стражей по-прежнему осуществляли начальники таможенных округов. В результате этого решения, таможенная стража стала укомплектовываться исключительно людьми, служившими в воинских частях, и была переведена во вторую линию.

С 1823 года в помощь объездчикам для несения таможенной пограничной службы стали выделяться стражники – пешие воины. Так было положено начало привлечению воинских частей к охране границы и внесению военных начал в устройство таможенной пограничной стражи.

Но и эта организация, видимо, не совсем отвечала требованиям и задачам охраны границы и казачья стражу была заменена войсковыми командами, поступившими в распоряжение гражданских чиновников финансового ведомства. Эта реорганизация произошла на основе «Положения об устройстве пограничной таможенной стражи» утвержденного 5 августа 1827 года императором Николаем I, с тем, чтобы она действовала «на твердых воинских началах».

Генерал от артиллерии граф Е. Ф. Канакрин, бывший в то время министром финансов, обосновывая это нововведение, писал императору: «Главные перемены состоят в твердом воинском разделении стражи, в назначении воинских командиров, в точном определении обмундирования и прочих снаряжений… Хотя таковая стража и не может быть в виде совершенно регулярного войска по рассеянности оной, но должна быть приближена к воинскому порядку». На основании положения, вместе с увеличением стражи на первой линии, была проведена очередная реорганизация первой и второй линий охраны границы.

Согласно положению, главное управление и руководство таможенной пограничной стражей было сосредоточено в Департаменте внешней торговли, преобразованным в 1864 году в Департамент таможенных сборов Министерства финансов, где было отделение пограничного надзора. Для наблюдения за службой и деятельностью пограничной стражи и инспектирования ее, при Министерстве финансов состояли два штаб-офицера с правами командиров бригад.

По утвержденному положению об устройстве Таможенной пограничной стражи, на европейской границе она была разделена на бригады, полубригады и роты, переименованные впоследствии в отделы. Охрана белорусского участка западной границы была возложена на Гродненскую бригаду (3 роты) и частично на Виленскую (4 роты).

Командирами бригад, полубригад и рот назначались офицеры. Таможенная пограничная стража, до некоторой степени, приняла вид воинской части, но руководили ею лица, состоящие на гражданской службе в таможенном ведомстве. С введением данного положения, начальники воинских частей находились в полной зависимости от начальников таможенных округов и без особого поручения последних не имели права вмешиваться в дело таможенного пограничного надзора, т.е. вмешиваться в установление способов охраны границы и принятия мер к предотвращению перемещения контрабанды, что входило в обязанности и их помощников, находившихся при начальнике пограничной стражи. В обязанность начальников воинских частей входило, главным образом, заведование хозяйством части и наблюдение за общим порядком пограничного надзора.

Таким образом, начальники строевых частей занимались строевой и административно-хозяйственной деятельностью, а вся оперативная работа по пограничному надзору была сосредоточена в руках таможенных надзирателей, которые не входили в состав бригад и непосредственно подчинялись начальнику таможенного пограничного округа. Вместе с тем, положение установило единый военный порядок в службе, вооружении, снаряжении, обмундировании и быте личного состава Таможенной пограничной стражи. В этот период граница становится важнейшим элементом защиты экономических интересов государства. Установленный для Таможенной пограничной стражи 5 августа 1827 года статус войск, сохранился, с небольшими перерывами, до наших дней.

При задержании контрабанды не обходилось без вооруженных стычек. Контрабандисты, как правило, были хорошо вооружены, пограничники, хотя и были вооружены, но применять оружие не имели права. Лишь в 1829 году в целях «отражения всякого вооруженного нападения или вооруженного сопротивления, отражения нападения или сопротивления, хотя и не вооруженного, но сделанного несколькими лицами или даже одним лицом, но при таких обстоятельствах и условиях, когда чинам Пограничной стражи угрожала явная опасность, когда задержанные лица делают попытку к бегству не окажется возможным настичь их»[9 - См.: Собрание узаконений и распоряжений правительства. 31 января 1888 г. №14.] чины Пограничной стражи при отправлении служебных обязанностей по пограничному надзору могли применять оружие.

