Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

в отсутствии установленной комментируемым Законом формы сообщения заемщику о возможном риске неисполнения им обязательств по договору потребительского кредита (займа) и применения к нему штрафных санкций представляется, что соответствующая обязанность кредитора может быть исполнена, например, путем включения сообщения в текст заявления о предоставлении потребительского кредита (займа) или путем иного индивидуального информирования заемщика, обеспечивающего наличие у кредитора подтверждения факта исполнения предусмотренной данным Законом обязанности.

Как указано в письме Банка России от 23 апреля 2014 г. № 41-2-2-8/890[39 - СПС.], в целях реализации нормы ч. 8 комментируемой статьи следует использовать годовой доход заемщика, представляемый для оценки кредитоспособности заемщика в соответствии с установленными кредитором условиями предоставления, использования и возврата потребительского кредита и размещенными в местах оказания услуг (местах приема заявлений о предоставлении потребительского кредита (займа) в порядке, определенном частью 4 данной статьи).

9-12. Положениями ч. 9 комментируемой статьи определен перечень условий, которые относятся к индивидуальным условиям договора потребительского кредита (займа), подлежащим согласованию кредитором и заемщиком индивидуально. Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 378-ФЗ в эти положения с 24 июня 2018 г. внесены изменения:

пункт 4, предусматривающий такое условие, как процентная ставка в процентах годовых, а при применении переменной процентной ставки – порядок ее определения, соответствующий требованиям комментируемого Закона, дополнен указанием на значение такой ставки на дату предоставления заемщику индивидуальных условий;

введен пункт 5

, предусматривающий такое условие, как указание на изменение суммы расходов заемщика при увеличении используемой в договоре потребительского кредита (займа) переменной процентной ставки потребительского кредита (займа) на один процентный пункт, начиная со второго очередного платежа, на ближайшую дату после предполагаемой даты заключения договора потребительского кредита (займа).

Перечень индивидуальных условий договора потребительского кредита (займа) сформулирован в ч. 9 комментируемой статьи исчерпывающе, но часть 10 данной статьи допускает возможность включения в индивидуальные условия договора и иных условий. При этом предусмотрено, что в случае наличия противоречий между общими условиями договора потребительского кредита (займа) и его индивидуальными условиями подлежат применению индивидуальные условия договора потребительского кредита (займа), т. е. те, которые согласованы кредитором и заемщиком индивидуально.

В части 11 комментируемой статьи установлено, что индивидуальные и общие условия договора потребительского кредита (займа) должны соответствовать информации, предоставленной кредитором заемщику в соответствии с ч. 4 данной статьи. При этом не указаны последствия несоответствия таких условий и информации, что представляется не вполне удачным.

Часть 12 комментируемой статьи устанавливает требования к оформлению индивидуальных условий договора потребительского кредита (займа). Такие условия подлежат отражению в виде таблицы, начиная с первой страницы договора потребительского кредита (займа), четким, хорошо читаемым шрифтом. Форма такой таблицы устанавливается нормативным актом Банка России.

На основании нормы ч. 12 комментируемой статьи и с учетом положений ч. 9 данной статьи издано Указание Банка России от 23 апреля 2014 г. № 3240-У «О табличной форме индивидуальных условий договора потребительского кредита (займа)»[40 - ВБР, 2014, № 62.], которым предусмотрено следующее:

1) таблица индивидуальных условий договора состоит из общего заголовка и трех граф по форме приложения к данному Указанию, из которых графа «Содержание условия» заполняется кредитором и содержит индивидуальные условия заключаемого договора потребительского кредита (займа);

2) исключение строк из таблицы индивидуальных условий договора не допускается. Отсутствие информации в строках таблицы индивидуальных условий договора обозначается отметкой «Отсутствует». В случае если условие не применимо к данному виду договора, проставляется отметка «Не применимо». Проставление отметки «Не применимо» допускается в строках 5, 9-11, 15;

3) при размещении части таблицы индивидуальных условий договора на второй и следующих по порядку страницах договора потребительского кредита (займа) заголовок и подзаголовки граф повторяются. Строки таблицы индивидуальных условий договора переносятся на следующую страницу целиком, кроме случаев, когда содержание условия занимает более одной страницы договора;

4) в случае наличия в договоре потребительского кредита (займа) иных условий, требующих согласования кредитором и заемщиком индивидуально, таблица индивидуальных условий договора дополняется строками, содержащими такие условия, после строки 16 с продолжением нумерации по порядку.

К названному Указанию также приложена следующая Табличная форма индивидуальных условий договора потребительского кредита (займа) (в ред. Указания Банка России от 15 мая 2018 г. № 4794-У[41 - ВБР, 2018, № 44.]).

