От Госарбитража к экономическому правосудию. Статьи, интервью, комментарии.
§ 2. Особенности возбуждения и рассмотрени споров по качеству продукции и товаров
Возбуждение, подготовка и рассмотрение имущественных споров данной категории регулируются Инструкцией «О рассмотрении арбитражами хозяйственных споров, связанных с поставкой продукции и товаров ненадлежащего качества или некомплектных», утвержденной Госарбитражем СССР 25 мая 1977 г. № 7 (в ред. постановления Госарбитража СССР от 30 марта 1983 г. № 656).
К спорам о качестве продукции относятся дела, связанные с поставкой продукции и товаров: забракованных как не соответствующих стандартам, техническим условиям или образцам (эталонам); с производственными недостатками, которые могут быть устранены на месте; соответствующих стандартам или техническим условиям, но не отвечающих повышенным требованиям по качеству, предусмотренным договором; высшей категории качества, забракованных как не соответствующих стандартам или техническим условиям, образцам (эталонам), или переведенных в более низкую категорию качества; с конструктивными недостатками, обнаруженными в продукции, поставленной в качестве опытного промышленного образца (партии), а также в машинах и оборудовании индивидуального исполнения; некомплектных, более низкого сорта (качества), с другими недостатками.
К спорам по качеству относятся также имущественные споры, связанные с поставкой продукции в ненадлежащей таре и упаковке, немаркированной или ненадлежаще маркированной продукции и тары, споры, связанные с повреждением или порчей продукции при транспортировке (поломка, побитость, потертость и т.п.), а также споры, связанные с возвратом ненадлежащей тары, повреждением или порчей ее при транспортировке, при отсутствии в этом вины перевозчика.
При возбуждении и рассмотрении таких споров арбитражи руководствуются, кроме Положений о поставках и указанной выше Инструкцией № 7, Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением Госарбитража СССР от 25 апреля 1966 г. № П-757, инструктивными указаниями Госарбитража СССР от 17 августа 1972 г. № И-1-27 «О некоторых вопросах практики рассмотрения органами арбитража споров, связанных с качеством и комплектностью продукции и товаров»58, разъяснениями, данными в письме Госарбитража СССР от 10 марта 1982 г. № С-7/50 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с поставкой продукции и товаров ненадлежащего качества и недостачей».
В процессе подготовки к рассмотрению дела о поставке продукции ненадлежащего качества или некомплектной и о взыскании штрафа арбитражи проверяют, имеются ли следующие документы: 1) договор, принятый к исполнению наряд или заказ, во исполнение которого произведена поставка, или соответствующая выписка из договора; 2) документ, удостоверяющий качество поставленной продукции (сертификат, паспорт, удостоверение о качестве, акт ОТК и т.п.); 3) акт, устанавливающий недоброкачественность продукции; коммерческий акт, если в соответствии с действующими на транспорте правилами такой акт был составлен; 4) в необходимых случаях – стандарты, технические условия, описание образцов (эталонов), акты отбора проб и анализа лабораторий; 5) удостоверение представителя общественности предприятия-покупателя (получателя), другого предприятия, если он участвовал в приемке продукции; 6) транспортная (товарно-транспортная) накладная, как правило, в подлиннике; 7) копии писем, телеграмм, телефонограмм и т.п. о вызове представителя поставщика (изготовителя), инспекции, бюро товарных экспертиз для участия в проверке качества поставленной продукции, когда такой вызов предусмотрен основными и особыми условиями поставки, обязательными для сторон правилами или договором; 8) доказательства отказа инспекции, бюро товарных экспертиз направить эксперта; 9) платежное требование поставщика (изготовителя) или надлежаще заверенная копия и доказательства его оплаты; 10) обоснованный расчет причитающихся по иску сумм; 11) в случае уценки продукции – документ об оприходовании ее фактически полученным сортом (качеством); 12) документ, подтверждающий принятие продукции на ответственное хранение (если она может быть исправлена или перепроверена ответчиком); 13) документы об обжаловании неосновательного отказа станции (порта) назначения в составлении актов, которые должны выдаваться в соответствии с транспортными уставами.
Рассмотрение и разрешение споров о качестве состоит в том, чтобы тщательно проанализировать представленные доказательства, выявить причины поставки недоброкачественной продукции, принять решение, которое восстанавливало бы нарушенные права хозяйственных организаций, способствовало устранению причин и условий выпуска брака.
Давая оценку доказательствам, арбитраж должен последовательно ответить на вопросы: соблюден ли получателем порядок приемки груза от органа транспорта, правильно ли оформлены полномочия представителей общественности или другой организации на приемку продукции, имеются ли в акте все данные, которые должны быть согласно Инструкции о порядке приемки продукции по качеству, в какой степени допущенные получателем нарушения при приемке могут отразиться на решении вопроса об ответственности поставщика.
Например, в соответствии со ст. 65 Устава железных дорог СССР и § 12 Правил выдачи грузов на станции назначения в случае прибытия скоропортящегося груза с нарушением срока доставки железная дорога должна сдать груз получателю с проверкой его качественного состояния и составлением коммерческого акта. Следовательно, если при обнаружении нарушения срока доставки скоропортящегося груза получатель не потребует составления коммерческого акта, то убытки от возможного ухудшения качества продукции не будут возмещены ни за счет перевозчика, ни за счет отправителя.
Важное значение имеет правильная оценка допускаемых покупателями нарушений установленного порядка приемки. Так, Госарбитраж Кемеровской области удовлетворил требование получателя о взыскании стоимости обуви, забракованной из-за подмочки, с Кемеровской базы Рособувьторга. Вместе с тем в акте приемки, составленном получателем-магазином, отсутствовали данные, когда и каким транспортом был доставлен товар в магазин, состояние обуви при выгрузке, время начала приемки, т.е. сведения, которые должны быть указаны в акте в соответствии с Инструкцией о порядке приемки продукции и товаров по качеству. При этих обстоятельствах арбитраж не имел возможности установить, в какой период и по чьей вине товар был подмочен. В соответствии с п. 14 названной Инструкции, у арбитража не было оснований для возложения ответственности на поставщика.
Если отношения по поставке не были оформлены договором, покупателем (получателем) не соблюден порядок и срок проверки качества продукции, составления акта о ненадлежащем качестве или некомплектности, предъявления претензии, покупатель (получатель), не имея на то права, использует продукцию ненадлежащего качества или некомплектную, либо покупателем (получателем) допущены другие нарушения законодательства, которые не уменьшают ответственности изготовителя (поставщика) за выпуск и поставку продукции ненадлежащего качества или некомплектной, арбитраж взыскивает с изготовителя (поставщика) установленный штраф в полной сумме. При этом арбитраж вправе взыскиваемую сумму штрафа полностью или частично обратить в доход союзного бюджета.
Следует иметь в виду, что, согласно Положению о поставках продукции (п. 72) и Положению о поставках товаров (п. 69), штраф за поставку продукции и товаров, забракованных как не соответствующих по качеству стандартам, техническим условиям, образцам (эталонам), взыскивается в безакцептном порядке с изготовителя. При этом необходимо соблюдать два условия: составлять акт о качестве продукции и товаров в установленный срок и предъявлять платежное требование в учреждение банка не позднее 10 дней после составления акта. Если покупатель по каким-либо причинам не воспользовался правом на безакцептное списание штрафа, он вправе предъявить поставщику претензию и иск в арбитраж о взыскании этого штрафа в исковом порядке в свою пользу.
Одним из распространенных возражений поставщиков против требований о возмещении убытков и штрафа является ссылка на выход из строя продукции вследствие ненадлежащего качества комплектующего изделия. Например, с Тираспольского завода автоприцепов был взыскан штраф за поставку недоброкачественных автоприцепов. Завод обратился с заявлением о пересмотре решения в порядке надзора и указал, что автоприцепы забракованы из-за ненадлежащего качества фонарей, поэтому ответственность перед покупателем должен нести их изготовитель. Госарбитраж РСФСР оставил решение без изменения по тем основаниям, что завод автоприцепов является поставщиком по договору и несет ответственность за качество поставляемых изделий в целом. Взаимоотношения завода автоприцепов с поставщиком недоброкачественных фонарей должны быть урегулированы в самостоятельном порядке59.
Предъявляя в арбитраж иски о взыскании штрафа за поставку недоброкачественной продукции с гарантийным сроком, хозяйственные организации нередко допускают ошибки в оценке вины изготовителей. Так, локомотивное депо ст. Курорт-Боровое обратилось с иском в арбитраж о взыскании штрафа и убытков, вызванных поставкой недоброкачественных тепловозов. Из акта видно, что в период гарантийного срока эксплуатации тепловозов забракованы аккумуляторы, изготовленные Ворошиловградским заводом щелочных аккумуляторов, в связи с непригодностью их к эксплуатации в зимних условиях. Этим же актом установлено, что локомотивное депо в процессе эксплуатации не соблюдало температурного режима работы аккумуляторов, указанного в технических условиях. Поскольку поставщик доказал нарушение покупателем правил пользования продукцией, на которую установлен гарантийный срок, арбитраж, руководствуясь ст. 48 Основ гражданского законодательства, отказал в иске60.
