Рабочие тетради. Выпуск 1. Арктическое право России: Каким ему быть?

В качестве примера удачной законотворческой практики, разработанной на местном уровне, пригодной для тиражирования в других районах Арктики и России в целом, можно привести Закон Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2013 года N 1248-З N 51-V «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия), п.4 статьи 2 которого предусматривает, что «полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территориях отдельных населенных пунктов Республики Саха (Якутия) устанавливается законом Республики Саха (Якутия) на основании законодательных инициатив по решениям представительных органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, в состав которых входят данные населенные пункты»[48 - http://base.garant.ru/26744377/] – законодательный акт, реально позволивший разбудить местную инициативу в деле борьбы за трезвость, жизненно важную в районах проживания народов Севера (в силу присущей им физиологической непереносимости алкоголя). Более 10 поселений из разных улусов Якутии уже воспользовались правом на введение данного запрета[49 - http://yakutiakmns.org/archives/5954]. Данный частный пример показывает перспективность местного и регионального инновационного поиска в сфере законотворчества – особенно для Арктической зоны с огромным разнообразием местных условий социально-экономического развития.

Определим примерные контуры «дорожной карты» законотворческой работы на ближайшие годы (2018—2022 годы) – в радикальном ее варианте.

2018

Принятие Закона о развитии Арктической зоны Российской Федерации

2019—2020

Принятие рамочных нормативных правовых актов по трем основным блокам арктического законодательства, а также по отдельным сферам и направлениям социально-экономического развития, вопросы нормативного правового регулирования которых стоят наиболее остро.

Рамочные нормативные акты по блокам арктического законодательства:

– Концепция развития арктической экономики;

– Концепция развития человеческого капитала и местных сообществ АЗРФ (включая базовые положения реформирования системы муниципального самоуправления в АЗРФ; уточнение системы законодательства в сфере регулирования деятельности по добыче полезных ископаемых, затрагивающих территории традиционного природопользования КМНС);

– Концепция развития инфраструктурного обеспечения АЗРФ

Нормативные правовые акты по отдельным сферам и направлениям социально-экономического развития, вопросы нормативного правового регулирования которых стоят наиболее остро:

1) Экономический блок

Закон об опорных зонах

Постановление Правительства РФ о порядке государственно-частного партнерства в районах АЗРФ с преобладанием месторождений полезных ископаемых с высокой степенью выработанности запасов (включая правила получения льгот и иных инвестиционных стимулов компаниями-недропользователями, ведущими добычу на месторождениях с высокой степенью выработанности запасов; установление норм социальной и экологической ответственности компаний, ведущих деятельность в районах АЗРФ с преобладанием месторождений полезных ископаемых с высокой степенью выработанности запасов, в том числе при консервации неперспективных месторождений и других хозяйственных объектов).

Постановление Правительства РФ об изменении системы компенсаций для лиц, занятых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, входящих в территорию АЗРФ – с внесением соответствующих поправок в Трудовой кодекс и иные законодательные акты РФ. Суть постановления – с передачей обязательств по компенсациям от отдельных видов работодателей (малый и средний бизнес, социально ориентированные НКО и другие категории) – на федеральный уровень (госбюджет). Мера направлена на косвенное инвестиционное стимулирование компаний, ведущих деятельность на территории АЗРФ.

2) «Населенческий» блок

Постановление Правительства РФ о порядке урегулирования споров, возникающих в отношении участков нового освоения природных ресурсов в случае залегания перспективных к добыче полезных ископаемых на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (применительно к АЗРФ или к территории РФ в целом с выделением арктического блока).