Согласно примечанию к таблице (в таблицу индивидуальных условий договора не включается) слова «кредит» или «заем» в соответствующем падеже по тексту таблицы индивидуальных условий договора могут использоваться кредитором в зависимости от вида договора потребительского кредита или потребительского займа соответственно.

13. В части 13 комментируемой статьи определены три условия, которые не могут быть включены в договор потребительского кредита (займа) не могут содержаться:

1) условие о передаче кредитору в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору потребительского кредита (займа) всей суммы потребительского кредита (займа) или ее части;

2) условие о выдаче кредитором заемщику нового потребительского кредита (займа) в целях погашения имеющейся задолженности перед кредитором без заключения нового договора потребительского кредита (займа) после даты возникновения такой задолженности;

3) условия, устанавливающие обязанность заемщика пользоваться услугами третьих лиц в связи с исполнением денежных обязательств заемщика по договору потребительского кредита (займа) за отдельную плату.

Включение таких условий в договор потребительского кредита (займа) будет означать противоречие условий договора федеральному закону. В отношении недействительности сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта, в ст. 168 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ[42 - pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.]) установлено следующее:

за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1);

сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Статья 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривает недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя. Как предусмотрено в п. 1 указанной статьи, условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, признаются недействительными; если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.

14. Часть 14 комментируемой статьи предписывает при изменении индивидуальных условий и общих условий договора потребительского кредита (займа) учитывать требования, установленные комментируемым Законом.

Общие нормы об изменении (как и о расторжении) договора закреплены в ст. 450 части первой ГК РФ, согласно абз. 1 п. 1 которой изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором. В соответствии с п. 2 указанной статьи по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Там же определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В пункте 4.2 информации Банка России «Ответы на вопросы по применению Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (25 июля 2014 г.) по вопросу о том, допустимо ли размещение в местах приема заявлений о предоставлении кредита и в сети «Интернет» информации об изменении общих условий договора потребительского кредита (займа), при условии, что это не повлечет возникновение новых или увеличение размера существующих обязательств заемщика, разъяснено следующее:

согласно части 14 комментируемой статьи изменение общих условий договора потребительского кредита (займа) осуществляется с соблюдением требований, установленных комментируемым Законом;

частью 16 комментируемой статьи установлено, что кредитор вправе в одностороннем порядке изменить условия договора потребительского кредита (займа) при условии, что это не повлечет за собой возникновение новых или увеличение размера существующих денежных обязательств заемщика по договору потребительского кредита (займа). При этом кредитор в порядке, установленном договором потребительского кредита (займа), обязан направить заемщику уведомление об изменении условий договора потребительского кредита (займа), а в случае изменения размера предстоящих платежей также информацию о предстоящих платежах, и обеспечить доступ к информации об изменении условий договора потребительского кредита (займа);

порядок направления извещения, а также порядок информационного обмена между кредитором и заемщиком в соответствии с Законом устанавливается договором потребительского кредита (займа). Стороны вправе согласовать в нем любой способ уведомления кредитором заемщика;

в уведомлении об изменении общих условий договора потребительского кредита (займа) может содержаться информация об изменениях общих условий договора потребительского кредита (займа) либо сообщение об изменении общих условий договора потребительского кредита (займа) и информация о месте, где заемщик в порядке общего доступа может ознакомиться с такими изменениями, в т. ч. если они размещены кредитором в сети «Интернет».

Как отмечено в письме Банка России от 22 февраля 2017 г. № 56-18/317 «Об изменении договора займа в ломбарде»[43 - СПС.] со ссылкой на норму ч. 14 комментируемой статьи, оформление соглашения об изменении индивидуальных условий, указанных в ч. 9 данной статьи, допускается только при соблюдении требования ч. 12 данной статьи об обязательном их отражении в виде таблицы, форма которой установлена Банком России; на основании изложенного, при изменении срока возврата займа в ломбарде оформляется новый залоговый билет, а также соглашение об изменении индивидуальных условий в виде новой таблицы, форма которой установлена Указанием Банка России от 23 апреля 2014 г. № 3240-У «О табличной форме индивидуальных условий договора потребительского кредита (займа)».

15. В части 15 комментируемой статьи закреплена обязанность заемщика уведомить кредитора об изменении контактной информации, используемой для связи с ним, об изменении способа связи кредитора с ним. Уведомление должно быть произведено в порядке, установленном договором потребительского кредита (займа). Способ обмена информацией между кредитором и заемщиком согласно п. 16 ч. 9 данной статьи относится к числу индивидуальных условий договора потребительского кредита (займа), которые согласовываются кредитором и заемщиком индивидуально.

16. Часть 16 комментируемой статьи предусматривает права кредитора в одностороннем порядке, т. е. без согласования с заемщиком:

уменьшить постоянную процентную ставку;

уменьшить или отменить плату за оказание услуг, предусмотренных индивидуальными условиями договора потребительского кредита (займа);

уменьшить размер неустойки (штрафа, пени) или отменить ее полностью или частично, установить период, в течение которого она не взимается, либо принять решение об отказе взимать неустойку (штраф, пеню);

изменить общие условия договора потребительского кредита (займа) при условии, что это не повлечет за собой возникновение новых или увеличение размера существующих денежных обязательств заемщика по договору потребительского кредита (займа).

В этом случае на кредитора возлагаются обязанности направить заемщику уведомление об изменении условий договора потребительского кредита (займа), а в случае изменения размера предстоящих платежей также информацию о предстоящих платежах и обеспечить доступ к информации об изменении условий договора потребительского кредита (займа). Уведомление и информирование должны быть произведены в порядке, установленном договором потребительского кредита (займа). Способ обмена информацией между кредитором и заемщиком согласно п. 16 ч. 9 данной статьи относится к числу индивидуальных условий договора потребительского кредита (займа), которые согласовываются кредитором и заемщиком индивидуально.

В письме Банка России от 12 сентября 2014 г. № 41-2-2-8/1655[44 - СПС.] по вопросам, касающимся информирования заемщика при одностороннем изменении условий договора потребительского кредита в соответствии с ч. 16 комментируемой статьи, а также при наличии просроченной задолженности отмечено следующее:

комментируемый Закон не содержит требований об обязательном согласовании таких условий сторонами договора потребительского кредита (займа). В то же время данный Закон не исключает возможность включения их в индивидуальные условия договора потребительского кредита (займа);

в соответствии с требованиями комментируемого Закона кредитор обязан направить заемщику уведомление об изменении условий договора потребительского кредита (займа), а в случае изменения размера предстоящих платежей – также информацию о предстоящих платежах и обеспечить доступ к информации об изменении условий договора потребительского кредита в порядке, установленном договором потребительского кредита (займа);

стороны вправе согласовать в договоре любой способ уведомления и информирования кредитором заемщика. Порядок направления извещения, а также порядок информационного обмена между кредитором и заемщиком в соответствии с Законом устанавливаются договором потребительского кредита (займа). В договоре также может быть установлено, с какого момента будет действовать измененное в соответствии с ч. 16 комментируемой статьи условие договора;

в уведомлении об изменении общих условий договора потребительского кредита (займа) может содержаться информация об изменениях общих условий договора потребительского кредита (займа) либо сообщение об изменении общих условий договора потребительского кредита и информация о месте, где заемщик в порядке общего доступа может ознакомиться с такими изменениями, в т. ч. если они размещены кредитором в сети Интернет.

17. В части 17 комментируемой статьи на случай, когда индивидуальными условиями договора потребительского кредита (займа) предусмотрено открытие кредитором заемщику банковского счета, установлено, что все операции по такому счету, связанные с исполнением обязательств по договору потребительского кредита (займа), включая открытие счета, выдачу заемщику и зачисление на счет заемщика потребительского кредита (займа), должны осуществляться кредитором бесплатно.

Тем самым учтен подход, сформированный судебной практикой. Так, в пункте 9 Обзора судебной практики, направленного информационным письмом Президиума ВАС России от 13 сентября 2011 г. № 146, излагалась рекомендация, согласно которой положения кредитного договора о том, что гражданину-заемщику открывается текущий счет в банке-кредиторе, через который осуществляется выдача кредита и его погашение, не нарушают п. 2 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей», т. к. открытие такого счета и все операции по нему осуществляются кредитной организацией без взимания платы.

При этом наряду с прочим отмечалось следующее: указанный пункт 2 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» содержит запрет навязывания потребителю товаров, работ и услуг путем обусловливания приобретения одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением других товаров (работ, услуг); положения данного пункта направлены на защиту имущественных интересов потребителя от действий контрагента, обусловившего приобретение нужного потребителю товара приобретением другого товара, который потребителю не нужен и на приобретение которого потребитель не желал бы нести затраты; таким образом, пунктом 2 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» не охватываются случаи, когда услуга (в рассматриваемом деле – услуга по открытию и ведению банковского счета), связанная с другой оказываемой потребителю услугой (выдачей потребительского кредита), оказывается потребителю бесплатно; из договора банковского счета следует, что вознаграждение за совершение операций по счету (за выдачу, прием, перевод денежных средств по счету) банком не взимается, договор банковского счета действует до даты полного возврата кредита.