§ 3. Особенности возбуждения и рассмотрения споров о недостаче продукции и товаров
Споры о недостаче продукции и товаров занимают значительное место в работе органов арбитража. Особенности возбуждения и рассмотрения этих споров изложены в ряде инструктивных указаний Госарбитража СССР61.
Как правило, недостачей признается нехватка продукции против количества, указанного в транспортных, сопроводительных или приемо-сдаточных документах. В тех случаях, когда недостающее изделие является составной частью комплекта, поставщик несет ответственность за поставку некомплектной продукции. Основным нормативным актом, регулирующим образующиеся правоотношения в связи с приемкой по количеству, является Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденная постановлением Госарбитража СССР от 15 июня 1965 г. № П-662.
Подготовка дела к рассмотрению состоит прежде всего в проверке наличия при исковом заявлении всех необходимых документов. Истцами должны быть представлены следующие документы: 1) акт о недостаче продукции или акт экспертизы для отдельных товаров, поставляемых со стандартным весом;
2) копия телеграммы (телефонограммы и т.п.) о вызове представителя отправителя (изготовителя), если такой вызов предусмотрен обязательными для сторон правилами или договорами;
3) доказательства оплаты поставленной продукции (счета-фактуры, платежные требования и т.п.); 4) копия удостоверений представителей незаинтересованной организации или общественности; 5) подлинный транспортный документ (железнодорожная или товарно-транспортная накладная, коносамент); 6) коммерческий акт, если он составлялся; 7) копия сопроводительных документов или сличительной ведомости (ведомости сверки фактического наличия продукции с данными, указанными в документах отправителя (изготовителя)); 8) упаковочные листы, упаковочные ярлыки (кипные карты и т.п.), вложенные в каждое тарное место; 9) пломбы от тарных мест, в которых обнаружена недостача; пломбы от перевозочных средств, в которых прибыл груз; 10) документы, содержащие данные отвесов и обмеров, если количество продукции определялось путем взвешивания или обмера; 11) другие документы, которые могут свидетельствовать о причинах возникновения недостачи (анализы на влажность продукции, имеющей соответствующие стандарты на влажность; сведения о льдоснабжении, «Памятка весовщика», ведомости подачи и уборки вагонов и т.п.); 12) акт о техническом состоянии вагона (контейнера и т.п.) в случаях, если груз прибыл с недостачей из-за технической неисправности перевозочного средства, если такой акт составлялся; 13) документы об обжаловании необоснованного отказа станции (порта) назначения в составлении актов, которые должны выдаваться в соответствии с транспортными уставами; 14) расчет суммы иска; 15) копия претензии с доказательством ее отправки.
От предприятий и организаций-ответчиков арбитражи истребуют, как правило, материалы служебных проверок относительно факта недостачи, доказательства отгрузки получателю того количества продукции, которое указано в платежном документе, оплаченном истцом.
Разрешение споров о недостачах требует тщательного анализа обстоятельств дел и критической оценки представленных доказательств. Существенное значение имеет в первую очередь оценка доказательств, касающихся приемки получателем груза от органов транспорта, и проверка обеспечения сохранности груза в пути следования.
В тех случаях, когда грузополучатель в нарушение действующих на транспорте правил при неисправной перевозке не потребовал от органа транспорта составления коммерческого акта, не предъявил ему в необходимых случаях претензию и иск, нет оснований возлагать на грузоотправителя ответственность за недостачу, поскольку не исключена вина перевозчика.
Важным правилом, которое необходимо соблюдать при разрешении дел о недостачах, является оценка всех представленных доказательств в совокупности. Нередки факты, когда получателем допускаются отдельные нарушения Инструкции о порядке приемки продукции по количеству и других правил, но в целом вина поставщика подтверждена и на него возлагается ответственность за недостачу.
Арбитражная практика свидетельствует, что факты небрежного, недобросовестного оформления актов приемки по количеству встречаются часто. Так, получатель обратился в Горьковский областной Госарбитраж с двумя исками о взыскании с Вахтанского леспромхоза стоимости недостающей древесной муки. Возражая против исков, ответчик представил паспорта на древесную муку (ГОСТ 16371-79), из которых видно, что в каждом из вагонов находились кули с мукой различной влажности. Истец же влажность муки при приемке не определял. В решениях также отмечено, что к актам приемки не приложены данные отвесов, не указано расстояние от места выдачи груза до весов, в актах отсутствует описание оттисков пломб, не доказано, в каком состоянии вагон подан грузополучателю, один и тот же представитель общественности предприятия-получателя пять раз принимал участие в приемке продукции, поступившей в одном месяце (согласно Инструкции не более 2 раз в месяц)63. Из-за нарушений порядка приемки продукции в исках было отказано.
