Юридический справочник учителя. В вопросах и ответах

Члены управляющего совета образовательной организации из числа родителей (законных представителей) обучающихся избираются собранием (конференцией) родителей (законных представителей) обучающихся сроком на три года.

Основные полномочия

1. В определении путей развития образовательной организации управляющий совет может быть наделен правом утверждать:

– программу развития образовательной организации (по согласованию с учредителем);

– публичную отчетность образовательной организации – отчет о самообследовании образовательной организации и отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств.

2. В организации образовательной деятельности образовательной организации управляющий совет может согласовывать:

– образовательную программу образовательной организации, основные общеобразовательные программы;

– профили обучения в старшей школе;

– выбор учебников их числа рекомендованных (допущенных) Минобрнауки России.

3. В вопросах взаимоотношений участников образовательных отношений управляющий совет может:

– рассматривать жалобы и заявления обучающихся, их родителей (законных представителей) на действия (бездействие) педагогического и административного персонала образовательной организации и принимает рекомендации по их разрешению по существу;

– принимать решение об исключении обучающегося из образовательной организации;

– ходатайствовать при наличии оснований перед учредителем образовательной организации о расторжении трудового договора с педагогом, руководителей, иным работником образовательной организации, вносить учредителю предложения о поощрении работников и руководителя образовательной организации.

4. В вопросах функционирования образовательной организации управляющий совет может:

– устанавливать режим занятий обучающихся, в том числе продолжительность учебной недели;

– определять время начала и окончания занятий;

– принимать решение о введении (отмене) единой в период занятий формы одежды обучающихся и персонала образовательной организации;

– осуществлять контроль над соблюдением здоровых и безопасных условий обучения, воспитания и труда в школе.

5. В сфере финансово-хозяйственной деятельности управляющий совет может:

– согласовывать план финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации;

– утверждать сметы расходования средств, полученных образовательной организацией от уставной приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных источников;

– содействовать привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития школы, определять цели и направления их расходования;

– согласовывать сдачу в аренду образовательной организацией закрепленных за ней объектов собственности;

– утверждать или согласовывать порядок и критерии распределения выплат стимулирующего характера педагогическим работникам;

– заслушивать и утверждать отчет руководителя образовательной организации по итогам учебного и финансового года, предоставлять его общественности и учредителю;

– вносить рекомендации учредителю по содержанию государственного (муниципального) задания образовательной организации.

Управляющий совет вправе самостоятельно разрабатывать и утверждать локальные нормативные и иные правовые акты образовательной организации по вопросам, отнесенным Уставом образовательной организации к его исключительной компетенции, а также согласовывать локальные акты, отнесенные Уставом образовательной организации к совместной компетенции управляющего совета и других органов управления (руководителя, педагогического совета и др.).

Управляющий совет вправе разрабатывать, принимать и вносить рекомендации учредителю и руководителю образовательной организации по вопросам управления образовательной организации, отнесенным к их компетенции законодательством и Уставом образовательной организации. Полный перечень полномочий управляющего совета должен быть изложен в утвержденном учредителем и зарегистрированном Уставе образовательной организации.

Нормативные источники

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Письмо Минобрнауки России от 22.10.2015 N 08—1729 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по развитию государственно-общественного управления образованием в субъектах Российской Федерации для специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования»)

Вопрос: Существует ли нормативно-правовой документ, регламентирующий должностные обязанности учителя,или каждая школа может их определять самостоятельно?

Ответ: Единого нормативно-правового документа, регламентирующего весь спектр должностных обязанностей учителя, не существует. Обязанности педагогических работников определены в следующих документах:

1. ТК РФ – устанавливает общие обязанности работников;

2. Статья 48 ФЗ «Об образовании» – устанавливает специфические обязанности педагогических работников;

3. Трудовые договоры и должностные инструкции – определяют конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников.

Заключение трудовых договоров и распределение должностных обязанностей относятся к компетенции образовательной организации.

Обоснование (разъяснение) ответа

Согласно статье 48 ФЗ «Об образовании», конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями.

Трудовой кодекс не содержит упоминания о должностной инструкции, хотя должностная инструкция является важным инструментом регулирования трудовых отношений. Это не просто формальный документ, а документ, определяющий задачи, квалификационные требования, функции, права, обязанности, ответственность работника. Должностная инструкция подписывается работником при приеме на работу и является неотъемлемой частью его трудового договора.

Согласно статьи 57 ТК РФ, к обязательным условиям трудового договора относится трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

Статья 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов.

К компетенции образовательной организации относятся, помимо прочего, установление штатного расписания, заключение и расторжение трудовых договоров с работниками, распределение должностных обязанностей.

Таким образом, директор школы не только утверждает должностную инструкцию, но и может вносить в неё изменения по мере необходимости. Однако, согласно требованиям трудового законодательства все изменения в текст должностной инструкции работодатель обязан вносить по согласованию с работником и представителями работников (профсоюзной организации).

Квалификационные характеристики должностей работников образования утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел " (далее – ЕКС). ЕКС предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом образовательных учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В пункт 3 «Общих положений» ЕКС указано, что квалификационные характеристики применяются в качестве нормативных документов или служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников, с учетом особенностей организации труда и управления, а также прав, ответственности и компетентности работников. При необходимости должностные обязанности, включенные в квалификационную характеристику определенной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями.

При разработке должностных инструкций допускается уточнение перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-педагогических условиях (например, каникулярный период, не совпадающий с отпуском работников, отмена для обучающихся, воспитанников учебных занятий, изменение режима образовательного процесса по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и иным основаниям и т. п.), а также установление требований к необходимой специальной подготовке работников.

Профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», утверждённый Приказом Минтруда России от 18.10.2013 N 544н. (далее – профстандарт «Педагог»), который также должен применяться при разработке должностных инструкций, не содержит понятия «должностные обязанности», но оперирует такими понятиями как «трудовая функция» и «трудовые действия».

Согласно профстандарта «Педагог», обобщенная трудовая функция определяется как «педагогическая деятельность по проектированию и реализации образовательного процесса в образовательных организациях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования».

В качестве трудовых действий учителя в рамках общепедагогической функции профстандарт «Педагог» определяет следующие действия: