Северо-Кавказский федеральный округ: оценка состояния и перспектив социально-экономического развития

Северо-Кавказский федеральный округ: оценка состояния и перспектив социально-экономического развития
С. А. Левченко

Алексей Николаевич Герасимов

Евгений Иванович Громов

Представлена методика исследования состояния и перспектив развития регионов-субъектов Северо-Кавказского федерального округа, разработанная и апробированная авторами, основанная на применении комплексного социально-экономического анализа; осуществлено сценарное прогнозирование результатов функционирования региональных социально-экономических образований. Полученные результаты могут быть использованы при обосновании управленческих решений в регионе, разработке новых и корректировке действующих программ развития.

Для научных работников, преподавателей, аспирантов, магистров, студентов вузов, руководителей и специалистов региональных органов управления.

Северо-Кавказский федеральный округ: оценка состояния и перспектив социально-экономического развития

© ФГБОУ ВПО Ставропольский государственный аграрный университет, 2014

* * *

Введение

Российская экономика носит ярко выраженный региональный характер, все проблемы её развития не могут быть эффективно решены на федеральном уровне, ключевая роль принадлежит регионам. Региональные социально-экономические системы обладают различным производственным потенциалом, институциональными характеристиками и адаптационными способностями к современным условиям развития. В процессе структурной перестройки неизбежно возникает дисбаланс между потребностями модернизируемой экономики и наличием доступных ресурсов, требованиями интенсификации экономического роста и принципами устойчивого развития экономики.

Усиление дифференциации регионального развития привело к тому, что сегодня стало довольно затруднительным проведение адекватной оценки социально-экономического развития территорий. Применяемые в региональных исследованиях традиционные методы анализа, оценки и прогнозирования не позволяют оперативно учитывать изменения внутренней и внешней среды социально-экономических систем. Важным требованием динамичного и эффективного развития региональных социально-экономических систем является достаточная, своевременная и достоверная информация об условиях функционирования и особенностях развития территорий, средствах и методах решения актуальных задач.

В основе решения таких задач лежит формирование действенных направлений регионального развития пространственно-локализованных систем, разработанных на основе проведенных исследований состояния и перспектив, прогнозирования тенденций развития. Проведение социально-экономической оценки развития территорий позволит разработать адекватные управленческие решения по снижению поляризации социально-экономического пространства, учитывать условия функционирования при реализации региональной политики, а также способствовать разработке стратегий развития.

Таким образом, необходимость научного и практического решения проблем развития региональных социально-экономических систем подтверждает актуальность исследования, цель которого состоит в обосновании научно-методических положений исследования состояния и перспектив развития региональных социально-экономических систем, идентификации их типов, а также разработке практических предложений по сглаживанию пространственной поляризации территорий в соответствии с результатами адаптивного прогнозирования.

Объектом исследования выступает социально-экономическая система Северо-Кавказского федерального округа, рассматриваемая как совокупность пространственно-локализованных региональных образований.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования особенностей развития региональных социально-экономических систем

В современной экономике Российской Федерации проблемы устойчивого экономического развития занимают одно ведущих направлений. Формирование в регионах политики модернизации и ускоренного роста во многом определяет и курс развития страны в целом. Усиление дифференциации регионального развития (с любых уровневых позиций) требует более глубоких исследований условий и особенностей функционирования пространственно-локализованных экономических систем, совершенствования методик анализа, оценки и инструментарного аппарата прогнозирования внешней и внутренней среды.

Вместе с тем, Россия имеет сравнительно небольшой опыт по градации регионального развития отдельных территорий, что обуславливает необходимость разработки направлений научного, методического и практического решения проблемы регионального развития региональных социально-экономических систем.

Категория «система» широко используется в науке, когда говорят о некоторой упорядоченной совокупности любого содержания, система является фундаментальным понятием. Система – это объективное единство закономерно связанных друг с другом предметов, явлений, сведений. Каждый объект, чтобы его можно было считать системой, должен обладать четырьмя основными свойствами или признаками (целостностью и делимостью, наличием устойчивых связей, организацией и эмерджентностью) [13].