Требования получателя о возложении ответственности за недостачу на другую сторону не подлежат удовлетворению и в тех случаях, когда допущенные нарушения при приемке повлекли за собой невозможность определить, по чьей вине образовалась недостача продукции.
Действующими нормативными актами получателю разрешено оформлять акты приемки с участием представителя общественности своего или другого предприятия. Представитель общественности должен удовлетворять определенным требованиям и во всяком случае не быть связанным с учетом, хранением, приемкой и отпуском материальных ценностей. Поэтому выяснение обстоятельств, относящихся к личности данного представителя, имеет важное значение для оценки арбитражем приемных документов. Полномочия представителей подтверждаются удостоверением, оформленным надлежащим образом. Удостоверение, оформленное с нарушением инструкции, является недействительным, что автоматически означает наличие односторонней приемки и влечет безусловный отказ в иске получателя.
Существенным моментом при рассмотрении споров о недостачах является проверка соблюдения порядка приемки продукции, установленной стандартами, техническими условиями, особыми условиями поставки и иными обязательными правилами. Так, Госарбитраж Липецкой области отклонил иск предприятия-получателя к Елецкому мясоптицекомбинату о взыскании стоимости недостающего мяса, сославшись на то, что получатель реализовал его до прибытия представителя поставщика. Однако не было учтено, что получатель своевременно известил мясоптицекомбинат о недостаче, но представитель комбината прибыл для участия в приемке по истечении сроков, установленных Особыми условиями поставки мяса и мясных продуктов. К этому времени покупатель имел право обезличить или реализовать продукцию, и факт непредъявления ее представителю поставщика не давал оснований для вывода, что акт о недостаче составлен с нарушениями.
§ 4. Особенности возбуждения и рассмотрения имущественных споров по расчетам
Споры по расчетам и применению цен являются обширной категорией дел, рассматриваемых арбитражами. Эти споры вызываются полным или частичным отказом покупателя от акцепта платежного требования, неправомерным безакцептным списанием средств с расчетного счета предприятия, неправильным применением цен при расчетах за продукцию, нарушением порядка ответственного хранения, осуществлением покупателями прав по применению отдельных форм расчетов как санкций за нарушение договора и т.д. Этот далеко не полный перечень показывает, насколько разнообразен круг вопросов, которые должен решать арбитраж при возбуждении и рассмотрении дел о расчетах.
К числу основных нормативных актов, которыми руководствуется арбитраж при рассмотрении указанных споров, относятся: Положение о поставках продукции (пп. 56-57, 72, 97–100), Положение о поставках товаров (пп. 52-64, 69, 94-97), Инструкция Госбанка СССР от 31 мая 1979 г. № 2 «О безналичных расчетах в народном хозяйстве». Важное значение для правильного применения законодательства о расчетах и ценах имеют инструктивные указания Государственного арбитража СССР от 17 марта 1975 г. № И-1-7 «О практике разрешения арбитражами споров, связанных с расчетами за продукцию, товары и услуги», от 18 июня 1975 г. № И-1-21 «О рассмотрении арбитражами споров, связанных с установлением и применением цен на продукцию и товары, а также тарифов на перевозки и другие услуги, оказываемые народному хозяйству»64.
Большую помощь при разрешении этих дел оказывают комментарии ученых и практических работников65.
Оплата поставленной продукции или оказанных услуг за изъятиями, установленными законодательством, должна производиться через учреждения банка (ст. 83 Основ гражданского законодательства). Поэтому дело о взыскании стоимости продукции или услуг (когда задолженность, согласно законодательству, должна быть получена через банк) может быть возбуждено лишь при представлении истцом доказательств обращения в банк за получением с ответчика задолженности.
Такими доказательствами являются: возвращенные банком платежные требования вследствие отказа плательщика от акцепта, отказные телеграммы (письма) плательщика; отказ банка в принятии на инкассо платежного требования, предъявленного по истечении месяца от даты отгрузки продукции или оказания услуг; возврат банком без оплаты платежного требования вследствие того, что плательщик ликвидирован или реорганизован; сообщение банка о том, что платежное требование не оплачено по мотивам финансового контроля и помещено в картотеку № 3; другие документы, предусмотренные инструкциями Госбанка СССР, Стройбанка СССР и иными обязательными для сторон правилами.
Подготовка дела к рассмотрению состоит в проверке достаточности представленных истцом материалов и затребовании недостающих с учетом особенностей отдельных категорий споров.
1. По искам о расчетах за продукцию (товар), поставленную без договора, истец обязан представить: документы, свидетельствующие об основаниях поставки, доказательства уклонения получателя от оплаты отгруженной продукции, доказательства об отгрузке продукции (транспортный документ). Ответчик должен представить документ о принятии груза на ответственное хранение (справка за подписью руководителя и главного бухгалтера).
2. По искам о взыскании с покупателя по договору стоимости продукции в случаях, когда грузополучатель (плательщик) отказался от оплаты, истец представляет: договор между покупателем и поставщиком; копию разнарядки (другого документа), выданной покупателем по договору на отгрузку продукции; возвращенные банком, неоплаченные покупателем по договору платежные документы, выставленные поставщиком на инкассо; доказательства об отгрузке продукции грузополучателю по надлежащему адресу; обоснование цен на отгруженную продукцию; выписка из прейскуранта, протокола согласования цены и т.п. Ответчик представляет: договор между грузополучателем и его поставщиком (гарантом); доказательства обоснованности отказа от оплаты выставленного счета покупателя за продукцию, отгруженную плательщику-получателю; акт о недоброкачественности (пониженной сортности, ненадлежащей маркировке) или некомплектности продукции; документ об отсутствии утвержденной или согласованной в установленном порядке цены; справку о принятии продукции на ответственное хранение.
3. По искам о расчетах за невыбранную продукцию истец представляет: договор между сторонами; справку о том, что продукция, стоимость которой отыскивается, имеется в наличии на складе поставщика к моменту заявления иска; доказательства того, что к обусловленному договором сроку на складе поставщика имелась продукция в количестве, предусмотренном договором для данного срока поставки, по качеству, сортности, ассортименту, расфасовке, упаковке и т.д. соответствовала условиям договора, заключенного с покупателем; копию извещения, посланного поставщиком, о готовности продукции. Ответчик представляет доказательства явки к поставщику за продукцией и доказательства отсутствия ее на складе поставщика в согласованном ассортименте (акт, если его составление предусмотрено договором).
Разрешение споров данной категории преследует цель обязать предприятия и организации-плательщиков строго соблюдать расчетную дисциплину, нести имущественную ответственность за необоснованные отказы от оплаты продукции и доведение в связи с этим до арбитража споров по расчетам.
Действующее законодательство не допускает одностороннего отказа покупателя от получения продукции, поставленной в соответствии с договором. Поэтому стоимость такой продукции взыскивается с покупателя, если он отказался от ее оплаты. В тех случаях, когда продукция поставлена без договора и покупатель отказался от оплаты ее стоимости, иск поставщику, как правило, не подлежит удовлетворению, поскольку поставка без договора допускается только специальными постановлениями Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик.
Законодательством предусмотрено, что поступившую без договора продукцию грузополучатель обязан принять на ответственное хранение, а в случаях, установленных обязательными правилами, также и реализовать ее. Если получатель, не оплатив стоимость такой продукции, использовал или реализовал ее, иск поставщика о взыскании стоимости этой продукции удовлетворяется.
В соответствии с Законом о государственном арбитраже в СССР (ст. 2 и 19) арбитраж не ограничивается взысканием задолженности, когда при разрешении спора устанавливает, что покупатель (плательщик) необоснованно заявил банку отказ от акцепта платежного требования или уклонился от оплаты при других формах расчетов. В этих случаях арбитраж обязан рассмотреть и решить вопрос о применении к должнику по своей инициативе санкций, установленных законодательством и договором (штраф в размере 5% от суммы, от оплаты которой покупатель необоснованно отказался или уклонился, а также пеня за просрочку платежа). Согласно п. 2 постановления Совета Министров СССР от 21 апреля 1980 г. «О процентных ставках за пользование банковским кредитом», пеня по просроченным платежам за продукцию, работы и услуги взыскивается в размере 0,04% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки66. Если просрочка платежа имела место ввиду нарушения покупателем Правил финансирования строительства, установленная пеня взыскивается в повышенном на 50% размере, т.е. в размере 0,06%. Пеня взыскивается арбитражем с плательщика независимо от того, состоит ли он в договорных отношениях с поставщиком (изготовителем), поскольку обязательственные отношения между ними возникли из закона.
Арбитражная практика рассмотрения споров в связи с необоснованными отказами от акцепта платежных требований показывает, что покупатели часто используют предусмотренные законодательством мотивы (пп. 58, 59 Положения о поставках продукции, пп. 55, 56 Положения о поставках товаров) для отказа от оплаты ввиду установления недостачи, что допускается только в случаях, когда недостача выявлена при приемке продукции от представителя поставщика (отправителя).