Северо-Кавказский федеральный округ: оценка состояния и перспектив социально-экономического развития

Современная экономическая наука выработала достаточное количество методических подходов к проведению комплексной оценки состояния и перспектив развития регионов, однако большинство из них сводится к двум основным направлениям: социальному и экономическому. Некоторые методики дополнены экологическим направлением, но, по мнению авторов, для полноты представления оценки развития региональных социально-экономических систем необходимо введение отраслевого направления, характеризующего специализацию регионального хозяйства в совокупности с оценкой имеющихся ресурсов. Схематично методика проведения оценки социально-экономического и ресурсно-отраслевого развития отдельных территорий представлена на рисунке 9.

Любая методика включает алгоритм, что подразумевает по этапное проведение исследования. В нашей методике первым, отправным этапом является теоретический, предполагающий постановку проблемы, описание принципов, форм и методов регионального развития, а также инструментов воздействия на региональную политику. На базе обобщения теоретических выкладок, авторами разрабатывается методика оценки и прогнозирования развития региональных систем, носящая универсальный характер и предполагающая апробацию в любой сфере исследования.

Аналитический этап, по мнению авторов, должен включать иерархические исследования на макро-, мезо- и микроуровнях. Анализ базируется на расчете универсальных показателях, характеризующих все выделенные уровни, а основными видами проводимого анализа являются ретроспективный, динамический и сравнительный.

В рамках конструктивного этапа необходимо разработать факторные модели социально-экономического и ресурсно-отраслевой развития региональных систем. Заключительным этапом является прогностический этап, включающий разработку прогнозных сценариев развития региональных социально-экономического систем на кратко- и среднесрочную перспективу, особенностью которого является адаптационный характер процесса прогнозирование.

Рисунок 9 – Алгоритм методики исследования состояния и перспектив развития региональных социально-экономических систем

На основании разработанных прогнозных сценариев формулируются стратегические планы развития региональной системы, которые строятся с учетом анализа внешней и внутренней среды на базе отобранных показателей, многие из которых не могут быть выражены количественно и требуют специализированных методов в изучения [165].

Основное значение прогноза, по словам Н.Д. Кондратьева, лежит в том, что он отвечает настоятельным запросам нашего практического действия в процессе жизненной и социальной борьбы «Всюду ставится вопрос об активном вмешательстве в ход событий окружающей социально-экономической среды и вопрос о предвидении хода последующих событий. Вот почему в социально-экономической жизни проблема прогноза имеет особо глубокое практическое значение» [165].

Согласно теории Н.Д. Кондратьева, для прогноза существенны три основные элемента: «переход от событий, данных в опыте, к событиям, которые еще не даны в нем; переход к событиям, которые не даны не только потому, что они еще нам не известны, но и потому, что они еще не совершились; переход не произвольный, а научно обоснованный, опирающийся на установленную достаточную для суждения вероятность выхода события или событий» [162].

Обобщая вышеизложенное мы сформулировали несколько основополагающих заключений:

– при исследовании развития социально-экономических систем, основным действенным инструментом является прогнозирование, построенное на использовании методов научного познания;

– использование метода прогнозирования при определении тенденций развития региона дает многовариантность путей развития и возможность осуществления эффективного предупреждающего менеджмента;

– моделирование возможных вариантов развития региональных социально-экономических систем посредством анализа воздействия факторов неконкретности и рискованности на динамику системы в целом и адекватного изменения поведения хозяйствующих субъектов, обеспечивает гибкость прогнозных расчетов с учетом как пессимистических, так и оптимистических параметров [157];

– методическая постановка процедуры прогнозирования динамических отклонений и случайных факторов в региональном развитии предприятий должна исходить из основных законов в методологии прогнозирования [157];

– методология оценки и прогнозирования развития региональных систем должна базироваться на соблюдении ряда основополагающих принципов;

– всевозрастающая роль в экономической науке принадлежит математическим методам исследования, как наиболее реально отражающим сущность и категориальность полученных на их основе прогнозных значений;

– математическое моделирование способствует расчету основных параметров динамических процессов в развитии региональных систем, исследование зависимостей и взаимосвязей между объективно существующими явлениями и процессами дает возможность выявления сложного механизма причинно-следственных связей и отношений между ними [157].

Нами предложена методика исследования состояния и перспектив развития различных типов регионов, позволяющая посредством комплексной оценки социально-экономического и ресурсно-отраслевого развития систем и использования методов пространственной эконометрики, проводить типологизацию субъектов мезоуровня, базирующуюся на расчете отдельных групп индикаторов, а также осуществлять сценарное прогнозирование и стратегическое программирование, направленное на сглаживания асимметрии развития регионов и поляризации социально-экономического пространства (рисунок 10).

Авторский подход в реализации методики исследования состояния и перспектив развития различных типов систем включает семь взаимосвязанных этапов:

1. Теоретико-методический этап, в процессе реализации которого происходит определение целей, задач, принципов функционирования региональных систем в условиях пространственной поляризации. В качестве основополагающей цели предлагаемой стратегии регионального развития определено обеспечение условий для сглаживания асимметрии социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, Северо-Кавказского федерального округа, создания новых центров роста, а также общее повышение уровня регионального развития. Стратегическими задачами предлагаемой программы являются:

– определение ресурсно-отраслевого и социально-экономического потенциала регионов-субъектов СКФО;

– определение приоритетов регионального развития в разрезе субъектов СКФО;

– адаптация действующего законодательства к современным рыночным реалиям, отражающим не только конституционно отраженные постулаты, но в фактические проблемы субъектов СКФО;

– повышение инвестиционной привлекательности субъектов СКФО, развитие альтернативных инвестиционных проектов;

– развитие рыночной, социальной и институциональной инфраструктуры в субъектах СКФО;

– выравнивание регионального развития на основе определения центров регионального роста, дифференцированных по степени интенсивности;

– повышение уровня жизни населения.

2. Аналитический этап, в процессе которого производится анализ регионального развития субъектов РФ и СКФО в разрезе основных направлений: экономического, социального, ресурсного и отраслевого. В качестве сравнительных характеристик приведены значения показателей в среднем по РФ.

3. Систематизационный этап. В рамках данного этапа отобраны основные факторы, формирующие интегральные индикаторы регионального развития по указанным направлениям, произведен их расчет и на основании этого присвоен рейтинг исследуемым регионам и осуществлена их пятиуровневая типологизация.

4. Рейтинговый этап. На данном этапе авторами предлагается определение интенсивности развития каждого из выделенных типов регионов. В результате будет определен сильный, умеренный или заметный уровень интенсивности развития каждого типа регионов.

5. Конструктивно-формализационный этап включающий формализацию эконометрических моделей в соответствии с обоснованной методикой по сглаживанию ассиметрии социально-экономического развития регионов, а именно: формализацию системы эндогенных и экзогенных переменных и получение количественных оценок влияния исследуемых факторов.