Любые вещи, явления или процессы построены определенным образом, то есть состоят из каких-то частей, а те, в свою очередь, из более мелких элементов. Возникшая из них целостность не является простой механической суммой, а есть новая системная качественная определенность. В современном значении рассмотрение явлений действительности с точки зрения системности является общепринятой. При этом, в системном подходе к явлениям и процессам является важным решение проблем организованности и функционального существования [39].

Анализ особенностей регионального развития, по мнению авторов, необходимо проводить с позиции системности территориальных образований. Многоаспектность системных отношений требует исследование поставленной проблемы в целостности, без деления на какие – либо части, но с учетом многообразия структурных связей объекта. Особенность применения системного подхода в социально-экономических исследованиях заключается в том, что он позволяет не только определение структуры и взаимосвязи элементов системы, но позволяет ранжировать их по степени воздействия на всю систему в целом.

Наиболее распространенным определением системного подхода является трактовка В. Г. Афанасьева, который определил ряд взаимосвязанных аспектов, которые в единстве своем составляют системный подход:

– системно-элементный, который позволяет установить, из каких компонентов образована исследуемая система;

– системно-структурный, характеризующий внутренние связи системы, способ взаимодействия образующих ее элементов;

– системно-функциональный, определяющий функции системы и ее основных элементов;

– системно-коммуникационный, показывающий взаимосвязи между отдельными системами как по горизонтали, так и по вертикали;

– системно-интегративный, показывающий направления, факторы развития, совершенствования системы и ее отдельных элементов;

– системно-исторический, отвечающий на вопросы: как, каким образом возникла система, какие этапы в своем развитии проходила, каковы ее исторические перспективы [46].

Еще одной особенностью системного анализа, является его вариативность и трансформированность, то есть он легко может быть преобразован в зависимости от поставленных целей и задач. Обобщенно отличительные особенности системного анализа в сравнении с остальными подходами, можно представить следующим образом:

– используется для решения таких задач, которые не выполнимы посредством других методов, то есть задач, построенных на неопределенности ситуации принятия решения;

– синтезирует разные методы в рамках какой-либо общей методики, базирующейся на научном базисе;

– генерирует науку, практику и наработки специалистов различных отраслей знаний и разрабатывает определенное направление мышления;

– исследование построено на определении и достижении цели.

Среди основных свойств, позволяющих совокупность элементов и отношений квалифицировать как систему, можно выделить следующие признаки. Важнейшим признаком системы является целостность. Данный признак означает, что региональная социально-экономическая система должна существовать организационно и функционально как целостное образование, в котором каждый из элементов выполняет определенные функции. Целостность системы может быть определена как свойство, характеризующее устойчивость функционирования при минимальной структурной сложности и минимально необходимых ресурсах [64].

С другой стороны систему также необходимо рассматривать с точки зрения наличия эмерджентности, то есть наличия таких свойств, которые не присущи ее отдельным элементам. Эмерджентность означает, что целевые функции отдельных подсистем, как правило, не совпадают с целевой функцией самой системы. Использование свойства эмерджентности позволяет объективно оценивать возможности достижения целевых функций системы, противопоставляя их целям отдельных участников и подсистем. Как отмечает Киселева Н.Н. наличие противоречий является основным содержанием управления и обеспечения развития региональной социально-экономической системы [65].

Еще один свойством системы является наличие структуры, которое определяет характерные признаки и ее особенности. В научном базисе лежит определение двух типов систем – «централистической» и «скелетной», которые различаются между собой в зависимости от структуры и степени управляемости. Централистические системы характеризуются наличием основного высокоорганизованного комплекса, в отношении которого другие комплексы играют второстепенную роль. Системы скелетного типа образуются путем структурной группировки отдельных комплексов, к которым можно отнести и региональные социально-экономические системы.

Системный подход предполагает рассмотрение систем с позиций иерархичности. Если для первого типа – это жесткая подчиненность нижестоящих элементов (подсистем или систем) вышестоящим, то для скелетных – это последовательное включение системы более низкого уровня в систему более высокого уровня при ярко выраженных признаках декомпозиции и обособленности.