В соответствии с Карантинным уставом 1832 года Таможенная пограничная стража была переименована в Пограничную стражу, а также кордонную стражу в Закавказском крае[10 - В пределах Закавказья, где охрана границ имела не только экономическое значение, но также и карантинно-санитарное, кроме пограничной стражи в сороковых годах ХIХ века была организована еще и кордонная стража, находившиеся в подчинении у местного таможенного начальства, которое в Закавказье почти до конца ХIХ века, ведало также и всем карантинным надзором. Кордонная стража комплектовалась из казаков и находилась в заведовании казачьих полковых командиров. Исполняя обязанности по карантинному надзору, кордонная стража задерживала и контрабандные товары. Кордонная стража в Закавказье прекратила свое существование с изменением условий санитарного надзора на границах с переходом карантинного дела на Кавказе от таможенного управления к органам МВД.]. Высочайшим указом 1835 года было определено, что всю стражу, независимо от того, возложена на нее охрана границы в карантинном отношении или нет, именовать Пограничной стражей с задачей охраны границы в экономическом отношении и ведения пограничного надзора. На Пограничную стражу были возложены следующие обязанности: «недопущение провоза и переноса товаров и задержание их, а также недопущение проезда и перехода лиц через границу не в указанных таможенными учреждениями местах; прекращение буйств, грабежей и всяких беспорядков на пограничной черте; осуществление в некоторых местах границы Империи карантинного надзора; оказание помощи судам, бедствующим по близости берегов, в спасении людей, находящихся на них и в сохранении имущества судов, потерпевших крушение»[11 - Чернушевич М. Материалы к истории пограничной стражи. Ч. 1. М. 1900. С. 27.].

Опять же Пограничная стража подчинялась гражданским чиновникам Департамента внешней торговли в лице начальников таможенных округов.

Такое положение дел в Пограничной страже существовало до 1846 года, когда в ходе реорганизации, оперативная работа по охране границы перешла в ведение строевых начальников. Одновременно с реорганизацией, для «ударных» работ по пограничному надзору, в местах наиболее пораженных контрабандой, при таможенных пограничных округах были созданы подвижные колонны и небольшие по количеству лиц, команды. Впоследствии подвижные колонны были упразднены и их работу, которая имела случайный характер, выполняли организованные при бригадах учебные команды по подготовке начальствующего состава. Рядовым составом Пограничная стража комплектовалась из обученных, хорошо грамотных, расторопных и хорошего поведения солдат пехотных и кавалерийских частей. Но так как части неохотно давали лучший состав, а наоборот, старались сбывать неспособный к службе, то с 1871 года было решено Пограничную стражу комплектовать рекрутами на общих основаниях с полевой армией.

Получив в 1827 году вполне военное устройство, Пограничная стража, в главных чертах, сохранила это устройство до войны 1914 года. Тем не менее, с течением времени возникла необходимость внести изменения в ее устройство, вследствие чего Пограничная стража заняла первую линию, а на второй – были оставлены казачьи полки. Но значительные расходы на содержание казачьих полков на германской и австрийской границах, передвижение их через каждые три года с Дона на границу и обратно, а равно постоянные столкновения стражи с казаками и, наконец, частые злоупотребления казаков при отправлении пограничной службы, вызвали необходимость снять казаков со второй лини, а взамен их усилить таможенную стражу, что и было осуществлено в 1831 году.

С 1846 года командиры Пограничной стражи стали принимать участие в таможенном надзоре за границей и наблюдать за служебной деятельностью таможенников – гражданских чиновников. Тогда же надзиратели, их помощники и запасные офицеры стражи были заменены кадровыми войсковыми офицерами.

В виду назревшей потребности иметь кадры хорошо обученных и грамотных солдат, испытанной нравственности, для заполнения ими должностей вахмистров и унтер-офицеров, 5 ноября 1850 года в каждой бригаде были учреждены учебные команды. С их возникновением были упразднены существовавшие до этого времени запасные и подвижные колонны.

В 1851 году была снята таможенная граница между Российской Империей и Царством Польским, входившим в ее состав на правах автономии. Это событие вызвало необходимость увеличения штата Пограничной стражи, поэтому она стала комплектоваться солдатами по призыву. Для их подготовки в бригадах были созданы особые учебные команды.

В 1854 году регулярные кавалерийские и пехотные части вновь заменяются казаками. Сразу же усилилась контрабанда, участились случаи грабежей. Поэтому для усиления Пограничной стражи в Юрбургский таможенный округ был введен пехотный полк, две роты которого укрепили погранстражу на австрийской границе в Радзивиловском таможенном округе.

Практика усиления Пограничной стражи в 70-е годы XIX века была обычным явлением. На протяжении 50—60 годов совершенствовалась структура самой Пограничной стражи. Так, 4 сентября 1852 г. полубригады были преобразованы в бригады, а надзиратели и их помощники стали именоваться отрядными офицерами, т.е. проходил дальнейший процесс приближения пограничных формирований к воинским.

В 1856 году таможенные органы были переданы от Департамента внешней торговли в Департамент таможенных сборов, которому стали подчиняться начальники таможенных округов и Пограничная стража.

Важным нововведением явилось комплектование Пограничной стражи рекрутами в соответствии с указанием военных округов от 8 мая 1861 г.

С сентября 1861 г. инспекторами Министерства финансов по Пограничной страже стали назначаться офицеры или лица из числа военных, чего не было раньше.

С давних времен по берегам Балтийского моря и Финского залива существовало значительное количество контрабанды: чай, соль, спирт, ром и др. спиртные напитки, приносили казне громадные убытки. В целях противодействия проникновения контрабанды с моря, усиливалась численность Пограничной стражи, но эта мера не имела успеха, так как береговая пограничная стража располагала небольшим числом малых катеров и лодок, на которых невозможно было преследовать контрабандистов далеко в море, тем более, что чины стражи были мало знакомы с морским делом, а контрабандистские суда нередко были вооружены. В виду этого возникла необходимость организовать морской таможенный надзор по берегам Балтийского моря особой крейсерской флотилией, к созданию которой приступили в 1872 году. В 1873 году в состав Балтийской флотилии были включены 10 паровых винтовых судов, паровой спасательный катер и 101 шлюпка. Согласно положению о Балтийской флотилии, суда которой составляли часть военного флота и были зачислены в его списки, но по особенности возлагавшихся на них обязанностей, находились в полном распоряжении и подчинении Министерства финансов. В дальнейшем, при организации действий флотилии, стало заметно меньше контрабанды на Балтийском побережье.

Охрана границ на Черном, Каспийском и Азовском морях, при помощи судов, была начата значительно раньше организации морской охраны на Балтийском побережье (с 1831 года). Со временем морская Пограничная стража значительно увеличивается как личным составом, так и судовыми единицами.

В 1875 году роты Пограничной стражи были преобразованы в отделы, а ротные командиры стали командирами отделов, что давало право на штаб-офицерский чин. Вскоре и вся структура пограничной стражи приобрела иной вид: бригада – отдел – отряд – пост.

С июня 1878 года Пограничная стража уже стала воинским формированием, исполняющим в мирное время специальные обязанности, а в военное входящим, на известных принципах, в состав действующей армии. Протяженность границ, которые охранялись Пограничной стражей, к этому времени составляла 13 918 верст. В 1882 году было установлено, что в военное время пограничная стража включается в состав мобилизуемых войск.

В 1886 году встал вопрос о ненормальности командного управления Пограничной стражей в лице начальников таможенных округов и директора Департамента таможенных сборов, т.е. гражданских лиц, тогда как пограничная стража имела строго военную организацию. Наряду с этим определялось, что из необходимости сохранения и даже усиления войсковой организации Пограничной стражи, не следует делать вывода, что в соответствии с этим должно измениться само непосредственное назначение пограничной стражи и отношение ее к военному ведомству. Имея строго военную организацию, Пограничная стража тем не менее должна, прежде всего, служить тем интересам, для которых она предназначена и занятие специально военное, должно иметь место, так как это необходимо для ознакомления чинов с военным делом, а остальные занятия – на укрепление специальной пограничной службы, имеющей важное государственное значение.