Декомпозиция означает делимость на части, когда элементы системы обладают автономностью, относительно слабо связаны с другими подсистемами по сравнению с собственными «внутренними» связями. Это означает, что планирование и управление должно осуществляться с учетом сложившихся особенностей (экономических, технологических, социально-демографических) функционирования и развития последних. Свойство обособленности характеризует относительную изолированность и автономность элементов внутри подсистем. Этот признак определяет границы хозяйственной самостоятельности отдельных структур и организаций, входящих в систему [160].

Характерным свойством системы является ее целенаправленность, которая подразумевает необходимость объединения отдельных структурных элементов системы для достижения поставленной цели. Согласованность между частными целями и их подчинением общей делает управление системой в целом эффективным.

Способность к самовоспроизводству элементов (компонентов) также является особенностью системы, и предполагает наличие характерных свойств, взаимосвязей и взаимодействий. Способность к самовоспроизводству означает возможность системы достраивать необходимые элементы, развиваться в целом более или менее независимо от внешних воздействующих факторов.

К числу важнейших признаков системы относится совместимость подсистем и элементов, которая означает, что все элементы должны обладать родственными свойствами, быть взаимоприспособляемыми. Каждая из подсистем должна быть совместима не только с самой системой, но и со всеми ее составляющими подсистемами и элементами [13]. Неаддитивность систем – это еще один признак, который заключается в том, что система не равна сумме подсистем, в нее входящих.

Обобщая теоретические выводы, можно сказать, что системный подход в исследовании региональных особенностей развития региональных социально-экономических систем находит свое выражение в том, что система должна рассматриваться как некоторый целостный объект, цели, функции, принципы, структуры, методы и органы управления в котором взаимообусловлены и взаимодополнены.

В экономической литературе само понятие «регион» в переводе с латинского вполне сопоставим с термином «территория», зачастую регион определяется как некая территориальная общность. В нашем исследовании основное внимание уделяется региону не как территориальной единице, а как региональной социально-экономической системе, являющейся совокупностью всех социальных, экономических, экологических, управленческих процессов, проходящих на определенной отдельной территории, и на основе функционирующих в ней взаимоотношений и организационных форм.

В экономической литературе, при определении региональной социально-экономической системы, определяется двоякая сущность данного определения. С одной стороны, понятие «региональная система» характеризует родовой характер этого понятия для всего класса территориальных социально-экономических и природных систем. С другой стороны, региональные социально-экономические системы формируют единое целое и поэтому для их системного изучения, следует выделять чисто региональные проблемы. Таким образом концепция изучения региональных социально-экономических систем, базируется на сочетании макро- и мезоуровней социально-экономической политики [36, 64].

Региональные социально-экономические системы по своим сущностным характеристикам относятся к открытым системам, то есть на входе – поступление ресурсов (материальных, финансовых, трудовых, капитала), внутри региональной системы – процесс (региональное социально – экономическое развитие), а на выходе – взаимодействие в другими региональными системами и вышестоящей системой. Основной характеристикой открытой региональной системы является е неустойчивость, то есть она в значительной степени подвержена влиянию внешнего воздействия. В результате согласованного взаимодействия происходят процессы упорядочения, возникновения из хаоса определенных структур, их преобразования и усложнения. Чем больше отклонение от равновесия, тем больший охват корреляциями и взаимосвязями, тем выше согласованность процессов, а сами процессы характеризует нелинейность, наличие обратных связей и связанные с этим возможности управляющего воздействия на систему [79].

Одновременно региональная социально-экономическая система может рассматриваться и как закрытая система по отношению к субъектам ее образующим, но закрытость эта является условной, так как каждый региональный субъект в отдельности является открытой РСЭС. Региональные социально-экономические системы обладают как общими признаками (присущими всем системным образованиям), так и специфическими.

К общим признакам РСЭС относятся:

– признак целостности – наличие стабильных внутренних производственных, экономических, социальных и технологических связей;

– признак территориальности – РСЭС четко увязана с определенной территорией;

– признак эмерджентности – основные цели и функции, отдельно взятых подсистем, могут не совпадать с целевой функцией всей макросистемы;

– признак синергичности, означающий однонаправленность действий в системе, которая приводит к усилению (умножению) конечного результата;